□苗元振 王 慧

山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化二十年發(fā)展?fàn)顩r研究

□苗元振 王 慧

山東省于1993年率先提出并推廣了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略，在20多年的時(shí)間里，山東省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營走過了探索起步、全面推廣和深化提高三個(gè)階段，創(chuàng)造了龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式、中介組織帶動(dòng)模式以及專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)模式等三種主要組織經(jīng)營模式，推動(dòng)了山東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營遇到了龍頭企業(yè)規(guī)模不大、政府扶持力度不夠、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全等方面的問題，解決這些問題，把山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平推向一個(gè)新的高度，成為政府、企業(yè)和農(nóng)戶共同關(guān)心的問題。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展階段；經(jīng)營模式；問題與措施

山東省是我國最早提出并實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的省份。經(jīng)過20多年的不斷深化與推進(jìn)，山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了重大成效。截止2012年底，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達(dá)到21904個(gè)，其中年銷售收入五百萬以上的龍頭企業(yè)9004個(gè)，各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織12410個(gè)，規(guī)模以上專業(yè)市場(chǎng)490個(gè)，規(guī)模以上龍頭企業(yè)帶動(dòng)1820萬戶。目前，農(nóng)業(yè)仍是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為薄弱的環(huán)節(jié)，尤其是不利因素和深層次問題非常突出[1]，如何實(shí)現(xiàn)新時(shí)期農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在山東省的發(fā)展歷程和發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)成果，用產(chǎn)業(yè)化的思想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，對(duì)于現(xiàn)階段山東省和全國農(nóng)業(yè)體制改革實(shí)現(xiàn)新的突破尤為重要。

一、發(fā)展階段

縱觀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在山東省的發(fā)展歷史可以看出，在過去20多年的時(shí)間里，山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)歷了一個(gè)由利益驅(qū)動(dòng)下的自發(fā)行為向政府引導(dǎo)下的自覺行為轉(zhuǎn)變的過程。根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營特點(diǎn)的差異性，我們可以將這個(gè)過程分為以下三個(gè)階段：

(一)探索起步階段(80年代中后期-1993年)

在中國，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為一個(gè)名詞被正式提出始于1993年。但從上世紀(jì)八十年代中后期起，山東省的一些地區(qū)就已經(jīng)開始了相關(guān)方面的探索和實(shí)踐，并取得了良好的效果。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)之后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國范圍內(nèi)開始推廣，農(nóng)民的積極性得到了極大地提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大大提高。但是，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)日趨飽和，加之供求信息不通暢，農(nóng)產(chǎn)品賣難問題日益嚴(yán)重。1983年壽光的大白菜滯銷事件和1987年蒼山的蒜薹滯銷事件更是震驚全國[2]。在這種大背景下，為了維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，山東各地的基層領(lǐng)導(dǎo)和群眾充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，進(jìn)行了有效的探索和實(shí)踐。陸續(xù)涌現(xiàn)出諸城商品經(jīng)濟(jì)大合唱、貿(mào)工農(nóng)一體化，壽光、蒼山的依靠市場(chǎng)牽動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，招遠(yuǎn)的商農(nóng)合作、產(chǎn)供銷一條龍，寒亭的一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)等農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式,在當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)囟籍a(chǎn)生了良好效果[,3]。這些探索和實(shí)踐一方面擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模，解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品買賣難的問題，另一方面也增加了農(nóng)民收入，降低了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。這些探索為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在全省的確立和全面推廣奠定了基礎(chǔ)。

(二)確立并全面推廣階段(1993-2001年)

1993年，濰坊市委、市政府《關(guān)于按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)的意見》中提出了按照“確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動(dòng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”的總思想。在這種思想的指導(dǎo)下，濰坊在全市范圍內(nèi)全面實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略，采取的措施主要有：大力加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)；集中力量加強(qiáng)和扶持龍頭企業(yè)建設(shè)；加快建設(shè)大規(guī)模商品基地；堅(jiān)持系列化推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步；積極探索新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制；強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)等。

1993年，濰坊市率先提出按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展農(nóng)業(yè)的新戰(zhàn)略后，在山東省省委省政府的支持下，省農(nóng)委組成一支專門調(diào)查小組，赴濰坊及其下屬的諸城、壽光等縣市進(jìn)行調(diào)研工作。在此次調(diào)研的基礎(chǔ)上，調(diào)查組向省委、省政府提交了《關(guān)于按產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展農(nóng)業(yè)的初步設(shè)想與建議》的報(bào)告。省政府辦公廳在《參閱文件》上作了轉(zhuǎn)發(fā)。1994年中共山東省委把實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化寫進(jìn)1號(hào)文件，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入了全面實(shí)施階段[4]。

這一階段，山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在短時(shí)間內(nèi)經(jīng)歷了一個(gè)由局部創(chuàng)新到整體推進(jìn)的快速發(fā)展過程，概括起來可以分為“三大步”：第一步，壽光、諸城等幾個(gè)縣級(jí)市的大膽創(chuàng)新與嘗試；第二步，濰坊市肯定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中的積極作用，并在全市范圍內(nèi)推廣；第三步，在省委、省政府的積極推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在山東省的快速推廣與其在農(nóng)業(yè)體制改革中的積極作用是分不開的，到21世紀(jì)初，山東省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略取得了豐碩的成果：農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體發(fā)育加快，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾得到緩解；規(guī)模優(yōu)勢(shì)形成，較好地解決了農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的問題；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)得以提高；農(nóng)業(yè)創(chuàng)匯能力增強(qiáng)；城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐大大加快。

(三)深化提高階段(2001年至今)

2001年中國加入世界貿(mào)易組織，這對(duì)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以說是一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的大事件。一方面，根據(jù)相關(guān)協(xié)議規(guī)定，國外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅被削減到14.5%-15%，并且不得使用非關(guān)稅的措施[,5]，大量低價(jià)高質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品涌入中國市場(chǎng)；另一方面，在我國農(nóng)產(chǎn)品不斷遭受國外反傾銷指控的同時(shí)，國內(nèi)大中城市也開始普遍實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，這使得農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)外市場(chǎng)的門檻不斷被提高。我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)承受了來自國內(nèi)外雙重的壓力，而實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的最佳策略，受到全國各地的普遍重視。此時(shí)，距山東省全面推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略已經(jīng)有近十年的時(shí)間，全省農(nóng)業(yè)整體規(guī)模得到大大擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平得以顯著提高，省內(nèi)各地出現(xiàn)了大量外向型、大規(guī)模的集約型農(nóng)業(yè)企業(yè)。如何在加入WTO之后，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展早、規(guī)模大的優(yōu)勢(shì)，順利實(shí)現(xiàn)與國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的完美對(duì)接，成為包括山東省各級(jí)政府、各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織以及廣大農(nóng)戶在內(nèi)的組織和個(gè)人共同關(guān)心的問題。為此，全省各地努力從發(fā)展思路、組織形式和經(jīng)營體制等層面入手，不斷進(jìn)行探索創(chuàng)新。

發(fā)展思路方面，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略不再僅僅局限于發(fā)揮其在解決農(nóng)產(chǎn)品小生產(chǎn)與大市場(chǎng)間的矛盾和保障農(nóng)民收入兩方面的特殊功能，而是在保障上述功能得以充分發(fā)揮的同時(shí)，更加注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中綜合功能的發(fā)揮。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)國際化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，為21世紀(jì)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大繁榮打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

組織形式和經(jīng)營體制方面，在堅(jiān)持龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、中介組織帶動(dòng)型和專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型三種主要組織形式的同時(shí)，對(duì)它們內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制和三者之間的聯(lián)系進(jìn)行持續(xù)的研究探索。以最初的“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”經(jīng)營方式為基礎(chǔ)，經(jīng)過不斷改進(jìn)創(chuàng)新，形成了“龍頭企業(yè)+基地+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的新型經(jīng)營方式，整合了龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式與中介組織帶動(dòng)模式的優(yōu)勢(shì)，解決了小農(nóng)戶分散經(jīng)營與大市場(chǎng)對(duì)接難的問題,逐漸得到了越來越多組織和個(gè)人的認(rèn)可。

二、山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式現(xiàn)狀分析

在山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化被全面推廣并深化提高的20年中，全省各地響應(yīng)省委省政府發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的號(hào)召，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，創(chuàng)造出了龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式、中介組織帶動(dòng)模式和專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)模式等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式。

(一)龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式

龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式是以農(nóng)副產(chǎn)品加工或流通企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)農(nóng)戶從事專業(yè)生產(chǎn)，重點(diǎn)圍繞一種或幾種農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)與農(nóng)戶、生產(chǎn)基地通過契約，建立有機(jī)的聯(lián)系，并通過這種一體化經(jīng)營建立起風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體[,6]。農(nóng)戶根據(jù)契約中規(guī)定的品種、規(guī)格、數(shù)量等要求進(jìn)行生產(chǎn)，為龍頭企業(yè)提供其所需要的農(nóng)產(chǎn)品，龍頭企業(yè)則按照約定好的價(jià)格收購農(nóng)戶生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品，并且實(shí)行利潤返還制，將生產(chǎn)銷售中的一部分利潤返還給農(nóng)戶。這種模式最初是通過“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的組織形式進(jìn)行的，如諸城早期的“貿(mào)工農(nóng)一體化”就是一種典型的“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式。后來隨著對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)分析，以及相關(guān)理論研究的深入，全省各地陸續(xù)出現(xiàn)了“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等多種組織形式。

截止2012年，山東省規(guī)模以上龍頭企業(yè)已達(dá)9004家，比2005年增長(zhǎng)53.44%，省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)832家，其中國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)有89家，占全國總數(shù)的7.1%；從規(guī)模上看，規(guī)模以上龍頭企業(yè)資產(chǎn)總額和銷售總收入分別為8820億元和12955億元，是2005年的2倍和1.8倍，其中山東魯花集團(tuán)有限公司、臨沂新程金鑼肉制品有限公司等多家大型龍頭企業(yè)曾多次入選國家級(jí)龍頭企業(yè)凈利潤前五位；從對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)作用來看，2012年全省參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶達(dá)1820萬戶，其中龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量達(dá)到1080萬戶，占總數(shù)的59.34%，農(nóng)戶增收總額268億元，人均增收2480元，并為近270萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力解決了就業(yè)問題。山東龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中挑大梁的作用日益明顯。

通過對(duì)最近一次全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)普查比較表的分析，截止2010年，在全省17地市中，濰坊、臨沂、濟(jì)寧三地龍頭企業(yè)數(shù)量位居全省前三位，占到了總數(shù)的37%，而萊蕪、淄博則是龍頭企業(yè)數(shù)量最少的兩個(gè)地市；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型方面，從事種植業(yè)生產(chǎn)和加工銷售的龍頭企業(yè)為5052家，占總數(shù)的66%，其次是畜牧業(yè)生產(chǎn)銷售方面的龍頭企業(yè)，占16%，從事水產(chǎn)、林特產(chǎn)等其他產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)占總數(shù)的18%；企業(yè)的所有制形式方面，采用有限責(zé)任公司制的龍頭企業(yè)占60%，明顯高于其他所有制形式；聯(lián)結(jié)方式方面，59%的龍頭企業(yè)采用合同制，其次是合作制和股份合作制。

作為山東省發(fā)展最早、推廣范圍最廣、效果最顯著的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式在山東省農(nóng)業(yè)改革中的作用是十分顯著的，總體來說有以下幾個(gè)方面：龍頭企業(yè)作為連接小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的紐帶，解決了兩者之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)了互利共贏；提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化程度；擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)；同時(shí)，龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用的發(fā)揮，解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)難的問題，促進(jìn)了周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)中介組織帶動(dòng)模式

這種模式是圍繞本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品興辦農(nóng)業(yè)合作社，由其作為中介組織，將眾多分散的農(nóng)戶聚集起來形成較大規(guī)模的經(jīng)營主體，共同從事專業(yè)化生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。同時(shí)，合作社還代表農(nóng)戶與企業(yè)、市場(chǎng)打交道，避免了農(nóng)戶在分散經(jīng)營中由于市場(chǎng)信息短缺、資金技術(shù)薄弱、生產(chǎn)規(guī)模較小等造成的不公平性，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推進(jìn)了全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

山東省的農(nóng)業(yè)合作社最早興起于萊陽地區(qū)，并很快推廣到全省各地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2012年，全省規(guī)模以上中介組織12410個(gè)，數(shù)量是2005年的近6倍，營業(yè)收入401億元，345萬戶農(nóng)戶參加了農(nóng)業(yè)合作社。其中，臨沂、濱州和濰坊的中介組織數(shù)量位居全省前三位，三地中介組織數(shù)量和資產(chǎn)總額分別占全省總數(shù)的38%和30%，領(lǐng)先于全省其他地市。從服務(wù)領(lǐng)域的角度來分析，在全省12410個(gè)中介組織中，主要以

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)為服務(wù)對(duì)象的中介組織占到了總數(shù)的82%，其次是服務(wù)運(yùn)銷環(huán)節(jié)的中介組織占10%，服務(wù)其他環(huán)節(jié)的中介組織僅占8%；從具體的組織形式分析，目前主要采用農(nóng)業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)兩種形式，2005年兩者數(shù)量所占比例分別為16%和74%，2008年開始，合作社數(shù)量突飛猛進(jìn)，迅速超過并取代專業(yè)協(xié)會(huì)，目前占總數(shù)的88%，數(shù)量上占絕對(duì)多數(shù)；從創(chuàng)辦主體角度分析，主要有農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)辦和龍頭企業(yè)創(chuàng)辦兩種創(chuàng)辦方式，當(dāng)前農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)辦的中介組織占總數(shù)的86%，是最主要的創(chuàng)辦方式。由以上數(shù)據(jù)分析可見，目前山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，中介組織帶動(dòng)型主要通過農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)合作社形式，重點(diǎn)為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供專業(yè)服務(wù)，目的是通過生產(chǎn)的專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展升級(jí)和農(nóng)民的增收。

(三)專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)模式

這種類型是以專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和專業(yè)交易中心為紐帶，帶動(dòng)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，并通過合同契約或其他較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，連接廣大農(nóng)戶，實(shí)施產(chǎn)銷一體化經(jīng)營。專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)較好地滿足了我國農(nóng)業(yè)小規(guī)模生產(chǎn)的特點(diǎn)，將農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品集中起來運(yùn)往外部的大市場(chǎng)，減少了交易成本，提高了交易效率，促進(jìn)了區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)值得注意的是，專業(yè)市場(chǎng)在發(fā)揮其交易功能的同時(shí)，也作為農(nóng)產(chǎn)品的信息中心、展覽中心、價(jià)格形成中心以及集散中心發(fā)揮著重要的作用。

截止2012年，全省共有專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)490個(gè)，年交易額3014億元，凈利潤61億元，上繳稅金9億元。產(chǎn)業(yè)類別方面，種植業(yè)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)占總數(shù)的84%，畜牧業(yè)、水產(chǎn)兩類專業(yè)市場(chǎng)占9%；經(jīng)營范圍方面，目前全省主要有綜合市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)兩種類型，綜合市場(chǎng)由2007年占總數(shù)的20%上升的現(xiàn)在的63%，呈逐年上升趨勢(shì)；所處區(qū)域方面，可劃分為產(chǎn)地市場(chǎng)和銷地市場(chǎng)兩類，其中產(chǎn)地市場(chǎng)的數(shù)量一直多于銷地市場(chǎng)，目前占專業(yè)市場(chǎng)總數(shù)的78%。歸納以上數(shù)據(jù)我們可以看出：在全省專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)模式中，種植業(yè)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)個(gè)數(shù)始終處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，畜牧產(chǎn)品和水產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)數(shù)量在總數(shù)的10%上下波動(dòng)；市場(chǎng)的功能正由單一的交易功能向全方位的綜合功能轉(zhuǎn)變；處于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的市場(chǎng)始終多于銷地的市場(chǎng)。

作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)源地之一的壽光地區(qū)，采用專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)模式，目前已發(fā)展為國內(nèi)數(shù)一數(shù)二的蔬菜集散中心。其中最具代表性的壽光蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，總面積37萬平方米，累計(jì)投資3億多元，已成為連結(jié)壽光市75萬畝蔬菜基地、帶動(dòng)周邊縣市蔬菜生產(chǎn)、輻射全國29個(gè)省、市、自治區(qū)的生產(chǎn)集散中心、信息交流中心和價(jià)格形成中心。年交易量達(dá)30億斤，交易額30億元[2]。

三、存在的問題及對(duì)策分析

(一)存在的問題

1.龍頭企業(yè)不突出，企業(yè)整體素質(zhì)有待提升

2012年，全省銷售收入500萬元以上龍頭企業(yè)已達(dá)9004家，從2005年起，按照每年6.6%的比率持續(xù)增加。但是數(shù)量的持續(xù)增加并不意味著龍頭企業(yè)的規(guī)模和輻射范圍也會(huì)隨之?dāng)U大，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前全省的龍頭企業(yè)以中小型企業(yè)居多，省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)僅832家，且都是上世紀(jì)80 年代發(fā)展起來的，而銷售收入過百億的僅3家，相比蒙牛的七年過百億、雙匯十幾年過百億，發(fā)展十分緩慢。在最近全國農(nóng)產(chǎn)品加工七大行業(yè)十強(qiáng)評(píng)比中，全省僅有八家企業(yè)進(jìn)榜，只有一個(gè)水產(chǎn)企業(yè)位居第一，其它行業(yè)進(jìn)三強(qiáng)的只有兩家，缺少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷領(lǐng)域的行業(yè)領(lǐng)頭羊。同時(shí)，龍頭企業(yè)的整體生產(chǎn)水平不高，以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)加工居多，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率只有45%，其中二次以上深加工僅僅占到20%，產(chǎn)品附加值低。雖然采用有限責(zé)任公司和股份有限公司兩種所有制形式的龍頭企業(yè)數(shù)量占到了總數(shù)的50%，但其管理模式與私營企業(yè)類似，多為家族式管理，在一定程度上限制了企業(yè)的發(fā)展。此外絕大多數(shù)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，具有自主研發(fā)能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)所占比重十分低。

2.利益分配與聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全

最初龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式采用“公司+農(nóng)戶”的組織形式，農(nóng)戶生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品，公司加工銷售，最終在市場(chǎng)交易中實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值，公司分配到大部分利益，只有很少部分留給農(nóng)戶，這種分配存在很大的不公平[7]。同時(shí)，面對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，雙方都可能撕毀合同以追求最大利益，合同的履行率很低。后來為了降低毀約率，對(duì)企業(yè)和農(nóng)戶兩個(gè)利益主體的行為進(jìn)行規(guī)制，出現(xiàn)了“龍頭企業(yè)+基地+中介組織+農(nóng)戶”的組織形式。雖然這種組織形式確實(shí)可以在保證企業(yè)與農(nóng)戶雙方利益聯(lián)結(jié)中發(fā)揮一定的作用，但是“龍頭企業(yè)+基地+中介組織+農(nóng)戶” 的產(chǎn)業(yè)化組織模式，仍不是當(dāng)前發(fā)展的主流。86%的中介組織由農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)辦，相當(dāng)多的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人文化素質(zhì)不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，懂技術(shù)、會(huì)管理、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更是缺乏，合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部難以建立起科學(xué)合理的規(guī)章制度和治理機(jī)制[8]。同時(shí)，訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展不成熟，企業(yè)原料來自于基地的比例不高，這些都使得企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益連接不牢固，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收帶動(dòng)能力沒有得到充分發(fā)揮。

3.政府扶持力度不足，政策環(huán)境不完善

2012年，省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)已經(jīng)達(dá)到832家，而對(duì)此類企業(yè)的財(cái)政扶持資金卻一直維持在1億元，絕對(duì)數(shù)居全國第11位，相對(duì)數(shù)則排在末位，即使加上市縣級(jí)財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持，全省扶持資金總額還不到5億元，且扶持方式多年來只有貼息一種。遼寧省省級(jí)財(cái)政2010年扶持資金達(dá)10億元，江蘇省省級(jí)財(cái)政3.8億元，在與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展密切關(guān)聯(lián)的高效農(nóng)業(yè)和園區(qū)建設(shè)上財(cái)政投入達(dá)22億元；內(nèi)蒙、河南等欠發(fā)達(dá)省份，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金均超過山東省。同時(shí)，在信貸支持、稅收減免等方面的扶持政策也還存在力度不夠和落實(shí)不力的問題，部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重視力度還不夠，甚至只是停留在口頭上，缺少實(shí)際行動(dòng)。

4.產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域發(fā)展不合理

首先，產(chǎn)業(yè)化組織在各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型間的數(shù)量分布并不合理：2012年，全省有產(chǎn)業(yè)化組織21904個(gè)，其中種植業(yè)13025家，占總數(shù)的59%；畜牧業(yè)5420家，占25%；水產(chǎn)業(yè)912家，占4%；林特產(chǎn)業(yè)1655家，占8%；另有4%的產(chǎn)業(yè)化組織從事其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型的產(chǎn)供銷活動(dòng)(如圖4)。

其次，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營地區(qū)發(fā)展不平衡的狀況依然存在：東部半島沿海的濰坊、煙臺(tái)、青島和威海4市，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營興起時(shí)間較早，目前整體水平不斷提升，已經(jīng)由量的擴(kuò)張進(jìn)入質(zhì)的提高階段，規(guī)模以上龍頭企業(yè)的數(shù)量、銷售收入分別占全省總數(shù)的30.48%和38.85%，過億元、外向型、省重點(diǎn)及國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)分別達(dá)到全省總數(shù)的36.20%、40.75%、36.21%和57.78%[9]。中部的萊蕪、西部的菏澤兩市規(guī)模以上龍頭企業(yè)數(shù)量之和、銷售總收入之和分別為全省總數(shù)的5.80%和6.61%，2005年這兩項(xiàng)指標(biāo)分別為8.45%和4.81%，并未獲得很好的發(fā)展提升。

(二)對(duì)策措施

1.發(fā)展壯大龍頭企業(yè)

圍繞全省各地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、附加值高、輻射帶動(dòng)作用顯著的大型龍頭企業(yè)，并充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在龍頭企業(yè)提質(zhì)增效中的作用。企業(yè)自身要在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)提高生產(chǎn)經(jīng)營水平：一方面采用股份制、股份合作制，通過吸納股金、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股票上市三種形式，吸納社會(huì)資金投入企業(yè)的擴(kuò)大再生；另一方面，努力建立自己的科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)同高校、科研院所的協(xié)作，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，進(jìn)一步提高科技競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品附加值。政府應(yīng)完善政策、資金、組織及環(huán)境等方面的保障措施，為龍頭企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境；同時(shí)，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)改造升級(jí)、兼并整合，增強(qiáng)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.注重組織形式創(chuàng)新

針對(duì)當(dāng)前“龍頭企業(yè)+基地+中介組織+農(nóng)戶”的組織形式存在的問題，可以嘗試從農(nóng)業(yè)合作社入手，進(jìn)行組織形式創(chuàng)新，發(fā)展新一代合作社，即在保持合作社原有連接農(nóng)戶與企業(yè)紐帶功能的同時(shí)，增強(qiáng)合作社對(duì)產(chǎn)品的加工增值功能。新一代合作對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)具有初級(jí)加工和精加工的雙重能力，既可以在市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定的情況下充當(dāng)農(nóng)戶與企業(yè)紐帶的角色，又可以在市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的情況下，組織農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精加工，使農(nóng)產(chǎn)品跨過企業(yè)直接進(jìn)入市場(chǎng)，從而在最大程度上保證農(nóng)戶利益不受損害。新一代合作社要有兩個(gè)顯著特點(diǎn)，即交易份額制和限制成員制[10]，在數(shù)量與質(zhì)量上進(jìn)行雙重限制，保證其功能的最大化。

3.加強(qiáng)政府扶持力度

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，政府扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律,以調(diào)控或者服務(wù)等間接的方式進(jìn)行,努力做到既不能缺位又不能越位?？傮w來說，政府可以通過政策保障、財(cái)政保障、服務(wù)保障以及組織保障，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的發(fā)展壯大提供一個(gè)良好的外部環(huán)境。

[1]陳修宏.新形勢(shì)下我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的問題及對(duì)策[J].北京農(nóng)業(yè)，2011,(10).

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2013-10-30

曲阜師范大學(xué)地理與旅游學(xué)院，山東 日照，276826

苗元振(1988-)，男，山東濟(jì)南人，曲阜師范大學(xué)地理與旅游學(xué)院碩士研究生，研究方向：人文地理(區(qū)域經(jīng)濟(jì)方向)；王 慧(1964- )，男，山東金鄉(xiāng)人，副教授，碩士生導(dǎo)師，本文通訊作者，研究方向：區(qū)域規(guī)劃。

F322

A

1008-8091(2014)01-0049-06