余揚暉，劉建波

（海南省海洋開發(fā)規(guī)劃設計研究院 ?？?570125）

海南島周邊海島眾多，海島社會經(jīng)濟活動始于明清時期，直至20世紀90年代，有人類活動的海島仍處于原始、單一、粗放的開發(fā)模式，既不利于海島社會經(jīng)濟的發(fā)展，也不利于海島資源環(huán)境的保護。從2010年 《中華人民共和國海島保護法》 （以下簡稱 《海島保護法》）頒布施行，到海島開發(fā)和保護相關法規(guī)、制度和規(guī)劃的建立實施，以及全國海島地名普查、海島整治修復、領海基點保護范圍選劃等重要工作的開展，海島的開發(fā)利用和保護逐漸走上科學、規(guī)范的發(fā)展道路。

海南省首批6 個可開發(fā)利用無居民海島蜈支洲、東鑼島、西鼓島、小青洲、加井島、洲仔島均定位為旅游娛樂用島，這與海南建設國際旅游島的目標是密不可分的，海南島周邊海島的開發(fā)趨勢將以旅游娛樂為主。根據(jù)海島自身的特點進行旅游開發(fā)，合理、特色、可持續(xù)的開發(fā)利用海島資源，對促進海南國際旅游島的建設具有重要意義。

1 海南島周邊海島概況

海南島周邊海島有600 多個，主要分布在東部和南部沿海，以東北部的文昌市最多，約占海南島周邊海島總數(shù)的50%。海島類型包括基巖島、沙洲島和珊瑚礁島，其中80%以上為基巖海島；沙洲島主要分布在河口和潟湖；由于近岸海域受人類活動影響大，珊瑚礁島非常少，目前只有三亞白排和儋州大鏟尾是珊瑚島。海南島周邊海島具有面積小、距海南島陸岸近、淡水資源短缺、海島生態(tài)系統(tǒng)脆弱、開發(fā)利用程度低等特點。

1．1 海島面積小

海南島周邊海島均為小島和微型島［1］。面積大于100hm2的自然海島只有9個，最大的大洲島面積為280hm2；面積為10～100hm2的海島31個，1～10hm2的海島58個；500m2以下的海島數(shù)量最多，超過海島總數(shù)的一半。

1．2 距海南島陸岸近

海南島周邊除七洲列島及其附近共41個海島距海南島陸岸大于10km 外，其他均為沿岸島。沿岸島中距海南島陸岸1～10km 的海島有50個，其余的都小于1km。

1．3 淡水資源短缺

海南島周邊的海島，島小坡陡，蓄水能力弱，發(fā)現(xiàn)有淡水資源的海島約10個，并且水量都很小。目前進行旅游、國防等開發(fā)利用程度較大的海島都是通過島外引入淡水才能保證用水需求。淡水資源短缺會增加海島開發(fā)難度和成本。

1．4 海島資源比較單一

由于海島面積小，海南島周邊海島資源并不豐富。除前述的土地資源、淡水資源匱乏外，森林資源、礦產(chǎn)資源、灘涂資源、港址資源、生物資源等也較稀缺。開展海島旅游的自然資源則相對豐富和優(yōu)良，但一些海島如西鼓島和小青洲等仍缺少沙灘等必要的旅游資源，只能人工營造沙灘。

1．5 海島生態(tài)系統(tǒng)脆弱

由于缺少淡水資源，海島氣候較為干旱，植被是海島上最主要的自然生態(tài)系統(tǒng)，植被類型有熱帶常綠半落葉季雨林、灌叢和草叢，多以灌叢、草叢為主。受人類活動影響較大的海島，島上生長的喬木林大多為次生林。海島動物以鳥類、爬行動物為主，哺乳動物少見。海島生態(tài)比較脆弱，易受影響和破壞，而且往往是不可逆的。

1．6 海島開發(fā)利用程度低

海南島周邊已開發(fā)利用的海島約占海島總數(shù)的1／10，其中以漁業(yè)用島為主，多在河口、潟湖的沙洲島上挖塘養(yǎng)殖；其次為公共服務用島和農(nóng)林牧業(yè)用島；旅游娛樂用島活動從20世紀90年代才開始，目前未超20個，部分海島同時兼顧多種用途?？傮w來說，海南島周邊海島開發(fā)利用程度較低，用島類型較為簡單。

1．7 周邊海域環(huán)境較好

因海島開發(fā)利用程度低，沒有對環(huán)境污染較大的工業(yè)用島，除位于潟湖或受陸源污染較大的河口地區(qū)的海島外，絕大部分海島周邊海域水體交換能力強，水質(zhì)和底質(zhì)良好，大部分達一類海水水質(zhì)標準和一類沉積物質(zhì)量標準，漁業(yè)資源相對豐富，部分海島周邊生長有珊瑚。

2 海島開發(fā)時需要注意的問題

2．1 海島開發(fā)風險

因海島四面環(huán)水，其地理位置的特殊性使得海島開發(fā)涉及的風險因素是多方面的，包括政策風險、經(jīng)濟風險、資源風險、環(huán)境風險、技術風險和自然災害風險等。海南島周邊海島進行旅游開發(fā)時，應重點關注自然災害風險和經(jīng)濟風險。

自然災害主要考慮熱帶氣旋、風暴潮、暴雨、巨浪等氣象災害和山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災害。海島易受自然災害的影響，2005年的一次“達維”臺風就將碧海情深景區(qū)在洲仔島上的所有旅游設施摧毀殆盡。而且災害發(fā)生后海島的應急和救援工作開展難度很大。為降低自然災害對海島開發(fā)項目的影響，往往要采取建設防波堤、提高建筑結(jié)構(gòu)抗震等級等工程措施。加上建設期建筑材料搬運、通水、通電、通信工程距離長而復雜，海島面積小坡度大，不適合大規(guī)模機械化施工，人工費用高，運營期清潔能源、技術的使用，污水、固廢上岸處理等，使得海島開發(fā)成本比陸域開發(fā)成本高出幾倍，投資回收期長，經(jīng)濟風險高。只有降低和規(guī)避海島開發(fā)風險，企業(yè)才能盈利和持續(xù)經(jīng)營，才能有利于海島的經(jīng)濟發(fā)展。

2．2 海島特殊用途

特殊用途海島包括領?；c所在海島、國防用途海島和海洋自然保護區(qū)內(nèi)的海島等。《海島保護法》明確要求對領?；c劃定保護范圍實行特別保護，禁止在保護范圍內(nèi)進行工程建設及其他可能改變該區(qū)域地形地貌的活動；自然保護區(qū)禁止開展與保護不一致的旅游項目和改變保護區(qū)內(nèi)海島的海岸線。海南島周邊的領海基點所在海島和海洋自然保護區(qū)內(nèi)的海島允許開發(fā)，但在開發(fā)時必須嚴格遵守相關法律法規(guī)的規(guī)定和要求，以不影響海島原有特殊用途為前提。因此，海島開發(fā)單位在開發(fā)利用領?；c所在海島或自然保護區(qū)海島時會受到更多的限制和要求，海島的使用申請、審批和監(jiān)督檢查也相對會更加嚴格。

另外，一些設置有燈塔、氣象塔、國家大地控制點、水準點、地磁測量方位點等公共服務設施的海島在開發(fā)過程中，海島開發(fā)單位應根據(jù)相關法規(guī)或保護規(guī)定對公共服務設施和海島地名標志進行保護，并為其他使用和維護單位提供方便。

2．3 海島生態(tài)環(huán)境

海南島周邊大部分海島上植被是最主要的生態(tài)系統(tǒng)，不僅為海島動物提供棲息環(huán)境，還具有保護島體的作用；海島周邊生長的珊瑚則是海域的主要生態(tài)系統(tǒng)，不僅維持海域物種多樣性、構(gòu)建水下珊瑚景觀，又是抵御風浪保護島體的屏障之一。海島還是鳥類棲息的天堂，如西鼓島、加井島等海島每到5—7月燕鷗等海鳥的繁殖期，島上成群的海鳥很是壯觀，到冬季便又能看到巖鷺等珍稀鳥類到此過冬。但海島自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不高，易受人類活動影響和破壞，破壞后難以恢復甚至是不可恢復。海島生態(tài)作為海島開發(fā)的基礎和可利用的資源，在進行海島開發(fā)利用時要保護好，不僅要讓海島經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，也要讓海島生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，減少占用和破壞子孫后代的資源和環(huán)境。

3 海南島周邊海島旅游開發(fā)對策

海南島周邊海島要做好旅游開發(fā)，首先離不開政府部門的科學管理和對項目的引導。海島管理部門和地方政府可以根據(jù)海島分布、海島資源條件、海域功能區(qū)劃和社會經(jīng)濟發(fā)展狀況等，對本地區(qū)的旅游用島進行長遠規(guī)劃。規(guī)劃范圍根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展需要靈活制定，可以是沿海大區(qū)域的旅游用島規(guī)劃、市縣級轄區(qū)的旅游用島規(guī)劃或聚集性分布海島旅游用島規(guī)劃等。區(qū)域性的旅游用島規(guī)劃可以統(tǒng)籌優(yōu)化地區(qū)海島旅游開發(fā)活動布局，引導企業(yè)對海島旅游進行科學、生態(tài)、特色開發(fā)，避免同地區(qū)同類型旅游項目重復開發(fā)造成海島資源浪費。結(jié)合地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，進行海島區(qū)域性統(tǒng)一規(guī)劃和管理，更利于海島保護和海島經(jīng)濟快速發(fā)展。

從單個海島開發(fā)項目來說，海島開發(fā)單位對海島開發(fā)的認知，以及對項目的科學決策和實施則是海島開發(fā)項目成功的關鍵。海島開發(fā)單位在考慮對海南島周邊海島進行旅游開發(fā)時，不僅要注意上述問題，還可以從以下幾方面入手，避免和解決一些開發(fā)過程中可能出現(xiàn)的問題。

3．1 合理定位海島開發(fā)方向

因海南島周邊海島面積都相對較小，海島開發(fā)應考慮海島擁有的土地資源、旅游資源、環(huán)境容量等因素，正確把握海島優(yōu)勢和劣勢，因地制宜、科學規(guī)劃。土地資源相對豐富、環(huán)境容量較大的海島可開展大眾化的海島觀光旅游項目，讓大眾享受海島資源，體驗海島旅游樂趣，如蜈支洲、分界洲和西瑁洲，目前開展大眾海島旅游都較為成功。面積和環(huán)境容量小的海島則可考慮發(fā)展高端的海島度假旅游項目，既保護海島生態(tài)環(huán)境，又可為游客提供不一樣的度假體驗，如最近正在申請開發(fā)利用的東鑼島、加井島等。合理定位海島開發(fā)方向，才能在保護海島的同時充分利用、發(fā)揮海島資源和優(yōu)勢，促進海島經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

另外，海島旅游項目的建設內(nèi)容和規(guī)模布局等都可能受所在海島地理位置、現(xiàn)狀特點的影響。海島的同一個特點對某個開發(fā)項目來說可能是優(yōu)勢，但對另一個開發(fā)項目來說就可能是劣勢。甚至對同一個開發(fā)項目來說，優(yōu)勢、劣勢也是可以相互轉(zhuǎn)化的。如，開發(fā)利用程度低的海島，其優(yōu)勢是涉及的利益相關者少，有利于海島用途轉(zhuǎn)變和進行總體規(guī)劃再開發(fā)；劣勢是基礎設施薄弱，增加海島開發(fā)難度和開發(fā)成本。海島開發(fā)單位在開發(fā)過程中，必須做好前期調(diào)研工作，摸清海島的每個特點，解決如何從旅游開發(fā)項目的角度，將海島優(yōu)勢發(fā)揮、劣勢消減的問題。

3．2 合理利用和創(chuàng)造資源

海南島周邊海島最突出的特點是面積小。受 “面積效應”的影響，海島旅游開發(fā)過程中往往會受到海島空間資源、旅游資源等條件的限制。海島開發(fā)單位在開發(fā)利用海島時應盡可能發(fā)掘利用海島資源，包括植被景觀、海鳥景觀、海島周邊視覺景觀、人文景觀、地質(zhì)遺跡、故事傳說，以及磯釣場所、水下珊瑚景觀等。同時，在規(guī)劃用島過程中可以根據(jù)海島的現(xiàn)有條件創(chuàng)造旅游所需資源。如，小青洲面積僅2．3hm2，海島北部侵蝕嚴重，無法在島上建設旅游基礎設施，進行海島修復增加海島土地面積3．419 9hm2后，便滿足了旅游基礎設施建設用地的需求；企業(yè)在蜈支洲周邊海域投放珊瑚人工魚礁，不僅可以保護和恢復珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)，還能為蜈支洲的水下旅游提供更多的資源和空間；西鼓島周邊掩護條件差，可以修建防波堤和攔沙堤營造平穩(wěn)水域，降低游客上島風險，營造人工沙灘開展旅游活動等。

3．3 與陸域開發(fā)相銜接

海島開發(fā)不是孤立的活動，海南島周邊海島要開發(fā)旅游必須依托海南島陸域。首先，地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向決定海島開發(fā)方向，比如海南島東部主要發(fā)展旅游業(yè)，西部主要發(fā)展農(nóng)業(yè)和工業(yè)，所以海島旅游開發(fā)多選擇東部和南部三亞的海島。其次，陸域可利用土地是海島進行旅游開發(fā)的需要，不僅可作為上島交通碼頭建設用地，由于海島可用于建設的土地面積很少，還可以考慮將員工宿舍建在陸域，惡劣天氣時還可作為島上人員的臨時避風點。像小青洲海島土地稀少，但陸域可利用土地面積相對較大，小青洲度假酒店項目將酒店主體建在陸域，海島客房只作為酒店配套提供高端度假服務的區(qū)域，將原本難以獨立開發(fā)的海島得以開發(fā)。第三，海島的開發(fā)依賴海南島陸域基礎設施。海島旅游開發(fā)前期通水、通電、通信，建筑材料運輸，后期物質(zhì)、游客上島，污水、固廢處理等都依賴陸域的基礎設施。陸域基礎設施越完善越有利于海島項目的開發(fā)，否則將制約海島項目的開發(fā)。如東鑼島因所在地區(qū)自來水廠供水水壓不夠，供水范圍有限，目前無法通過海底管道實現(xiàn)淡水供應上島，只能利用島上的海水淡化設施提供一般生活用水，飲用水全部桶裝利用船舶運至島上，遇上惡劣天氣船舶無法上島，淡水供應不足便會影響島上活動正常運營。陸域城鎮(zhèn)污水處理設施滯后，只能在島上配備污水處理設備自行處理，不僅增加了海島開發(fā)成本，還使得本就稀少的建設用地更加緊張。因此海島的開發(fā)不能脫離陸域建設，并且要考慮與該地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展、土地利用等相銜接，才能更好地依托陸域，確保海島開發(fā)活動順利進行。

4 結(jié)束語

在海南建設國際旅游島的大背景下，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，海島旅游為濱海旅游注入了新的活力。海南島周邊海島雖然眾多，但可進行旅游開發(fā)的海島數(shù)量有限，尤其具有優(yōu)良旅游資源的海島更是稀少。海島旅游開發(fā)過程中的問題是多方面的，海島開發(fā)單位應協(xié)調(diào)好各方面關系，解決主要問題，以達到開發(fā)一個成功一個的目標。

［1］朱曉東，李楊帆．微型海島概念的提出及其可持續(xù)發(fā)展研究［J］．海洋科學，2004，28（5）：1－3．