孫英豪

（河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第一地質(zhì)勘查院，河南鄭州 450000）

淺議國庫集中支付對地勘單位的影響

孫英豪

（河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第一地質(zhì)勘查院，河南鄭州 450000）

隨著事業(yè)單位分類改革的不斷推進,地勘單位也面臨新的形勢。新形勢下，各項管理制度也需要推陳出新，尤其是資金管理制度。從一個基層單位到一個集團公司，資金管理占據(jù)重要地位，其意義非同一般。在當前，我們有必要對國庫集中支付制度做一全面了解和清晰認識。

地勘單位；國庫集中支付；預算編制；存在問題；采取措施

目前,地勘單位由于政策性的導向,地礦行業(yè)單位大多由差供事業(yè)單位變?yōu)槿┦聵I(yè)單位,面臨這樣的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,有必要對財政性資金的管理加以重視。

財政性資金的管理主要是通過國庫集中支付的。國庫集中支付制度是改變現(xiàn)行財政資金多層撥付程序，以計算機網(wǎng)絡技術為依托，以提高財政資金使用效益為目的。部門預算制度是國庫集中支付制度的重要組成部分，是市場經(jīng)濟國家財政管理的基本形式，既是制度也是方法，由各個部門編制，反映各部門所有收入和支出情況的政府預算。部門預算的實施，嚴格了預算管理，增加了單位工作的透明度，是防止腐敗的重要手段和預防措施之一，是當前財政改革的重要內(nèi)容。部門預算是事業(yè)發(fā)展計劃的綜合反映，是加強單位宏觀調(diào)控能力、改善資金使用狀況的有效手段，是涉及單位管理的各個方面、集預測與決策一體的綜合性工作。因此，單位法人以及相關領導必須高度重視部門預算編制工作，切實履行預算工作的主體責任，有效組織并共同完成編制預算工作，提高預算編制的準確性、真實性、合理性。各相關部門應按照單位的統(tǒng)一部署，努力做好單位的預算編制工作，切實實現(xiàn)預算從基層編起，夯實預算準確性的基礎。

地勘預算結合國庫集中支付可分為直接支付和授權支付兩種支付方式。直接支付一是工資性支出、購買支出以及中央對地方的專項轉(zhuǎn)移支出；二是轉(zhuǎn)移支出，包括中央對地方的一般性轉(zhuǎn)移支出，包括稅收返還等，直接支付到用款單位。授權支付包括未實行財政直接支付的購買支出和零星支出。兩種支付方式都有嚴格規(guī)定程序，支付額度是以預算為基礎的，有嚴格的比例和規(guī)定。

其實，國庫集中支付并不陌生，如某局機關、學校等，還有申請財政資金購置設備，通過政府采購財政直接支付部分資金，而地調(diào)院采取的應是直接和授權支付兩種方式。地勘現(xiàn)在大多數(shù)單位采用的，雖然不是嚴格意義上的授權支付，但離授權支付并不遠，區(qū)別也不是很大，只是月和年的差別?，F(xiàn)在大多數(shù)地勘單位是以年度預算為申報額度，經(jīng)政府有關部門審批，以年度為單位，年終進行一次性資金清算。和國庫集中支付的授權支付相比，只不過不是按月申報額度罷了，在這種情形下，應該說實行地勘預算支付前后對某局的影響并不算太大，只是落實國庫集中支付后財政資金使用得更透明更公開些。

對于地勘單位而言，國庫集中支付的首要條件是做好預算，相比以前年度的預算編制存在以下幾個方面的問題:

一是單位編制的預算體制不健全。編制的預算極其寬松,對國有資產(chǎn)管理認識不夠，管理較為混亂、處置隨意、收益漏洞大，未嚴格按照國有資產(chǎn)處置辦法和“收支兩條線”要求辦理，有國有資產(chǎn)部門化，國資收益福利化現(xiàn)象。

二是執(zhí)行預算編制制度不規(guī)范。個別預算單位將指標結轉(zhuǎn)后沒按照資金性質(zhì)和項目分列明細，總的列為其他資金，導致不能正確反映項目實施進度和資金使用情況，也有個別單位將項目專項資金挪作它用，改變資金用途。沒有專職預算編制人員，致使預算編制不規(guī)范。

三是對部門預算的基礎管理認識不足。預算單位僅僅認為是財務部門的事情,其他部門沒有參與意識,而且由于多方面的原因，對財政資金使用的監(jiān)管力度不夠，特別是對一些項目的實施和資金管理不能進行跟蹤管理，導致個別單位有挪用項目資金現(xiàn)象，這樣也就造成財務部門收集到的信息和基礎資料不及時、不全面。

四是信息管理落后。信息化管理是提升財政管理水平的關鍵一環(huán)。近年來，財政信息化建設有了很大發(fā)展。但實事求是地講，無論縱向看還是橫向比，財政信息化建設步伐偏慢。國庫集中支付現(xiàn)在是支付電子化，它改變了以往半電子、半手工的傳統(tǒng)管理方式，取消紙質(zhì)憑證流轉(zhuǎn)，加蓋電子印章，不實行電子校驗，通過自動對賬，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，保障資金安全。在保障安全的同時，還可以大幅提高工作效率和服務能力、降低運行成本，具有明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。從經(jīng)濟學角度看，支付電子化是一次典型的“帕累托改進”，符合激勵相容的要求，是應用信息技術促進財政管理創(chuàng)新、節(jié)能增效的有益嘗試，相對地勘單位而言，信息管理比較滯后，也可以說對信息的管理反應比較遲鈍。

2 根據(jù)某局現(xiàn)狀應該做以下準備工作:

2.1 硬件支持。財政集中支付需要功能強大、快速的財政預算管理和信息反饋系統(tǒng)。對財政預算指標應從認識到學習最后到熟識，尤其是涉及財政預算指標的有關部門和人員，不但要熟悉財政預算指標體系和有關制度，而且還應該學會應用等各種程序，做到活學活用，得心應手。

2.2 軟件準備。財政集中支付雖然不算陌生，表面上看也略知一二，但最多還是一知半解。財政集中支付的基礎是財政預算，而預算是個大課題，要想做好則很難。尤其預算在某局占有極其重要地位，應該引起領導的高度重視。對于預算，由于認識不足或不夠深入，在未知的領域和發(fā)展更難控制和把握，因此涉及預算的部門應加強和加深對政策的理解和認識，部門之間應相互密切配合，并結合自己單位的實際狀況，做好預算工作，建好項目庫，避免出現(xiàn)缺漏現(xiàn)象。

2.3 基礎資料的準備工作。做好預算，基礎資料的信息是否齊全至關重要，因此，需要應從以下幾個方面入手：1）切實增強工作的計劃性，做好年度規(guī)劃。要認真研究有關政策精神和重點任務，結合本單位實際，科學謀劃，妥善安排好明年的各項工作。在此基礎上，實事求是地研究測算預算要求，既不能不切實際“張口”要錢，也不能缺乏預見，遺漏必須安排的項目經(jīng)費，更不能避重就輕，留硬缺口。部門預算編制工作“一把手”應親自抓，要與預算編制人員（含領導班子、業(yè)務主管、財務主管、人事等有關部門人員）坐下來研究，分析明年要做好哪些工作，在哪些方面需要花錢，花多少錢，哪些是必保的，哪些是急需的，方方面面都要考慮周全。認真編好部門預算，重點抓好工作計劃的研究制定，不能等部門預算批復以后，又有了新想法，提出增支要求。如果出現(xiàn)這樣的情況，說明你政策不熟，沒有做好規(guī)劃，預見性不夠，工作未做到位，那只能等下一年的預算了。2）嚴格執(zhí)行政策，嚴肅預算紀律。預算編制好一般經(jīng)二上二下程序，一經(jīng)上報最終批復后便不能修改，必須嚴格執(zhí)行。對明年必須的預算支出，不能隨意擴大支出項目規(guī)模，不能將項目支出挪作他用，不能錢到手后想怎么花就怎么花，沒有約束，一旦出現(xiàn)違反政策的情況，有可能使單位預算工作陷入被動局面，而且還有可能造成第二年度的預算失誤，導致上級單位和財政部門的批評或處罰。3）預算編制要以事實為根據(jù)，以制度為準繩，據(jù)實申報。編制預算時應分清輕重緩急，實事求是，根據(jù)法規(guī)政策要求據(jù)實申報，不能出現(xiàn)遺漏或隨意增加預算情況，更不能毫無根據(jù)地隨心所欲，造成失誤。

2.4 強化預算管理，提高辦事效益。國庫集中支付與部門預算是相互配套、不可分割的，預算編制只有采取部門預算的方法，支付才能付諸實施。因此在今后一個時期，把加強預算管理當成一項長期的任務來抓，主要從體制的建立和制度的規(guī)范入手，進一步提高本系統(tǒng)預算體系的完善。

第一，從體制上說，進一步落實和加強年度預算執(zhí)行情況。省財政廳對地勘系統(tǒng)財政支付方式的改變，逼迫地勘單位應提高對財務預算管理的認識,轉(zhuǎn)變地勘單位對于部門預算管理的觀念。努力做好并不斷改進預算工作，扎實實施積極的財政政策，增強基層單位履職能力，完善基本機制，擴大范圍，提高認識水平，加強基層單位管理，深入推進預決算公開。

第二，大力推進制度建設，合理安排項目經(jīng)費，完善內(nèi)部管理制度。按照簡化程序、理清環(huán)節(jié)、明確標準的要求，確保人員經(jīng)費開支，按照“輕、重、緩、急”安排其他項目的開支，健全和優(yōu)化預算管理工作流程，制定有關制度，科學設置工作崗位，明確界定崗位職責，確定工作銜接的節(jié)點和程序，使預算編制、預算執(zhí)行、財政監(jiān)督等各項工作有機運行。完善預算科學信息管理體系。嚴格經(jīng)費支出管理，杜絕揮霍浪費現(xiàn)象，建立健全預算編制與預算執(zhí)行、結余結轉(zhuǎn)資金管理、國有資產(chǎn)管理相結合的管理機制，完善管理流程，提高預算的科學性、完整性和透明度。

第三，加強預算管理基礎工作，做好基礎數(shù)據(jù)收集整理。建立基礎信息動態(tài)管理機制，地勘預算單位管理部門由財務部門和預算經(jīng)費歸口管理部門組成的部門預算編制小組，財務部門牽頭，組織預算的編制，并負責對各部門提供的預算經(jīng)費，尤其是項目支出預算草案進行必要的審查、協(xié)調(diào)和綜合平衡等工作，初步建立《地勘單位資產(chǎn)信息庫》、《地勘預算單位人員編制數(shù)據(jù)庫》和《地勘財政供養(yǎng)人員信息數(shù)據(jù)庫》，初步完成基礎人員信息、基本數(shù)據(jù)的收集整理工作，并根據(jù)實際，對信息數(shù)據(jù)庫進行日常動態(tài)調(diào)整，全面掌握預算單位基本情況、人員、工資、資產(chǎn)以及財政收支等信息。實現(xiàn)對地勘單位機構編制、人員以及資產(chǎn)、經(jīng)費類型等數(shù)據(jù)的動態(tài)管理，為預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督提供詳實、準確、完整的資料。

第四，深化部門預算改革，繼續(xù)規(guī)范預算編制程序。細化預算內(nèi)容，加大綜合預算管理力度，根據(jù)本年收支情況和增減變動因素，積極穩(wěn)妥、真實準確、全面完整地編制所有收支預算，提高預算編制的綜合性。

第五，加強基本支出預算定員定額管理，提高預算編制的科學性。加強對結余結轉(zhuǎn)資金管理，對本級財政預算安排形成的結轉(zhuǎn)項目進行清理，區(qū)分不同情況予以處理，將部門結余結轉(zhuǎn)資金編入部門預算，統(tǒng)籌安排使用，新增支出優(yōu)先用結余結轉(zhuǎn)資金安排，提高預算編制完整性。加強專項支出預算管理，綜合考慮政府經(jīng)濟政策、預算政策和部門收入情況，在滿足基本支出的基礎上，優(yōu)先安排部門發(fā)展最重要、最可行的項目，提高預算編制的精細度。

2.5 財務管理的重心應向“預算”轉(zhuǎn)移。應由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑邦A算監(jiān)督，既要規(guī)范財政管理，也要強化預算約束力，這樣才有利于促進部門預算的合理編制，使各個預算單位編制和執(zhí)行工作更加透明也更科學。國家對財政資金的使用和監(jiān)督審核力度將會進一步加強，對預算的控制也會更加嚴格。因此對財務管理人員的業(yè)務素質(zhì)要求也越來越高，財務監(jiān)督職能將得到進一步加強。由于地勘單位目前對預算認識還不夠深入，這就要求財務人員加強對預算的學習、理解和培訓力度，熟悉各項政策、法規(guī)、制度，提高專業(yè)知識，增強溝通協(xié)調(diào)能力和創(chuàng)新能力，以滿足財政部門對預算編制的要求。

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F810

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1003-5168(2014)04-0209-02

孫英豪（1973—）,女,本科學歷,經(jīng)濟師,會計師，現(xiàn)工作于河南省地礦局第一地質(zhì)勘查院。