許銀春， 虞 濤， 羅 艷， 樂(lè)曉妍

(寧波市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院， 浙江 寧波 315012)

近年來(lái)，我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)。因此，制定合理可行的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“應(yīng)急預(yù)案”)，對(duì)于有效防范突發(fā)環(huán)境事件，管控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，具有重要的意義[1]。

我國(guó)應(yīng)急預(yù)案編制工作起步較晚，關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的編制規(guī)范，環(huán)境保護(hù)部于2008年公布了《環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)指南》(征求意見(jiàn)稿)，目前仍在征求意見(jiàn)中至今未正式發(fā)布；2010年先后發(fā)布了《石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》和《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“預(yù)案管理辦法”)，國(guó)內(nèi)有浙江、江蘇、天津等少數(shù)幾個(gè)省市發(fā)布了應(yīng)急預(yù)案編制的導(dǎo)則，此外關(guān)于如何編制企業(yè)應(yīng)急預(yù)案這方面的報(bào)道并不多見(jiàn)[2]，筆者在自己多年從事應(yīng)急預(yù)案編制的實(shí)踐基礎(chǔ)上，針對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制工作中存在的問(wèn)題，提出了關(guān)于改進(jìn)完善應(yīng)急預(yù)案編制的一些思路。

1 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制中存在的幾個(gè)問(wèn)題

1.1 “突發(fā)環(huán)境事件”的概念不明

實(shí)踐中存在環(huán)境污染事故、環(huán)境污染事件、環(huán)境事故、環(huán)境事件等多種不同的叫法，導(dǎo)致了應(yīng)急預(yù)案在討論對(duì)象上比較混亂，根據(jù)預(yù)案管理辦法：“突發(fā)環(huán)境事件是指因事故或意外性事件等因素，致使環(huán)境受到污染或破壞，公眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)受到危害或威脅的緊急情況”，可見(jiàn)突發(fā)環(huán)境事件必須是同時(shí)滿足“突然發(fā)生”即事件在時(shí)間上的突然性、“造成或可能造成對(duì)環(huán)境污染或生態(tài)破壞”即危險(xiǎn)性、“公眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)受到危害或威脅的緊急情況”即社會(huì)影響等多個(gè)要素的事件才能被稱(chēng)之為突發(fā)環(huán)境事件[3]，由于對(duì)這一點(diǎn)理解不夠，實(shí)際工作中存在著以下問(wèn)題：

(1) 一般工業(yè)企業(yè)出現(xiàn)超標(biāo)排污的情況，是否屬于突發(fā)環(huán)境事件？工業(yè)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，把環(huán)保設(shè)備發(fā)生故障出現(xiàn)超標(biāo)排污看成突發(fā)環(huán)境事件，并作為整個(gè)預(yù)案的主要討論對(duì)象，這種做法是不合理的，是否屬于突發(fā)環(huán)境事件須具體情況具體分析，要看超標(biāo)排污是否對(duì)環(huán)境造成較大影響(取決于非正常排放源強(qiáng)、環(huán)境容量等情況)，分析周邊公眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)受到危害或威脅，如果不是，則屬于普通的環(huán)境污染事故，不能列為突發(fā)環(huán)境事件。

(2) 自然災(zāi)害導(dǎo)致的突發(fā)環(huán)境事件，是否屬于應(yīng)急預(yù)案編制的對(duì)象？實(shí)踐中很少對(duì)此進(jìn)行討論，在應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中也缺乏自然災(zāi)害方面的專(zhuān)家參與。根據(jù) “突發(fā)環(huán)境事件”的定義，由自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)屬于應(yīng)急預(yù)案列入討論的對(duì)象，鑒于我國(guó)大型企業(yè)、重化工業(yè)等多沿江沿海分布，同時(shí)我國(guó)地震海嘯臺(tái)風(fēng)洪水等自然災(zāi)害多發(fā)的實(shí)際情況，這是預(yù)案編制中一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，從加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理的要求出發(fā)，必須把當(dāng)?shù)爻Ｒ?jiàn)的自然災(zāi)害列入應(yīng)急預(yù)案的考慮對(duì)象，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案和防災(zāi)預(yù)案之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，同時(shí)也不可忽視其他可能發(fā)生的自然災(zāi)害，在預(yù)案編制中應(yīng)咨詢自然災(zāi)害方面的相關(guān)專(zhuān)家。如日本原子能安全保安院在對(duì)福島核電站進(jìn)行評(píng)估時(shí)，不僅考慮日本多地震的國(guó)情，而且還向當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害專(zhuān)家進(jìn)行咨詢，重視海嘯隱患。

(3) 長(zhǎng)期積累的環(huán)境污染導(dǎo)致的突發(fā)社會(huì)事件，是否屬于突發(fā)環(huán)境事件？近年來(lái)，頻頻發(fā)生因長(zhǎng)期環(huán)境污染群眾上訪聚集或成為輿論熱點(diǎn)等各種社會(huì)性事件，筆者認(rèn)為，該類(lèi)事件其社會(huì)壓力從形成到發(fā)作有一個(gè)突發(fā)過(guò)程，從某種意義上來(lái)說(shuō)，也是公眾對(duì)其生命健康和財(cái)產(chǎn)受到威脅的一個(gè)反應(yīng)，就這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，其符合突發(fā)環(huán)境事件的定義，應(yīng)作為突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行考慮，因此，在應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)宣傳和輿論應(yīng)對(duì)方面的工作，同時(shí)也應(yīng)注重和政府部門(mén)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接和協(xié)調(diào)，如大氣污染排污重點(diǎn)企業(yè)其應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)結(jié)合政府的重霧霾天氣應(yīng)急預(yù)案等。

1.2 “環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”識(shí)別不清

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要指依據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，確定企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，并根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的特性，確定其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，是應(yīng)急預(yù)案編制工作的重點(diǎn)。

實(shí)際工作中，首先從風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)識(shí)別兩個(gè)環(huán)節(jié)去確定風(fēng)險(xiǎn)源，其中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)識(shí)別即明確企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)存在于企業(yè)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、處置哪個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)還需要結(jié)合本企業(yè)和同類(lèi)企業(yè)歷史上曾經(jīng)發(fā)生的各種突發(fā)環(huán)境事件情況和風(fēng)險(xiǎn)事故概率等進(jìn)行全面分析；風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)識(shí)別則主要參考GB 18218—2009《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí) 》9類(lèi)78種和《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》(試行)的310種，評(píng)估企業(yè)所含有的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界量，然后根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源情況，對(duì)事故后果進(jìn)行預(yù)測(cè)，評(píng)價(jià)事故影響范圍，明確相應(yīng)的響應(yīng)級(jí)別。

但是實(shí)際工作中，企業(yè)尤其對(duì)安全生產(chǎn)事故或自然災(zāi)害事故較為重視，而對(duì)可能導(dǎo)致的次生突發(fā)環(huán)境事件不敏感，編制人員只能依據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)專(zhuān)章或者安全方面的預(yù)案和評(píng)價(jià)報(bào)告展開(kāi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作，表現(xiàn)為應(yīng)急預(yù)案能識(shí)別到的風(fēng)險(xiǎn)主要集中在生產(chǎn)安全領(lǐng)域方面，對(duì)次生、中間產(chǎn)物的環(huán)境污染也缺乏分析。

筆者認(rèn)為，由于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作技術(shù)難度大，存在不確定因素多，應(yīng)該考慮將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作作為應(yīng)急預(yù)案編制中的前道工序，即首先進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，邀請(qǐng)外界專(zhuān)家前期介入，企業(yè)成立來(lái)自安全、環(huán)保、生產(chǎn)、消防、后勤等各個(gè)職能部門(mén)的聯(lián)席小組，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘后集思廣益進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果基礎(chǔ)上明確后期應(yīng)急預(yù)案編制的深度和部門(mén)之間的分工，如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為風(fēng)險(xiǎn)輕微或者一般，則可向管理部門(mén)提出簡(jiǎn)化預(yù)案的建議。

此外在進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的時(shí)候，還應(yīng)重視環(huán)境敏感目標(biāo)，不同的環(huán)境敏感目標(biāo)(即環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體)對(duì)同樣的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)其脆弱性、敏感性和承受能力均不同，因此后果也截然不同，所以環(huán)境敏感目標(biāo)的識(shí)別在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)案編制中有至關(guān)重要的影響，但敏感目標(biāo)的識(shí)別以及其處置行動(dòng)計(jì)劃多數(shù)編制人員往往會(huì)忽略，只考慮企業(yè)本身的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別和控制，對(duì)環(huán)境敏感目標(biāo)沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真分析識(shí)別，未考慮其承受能力差異，編制時(shí)也未對(duì)環(huán)境敏感目標(biāo)編制應(yīng)急處置方案。

1.3 應(yīng)急預(yù)案編制級(jí)別混亂

根據(jù)“預(yù)案管理辦法”第八條，企事業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括綜合、專(zhuān)項(xiàng)和現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案3種，并規(guī)定了不同的格式要求。

實(shí)際工作中，大家比較重視也常見(jiàn)的是帶有綜述性質(zhì)的綜合預(yù)案，更有操作性和實(shí)際意義的專(zhuān)項(xiàng)和現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案反而不是那么常見(jiàn)，實(shí)際上，根據(jù)辦法規(guī)定，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)單一，只有某一類(lèi)型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)只需編制專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位需編現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案，只有對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)較多、可能發(fā)生多種類(lèi)型突發(fā)事件的，企事業(yè)單位才應(yīng)當(dāng)編制綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。也就是說(shuō)理論上企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)是以專(zhuān)項(xiàng)和現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案為根基，綜合處置預(yù)案為塔尖的這么一個(gè)體系，但是實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)這個(gè)情況是顛倒的，綜合應(yīng)急預(yù)案數(shù)量最多，這種情況也導(dǎo)致了應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容不夠具體其可操作性不強(qiáng)。

此外“預(yù)案管理辦法”第九條規(guī)定對(duì)工程建設(shè)等群體性活動(dòng)有可能造成突發(fā)環(huán)境事件的，應(yīng)編制臨時(shí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。這點(diǎn)也往往被人所忽視，實(shí)際中主要盯著已建成的工業(yè)企業(yè)，對(duì)施工建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)缺乏防范意識(shí)，如廈門(mén)漳州PX項(xiàng)目加氫裂化管線發(fā)生的閃燃事故就引起了媒體關(guān)注。

因此對(duì)于環(huán)境影響主要發(fā)生在施工期的生態(tài)影響類(lèi)項(xiàng)目，以及施工建設(shè)期也可能發(fā)生有較大影響的工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目，需要重視其臨時(shí)預(yù)案編制工作。

1.4 應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性

應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1) 處置措施不具體

目前大多數(shù)應(yīng)急預(yù)案除了綜合應(yīng)急預(yù)案這個(gè)層面外，專(zhuān)項(xiàng)和現(xiàn)場(chǎng)處置這兩個(gè)更為基礎(chǔ)層面上的應(yīng)急預(yù)案都比較薄弱，或者雷同缺乏針對(duì)性，實(shí)踐中除了大中型企業(yè)能做到按重點(diǎn)崗位制定應(yīng)急預(yù)案以外，廣大中小企業(yè)缺乏足夠的能力針對(duì)崗位制定應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致了應(yīng)急預(yù)案的可操作性差，筆者認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案的編制指南，建立卡片式的現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)急預(yù)案格式(明確崗位的警戒、救護(hù)、控制、排險(xiǎn)、洗消和善后等六個(gè)職責(zé))，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上明確企業(yè)是否存在需要制定現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)崗位，如有，采用卡片式的方式制作現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案并進(jìn)行管理[4]。

(2) 響應(yīng)情況不明確

不少應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急響應(yīng)措施只是泛泛而談，缺乏實(shí)際的響應(yīng)內(nèi)容，各個(gè)部門(mén)有哪些具體工作，怎么去做？這些都不明確，筆者認(rèn)為，現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案編制指南中對(duì)企業(yè)應(yīng)組成哪些應(yīng)急救援隊(duì)伍、其職責(zé)分別是什么進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置，有流于形式之嫌，應(yīng)首先考慮以企業(yè)現(xiàn)有部門(mén)為依托，在此基礎(chǔ)上明確企業(yè)現(xiàn)有各組成部門(mén)在應(yīng)急響應(yīng)中的職責(zé)，如成立應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)不同企業(yè)組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)設(shè)立，明確響應(yīng)的具體細(xì)節(jié)。

(3) 預(yù)案銜接情況不到位

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、地方政府預(yù)案、上級(jí)主管單位以及周邊部門(mén)單位的預(yù)案均應(yīng)互相協(xié)調(diào)相互銜接，但是實(shí)踐中大部分應(yīng)急預(yù)案均在自說(shuō)自話，又或者把上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案作為附件但是內(nèi)容矛盾，解決問(wèn)題的辦法在于加強(qiáng)互動(dòng)性，在預(yù)案編制過(guò)程中和評(píng)估時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)其他部門(mén)、其他單位的應(yīng)急預(yù)案管理人員參加，同時(shí)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)加強(qiáng)信息公開(kāi)工作，吸收來(lái)自外界的反饋信息并進(jìn)行修訂。

(4) 應(yīng)急監(jiān)測(cè)計(jì)劃不合理

應(yīng)急預(yù)案中提出的應(yīng)急監(jiān)測(cè)計(jì)劃，是突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，判定事故性質(zhì)的重要依據(jù)，但是實(shí)踐中應(yīng)急預(yù)案的計(jì)劃大多與環(huán)評(píng)雷同，缺乏針對(duì)性。因此在預(yù)案評(píng)估時(shí)，可邀請(qǐng)應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員參加，應(yīng)盡可能吸收來(lái)自各方面的專(zhuān)家廣泛參與。

2 進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案編制工作的幾點(diǎn)思路

如何完善和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的編制，筆者分析，有以下幾點(diǎn)思路：

(1) 我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的編制工作起步較晚，隨著應(yīng)急預(yù)案編制的普遍展開(kāi)，應(yīng)急預(yù)案編制的重心應(yīng)該從解決“有沒(méi)有預(yù)案”向 “合理不合理”進(jìn)行過(guò)渡(這也是解決應(yīng)急預(yù)案可操作性差的辦法)。應(yīng)急預(yù)案編制許多問(wèn)題有待進(jìn)一步進(jìn)行研究。如應(yīng)急預(yù)案中的疏散路線，目前應(yīng)急預(yù)案疏散路線是否合理，備災(zāi)點(diǎn)設(shè)立原則等問(wèn)題均不明確，因此需要加強(qiáng)這方面的環(huán)境科研工作，為基層編寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案提供有力的科研支撐。

(2) 明確什么樣的企業(yè)應(yīng)編制什么樣的應(yīng)急預(yù)案。鑒于“辦法”僅給出原則性說(shuō)明，其陳述類(lèi)似于環(huán)評(píng)法律中有關(guān)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)/表和登記表。筆者認(rèn)為，環(huán)保管理部門(mén)可采用類(lèi)似建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類(lèi)管理的形式對(duì)不同企業(yè)的預(yù)案編制進(jìn)行分類(lèi)管理，分類(lèi)管理的基礎(chǔ)是1.2中所提出的企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

(3) 提高應(yīng)急預(yù)案編制的技術(shù)水平，從抓住“是什么”和“怎么辦”兩個(gè)重點(diǎn)開(kāi)展，首先應(yīng)搞清楚“是什么”，這個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)究竟是什么，環(huán)境敏感目標(biāo)是什么，只有搞清楚企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和周?chē)h(huán)境敏感目標(biāo)對(duì)不同環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的承受能力，應(yīng)急預(yù)案提出的措施才談得上有的放矢。 “怎么辦”指的是提出具有可操作性和實(shí)用性的環(huán)境應(yīng)急措施和相應(yīng)的敏感目標(biāo)應(yīng)急計(jì)劃。筆者認(rèn)為，首先應(yīng)從程序上著手，把包括企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和環(huán)境敏感目標(biāo)分析的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作作為應(yīng)急預(yù)案編制的的前置程序(類(lèi)似環(huán)評(píng)大綱)，邀請(qǐng)外界專(zhuān)家等前期介入評(píng)估。同時(shí)建議盡快完善應(yīng)急預(yù)案編制的導(dǎo)則體系，推出不同行業(yè)的編制預(yù)案導(dǎo)則。為了提高可操作性，應(yīng)急預(yù)案不但要從薄到厚還需從厚到薄，建立卡片式的現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)急預(yù)案格式規(guī)范。最后還需要把敏感目標(biāo)應(yīng)急計(jì)劃和環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與結(jié)合起來(lái)。

(4) 在應(yīng)急預(yù)案編制中如何加強(qiáng)與其他各級(jí)預(yù)案的協(xié)調(diào)性銜接性，筆者認(rèn)為，各級(jí)應(yīng)急預(yù)案的編制，應(yīng)以納入統(tǒng)一的突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急管理系統(tǒng)中為目標(biāo)，最終實(shí)行應(yīng)急信息的綜合集成、智能分析和決策支持，才能更好的服務(wù)于應(yīng)急管理[5]。

(5) 新形勢(shì)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容提出了更高的要求，應(yīng)把一些非政府組織作為重要的應(yīng)急資源，把他們納入應(yīng)急響應(yīng)體系之中。我國(guó)目前輿論對(duì)突發(fā)環(huán)境事件高度敏感社會(huì)輿論活躍度高，事件的應(yīng)急響應(yīng)中除了政府部門(mén)內(nèi)部的信息報(bào)告與處置流程之外，應(yīng)增加有效應(yīng)對(duì)公眾和輿論媒體方面的計(jì)劃安排，應(yīng)急培訓(xùn)演練中應(yīng)包括對(duì)新聞發(fā)言人的培訓(xùn)和信息發(fā)布，應(yīng)急預(yù)案可考慮向公眾實(shí)施信息公開(kāi)，鼓勵(lì)公眾參與等，這方面可向國(guó)外學(xué)習(xí)[6]。

(6) 目前關(guān)于應(yīng)急預(yù)案評(píng)估缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)及早確立應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，以便規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制工作，鑒于應(yīng)急預(yù)案實(shí)際是一個(gè)動(dòng)態(tài)進(jìn)行的過(guò)程，情況始終在變化之中，同時(shí)對(duì)企業(yè)應(yīng)急能力的評(píng)估，很多涉及法律法規(guī)層次的要求，這些都很難量化，因此從這個(gè)角度考慮，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估應(yīng)盡可能采用定性的方法，不宜采用定量的方法[7]。

3 結(jié)束語(yǔ)

鑒于突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)態(tài)勢(shì)仍未得到遏制，作為有效的環(huán)境管理手段，完善應(yīng)急預(yù)案編制工作，提高應(yīng)急預(yù)案的完備性、規(guī)范性、可操作性，具有十分重要的意義。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 李巍，范娟．規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案核心作用 [J]．環(huán)境保護(hù)，2011，39(22) :22-25．

[2] 邊歸國(guó).我國(guó)企業(yè)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制的研究 [J]．中國(guó)環(huán)境管理，2013，5(4) :35-42．

[3] 范娟，楊嵐. 對(duì)“突發(fā)環(huán)境事件”概念的探討 [J]．環(huán)境保護(hù)，2011，39(10) :47-49．

[4] 孟揚(yáng)，范娟．新時(shí)期加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理對(duì)策[J]．環(huán)境保護(hù)，2012，40(10)：32-35．

[5] 茅學(xué)瑋，廖振良. 突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急管理系統(tǒng)研究進(jìn)展 [J]．環(huán)境科學(xué)與管理，2010，35(5):5-8．

[6] 李慧. 基于國(guó)際比較的企業(yè)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估體系研究 [D].上海：華東師范大學(xué)，2010.

[7] 周珂林，瀟瀟.環(huán)境保護(hù)也需未雨綢繆-對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的研究[J]．環(huán)境保護(hù)，2011，39(13) :50-52．