科爾斯頓·邦德（Kirsten Bound）

在世界各地，人們都關(guān)心有關(guān)中國創(chuàng)新的一個問題：中國會領(lǐng)導(dǎo)還是會追隨世界創(chuàng)新？在人類歷史長河中，中國的科學(xué)技術(shù)大部分時間都是領(lǐng)先世界的。正如歷史學(xué)家李約瑟在其著作中描述的那樣，中國科學(xué)技術(shù)文明在很多領(lǐng)域都是富有建樹的。

然而，在工業(yè)革命之后，中國就遠遠落后，只是近些年才追趕上來?，F(xiàn)在變革發(fā)生的速度非常快，但是前景復(fù)雜。中國歷來都擅長借鑒他國技術(shù)，作為一個“快速的追隨者”，而不是領(lǐng)導(dǎo)者。在某些領(lǐng)域，中國依然走在了技術(shù)知識的前沿，中國人公開發(fā)表的研究數(shù)量的增長是驚人的?，F(xiàn)在，中國依然高度依賴世界其他國家的創(chuàng)新驅(qū)動，并處在全球價值鏈的較低端，但其自身研發(fā)能力也在迅速發(fā)展。中國目前擁有全世界25%的研發(fā)人員，許多中國跨國企業(yè)在研發(fā)費用的支出和研發(fā)結(jié)果方面名列前茅。

一份來自英國內(nèi)塔斯創(chuàng)新基金會的新報告，試圖解釋中國未來的研究能力和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力問題。它采用了最新的學(xué)術(shù)分析方法，并與來自中國和全球的政策制定者、創(chuàng)新型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、專家學(xué)者等進行訪談。

近年來，學(xué)術(shù)界一直在歸納總結(jié)中國的創(chuàng)新路徑，但研究結(jié)果大多不令人滿意，因為這些研究依然依賴于各種關(guān)系的分析，如計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的關(guān)系，國內(nèi)事務(wù)與全球事務(wù)的關(guān)系，基礎(chǔ)設(shè)施硬件與文化倫理的關(guān)系，本土人員創(chuàng)造力與海歸的企業(yè)家精神的關(guān)系。

吸收創(chuàng)新技術(shù)

然而，內(nèi)塔斯的報告顯示，中國獨特的創(chuàng)新路徑正在顯現(xiàn)。中國能夠成功地將自我創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與外國知識技術(shù)結(jié)合起來。

由此，中國制造了世界上最快的超級計算機，把航天員送進了太空，并研發(fā)出北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。一度被批評為模仿西方同業(yè)巨頭的科技公司——如騰訊和百度等，也日益得到認可。這些例子表明，中國國家主席習(xí)近平所講的“有中國特色的創(chuàng)新”，并不是一個從進口創(chuàng)新到自我創(chuàng)新的直接路徑，而是一個相對模糊的中間過程。在這個過程中，中國與其他各國的技術(shù)和創(chuàng)新能力是互相融合的。

把中國刻畫成為一個吸收型國家，有利于我們理解中國現(xiàn)在所處的發(fā)展階段。中國的研究和創(chuàng)新條件，已經(jīng)達到了能夠有效吸收和利用國外理念、觀點的階段。中國的學(xué)習(xí)和模仿能力越來越強。中國企業(yè)能夠迅速吸收創(chuàng)新理念與技術(shù)，并加入自己的創(chuàng)新和價值觀，成功實現(xiàn)二次創(chuàng)新。認識到這一點，對于理解中國企業(yè)的競爭力是非常關(guān)鍵的。

在此過程中，如何吸收和重新理解來自外部的創(chuàng)新理念至為關(guān)鍵。在吸收一些經(jīng)典研發(fā)成果時，創(chuàng)新更多地體現(xiàn)為內(nèi)塔斯所謂的“隱藏創(chuàng)新”。在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)中，一些創(chuàng)新并不能用傳統(tǒng)研發(fā)指標衡量，如流程、組織模式、技能開發(fā)等方面的創(chuàng)新。但這些創(chuàng)新包含了對收獲這些創(chuàng)新支出收益至關(guān)重要的補充性投資。例如，英國一項最新研究顯示，公司的研發(fā)支出只占全部創(chuàng)新投資的13%。

傳統(tǒng)創(chuàng)新指標的局限

目前，中國每天在創(chuàng)新上的花費大約是50萬美元。國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局每天接收的專利申請，超過世界上其他國家。數(shù)據(jù)顯示，中國的科技研發(fā)仍在快速增長，且各行業(yè)的產(chǎn)出都在普遍增長。例如生物材料行業(yè)，過去15年的行業(yè)產(chǎn)出增長了15倍。中國在大多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域的影響力低于世界水平，但在某些行業(yè)，如工程學(xué)和數(shù)學(xué)等，影響力已接近世界水平，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的影響力更在世界水平之上。

因此，在評價中國的創(chuàng)新優(yōu)勢和劣勢時，要采取一個審慎的態(tài)度?？梢岳斫獾氖?，中國領(lǐng)導(dǎo)人可能非常郁悶，因為中國的專利數(shù)量實現(xiàn)了前所未有的增長，但中國的創(chuàng)新能力并沒有大幅提升。

創(chuàng)新政策

創(chuàng)新政策不能簡單照搬他國經(jīng)驗，在其他發(fā)達國家獲得成功的創(chuàng)新政策，在中國不一定行得通。因此，政策制定者除了不斷創(chuàng)新創(chuàng)新方法外，別無選擇。那些機敏的、能夠快速學(xué)習(xí)的政策制定者，就會是成功的政策制定者。

最近，內(nèi)塔斯與曼徹斯特創(chuàng)新研究所對創(chuàng)新政策的有效性進行了研究。研究顯示，雖然對創(chuàng)新政策評估制度實行多年，但因創(chuàng)新系統(tǒng)的復(fù)雜性和多樣性，人們對創(chuàng)新政策中究竟哪一點有效，知之甚少。

至少，能使政策制定者快速、有效支持創(chuàng)新的政策，應(yīng)該得以推行。未來創(chuàng)新政策和項目應(yīng)該基于以下幾點：1）更好的數(shù)據(jù)；2）更有效的實驗；3）應(yīng)該承認判斷的重要性。

更好的數(shù)據(jù)

除了成果產(chǎn)出量和研發(fā)支出等傳統(tǒng)衡量指標，要為公共政策的制定獲取及時信息仍然是不可能的。新的分析技術(shù)，能讓政策制定者獲取更為及時的數(shù)據(jù)，追蹤一些“隱形”部門，更合理地衡量初創(chuàng)企業(yè)的進步。這些企業(yè)的變化通常很快，難以通過傳統(tǒng)系統(tǒng)記錄。

更有效的實驗

許多創(chuàng)新政策能夠通過實驗得到更好的評估，例如隨機控制實驗。在這些實驗中，他們嘗試新的創(chuàng)新政策，并提前預(yù)期其成敗。從190多個智能城市項目，到發(fā)達的東南沿海地區(qū)，中國是知識創(chuàng)新的大實驗場。

判斷的重要性

數(shù)據(jù)和實驗是有用的工具，但是它們的作用有限。內(nèi)塔斯研究中有兩個非常重要的經(jīng)驗。第一，創(chuàng)新系統(tǒng)是復(fù)雜的，最好使用定性分析。第二，創(chuàng)新政策最重要的是執(zhí)行，如何執(zhí)行往往比執(zhí)行內(nèi)容更為重要（作為對比，例如稅收政策，超過一定能力之外，政策本身比執(zhí)行更為重要）。

這意味著，判斷創(chuàng)新政策具有重要意義。復(fù)雜的政策干預(yù)，最好通過精細化的案例研究評估，而不是通過定量分析。所以，保證利用具有良好判斷力的人員和管理得當(dāng)?shù)臋C構(gòu)執(zhí)行創(chuàng)新政策，有時會比制度設(shè)計本身更為重要。

世界各國都在開發(fā)支持創(chuàng)新的政策方式，以驅(qū)動經(jīng)濟增長，解決社會問題，并充分利用科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與國際合作帶來的機遇。

（作者為英國國家科技藝術(shù)基金會 （NESTA）國際創(chuàng)新部門主管，本文由《中國經(jīng)濟報告》編輯王藝璇譯）