焦國(guó)柱

(巴東縣東瀼口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，湖北 巴東 444300)

建設(shè)我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一項(xiàng)至關(guān)重要的戰(zhàn)略舉措。黨的十七屆三中全會(huì)要求依托公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，以合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)為骨干，同時(shí)補(bǔ)充其他社會(huì)力量，結(jié)合公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的綜合實(shí)力，構(gòu)建專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。這為建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系提供了良好的發(fā)展機(jī)遇?，F(xiàn)以湖北省巴東縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展為例，來(lái)剖析農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，并提出完善農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的具體建議。

一、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.基本建立農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系

2009年11月5日，湖北省供銷聯(lián)社檢查驗(yàn)收并通過(guò)了巴東縣30 家農(nóng)村綜合服務(wù)社的建設(shè)情況。作為巴東縣新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展的一個(gè)縮影，這標(biāo)志著巴東縣新型基層農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系正式建成。經(jīng)過(guò)五年的建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系在促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，且仍在進(jìn)一步完善?；鶎愚r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的主干是公益性服務(wù)，同時(shí)也存在經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)重點(diǎn)是農(nóng)技推廣、農(nóng)經(jīng)管理、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資供給、農(nóng)產(chǎn)品流通等幾個(gè)方面。

2.新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織得到快速發(fā)展

十七屆三中全會(huì)以來(lái)，巴東縣逐步建成和改造了各級(jí)各類農(nóng)業(yè)推廣中心(站)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、示范基地，以及依托高新技術(shù)企業(yè)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合巴東縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，重點(diǎn)建設(shè)了一批農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，包括柑桔、畜牧、水利、水產(chǎn)等。同時(shí)，面向全社會(huì)引進(jìn)了一批優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才。目前，全縣現(xiàn)有農(nóng)技推廣單位近一百個(gè)，技術(shù)人員近兩千人。巴東縣縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展也非常迅速，龍頭企業(yè)的的示范引領(lǐng)作用得到增強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度進(jìn)一步提升。在生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通等領(lǐng)域，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、購(gòu)銷和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)后銷售服務(wù)體系進(jìn)一步健全，農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)和信用擔(dān)保體系逐步完善，基本建立農(nóng)業(yè)綜合社會(huì)化服務(wù)體系。

3.農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域不斷延伸

巴東縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，從簡(jiǎn)單專項(xiàng)服務(wù)(農(nóng)資、施肥、植保、機(jī)耕、機(jī)收、加工運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品銷售)等轉(zhuǎn)向內(nèi)容全面、形式多樣的綜合服務(wù)(技術(shù)、信息、金融、保險(xiǎn)、經(jīng)紀(jì)等)，基本建成覆蓋全縣全部鄉(xiāng)村的農(nóng)家店、日用品店、農(nóng)資店服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)合作組織以規(guī)范化、集約化、專業(yè)化為手段，協(xié)調(diào)產(chǎn)、供、銷，最大程度地增加了會(huì)員及農(nóng)戶的收入，解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問(wèn)題。

各類社會(huì)化服務(wù)組織結(jié)合巴東縣各地實(shí)際不斷探索創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，更好地滿足農(nóng)民需要。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶為主，采用合同制服務(wù)(提供種子、化肥等農(nóng)資或提供技術(shù)培訓(xùn)輔導(dǎo)，簽訂收購(gòu)產(chǎn)品協(xié)議)以及示范輻射式服務(wù)(積極為周邊普通農(nóng)戶提供技術(shù)、信息等指導(dǎo)和種子種苗、機(jī)耕機(jī)收等服務(wù))，在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社之間開(kāi)展“原料對(duì)接”，在批發(fā)市場(chǎng)、學(xué)校和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位進(jìn)行“產(chǎn)銷對(duì)接”，在出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社中實(shí)行“基地對(duì)接”，創(chuàng)新開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”產(chǎn)銷銜接服務(wù)，較好地拓展了農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)。

二、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

巴東縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在許多問(wèn)題:

第一，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織力量不足。盡管巴東縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織有了很大的發(fā)展，但各類社會(huì)化服務(wù)組織提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)仍然不能充分滿足廣大農(nóng)民的需求。農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)較為突出的問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是農(nóng)業(yè)服務(wù)在整體發(fā)展中相對(duì)較弱，體制欠缺，機(jī)制還不夠靈活，隊(duì)伍需要進(jìn)一步鞏固穩(wěn)定等。二是地方農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力欠缺。農(nóng)業(yè)專業(yè)人員被大量分流或安排從事其他工作，公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)被簡(jiǎn)單撤并，導(dǎo)致基層政府農(nóng)業(yè)服務(wù)能力不增反降。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)力量薄弱。由于經(jīng)費(fèi)投入不足，農(nóng)業(yè)科技人員待遇較低，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶之間存在斷層現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)科技成果和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用速度較慢，時(shí)效不高。同時(shí)，農(nóng)技推廣服務(wù)基本局限于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)不到位。

第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)能力不強(qiáng)。巴東縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)綜合實(shí)力有限，還不具有帶動(dòng)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總體而言規(guī)模偏小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，科技創(chuàng)新水平不高，市場(chǎng)開(kāi)拓能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，其自身競(jìng)爭(zhēng)能力有限，無(wú)法高效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其二，龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間還沒(méi)有建立完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，企業(yè)重利益輕服務(wù)，全局意識(shí)不夠，削弱了其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)能力。

三、完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的對(duì)策

黨的十七屆三中全會(huì)為新時(shí)期農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)指引了正確的道路，這也是“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。

第一，加大政策扶持力度。鑒于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用，研究制定更具操作性、可行性和時(shí)效性的政策措施支持農(nóng)業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。應(yīng)抓緊兩個(gè)建設(shè)、一個(gè)發(fā)展:即基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)、重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)民合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)。在提供信息服務(wù)方面，給予農(nóng)民更多的政策優(yōu)惠和相應(yīng)的資金扶持。同時(shí)規(guī)范地方金融秩序，加大力度推進(jìn)和拓展兩個(gè)體系(農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保體系、農(nóng)村信用體系)和一個(gè)機(jī)制(農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制)，從而達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有序競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展的目的。加大財(cái)政金融支持力度，積極采取財(cái)政、金融、稅收等手段，支持各類服務(wù)主體的發(fā)展，推動(dòng)公益性、贏利性、非贏利性組織互相協(xié)調(diào)互補(bǔ)、層次鮮明的發(fā)展，逐漸確立兩個(gè)結(jié)合、兩個(gè)發(fā)展(公益性和經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào))。

第二，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的有效實(shí)施提供強(qiáng)有力的人才支撐。堅(jiān)持以人為本，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)人員素質(zhì)。農(nóng)業(yè)科技基層工作人員的素質(zhì)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展水平會(huì)產(chǎn)生直接的影響。他們是一線工作者，直接面對(duì)群眾，要幫助群眾解決實(shí)踐中遇到的各種技術(shù)問(wèn)題。一方面，通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、定期進(jìn)修、繼續(xù)教育、外出考察等多種途徑加大對(duì)基層服務(wù)人員的培訓(xùn)力度，同時(shí)也要注意更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)能力。另一方面，要制定優(yōu)惠政策，防止基層人才流失，吸引優(yōu)秀人才、特別是優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，要?jiǎng)?chuàng)造留住人才的良好環(huán)境，做到事業(yè)留人、待遇留人、感情留人。

第三，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)合作服務(wù)組織建設(shè)。配合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》提出的有關(guān)要求，踐行激勵(lì)農(nóng)村能人、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等領(lǐng)辦或創(chuàng)辦各類合作組織，同時(shí)完善配套政策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，以便于其更好地開(kāi)展工作。組織并開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)，著力打造一批服務(wù)能務(wù)強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的農(nóng)民示范社。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民合作社的扶持力度，提升合作社的整體帶動(dòng)能力，為農(nóng)民提供代種代收、用水管理、農(nóng)資配送、病蟲(chóng)專業(yè)防控和倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)确?wù)，加大力度支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。

第四，提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的服務(wù)示范引導(dǎo)能力。一是要加大力度支持龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合支農(nóng)投資資金，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和推廣、市場(chǎng)促銷、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，完善扶持政策(信貸擔(dān)保、用地用電、貸款貼息等)，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度，支持龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。重點(diǎn)扶持一批扶優(yōu)秀的龍頭企業(yè)。二是要加強(qiáng)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的骨干作用，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。龍頭企業(yè)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)龍頭企業(yè)加大監(jiān)管力度，落實(shí)相關(guān)政策，指導(dǎo)龍頭企業(yè)切實(shí)為農(nóng)業(yè)服務(wù)，為農(nóng)民服務(wù)?？赏ㄟ^(guò)組織帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，使農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸，使農(nóng)民從產(chǎn)品的儲(chǔ)藏、加工、流通、銷售環(huán)節(jié)中獲取更多的利益，從而提高龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用(將分散農(nóng)戶納入到企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化鏈條，將農(nóng)民的土地資產(chǎn)納入到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)中)，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民的雙贏，這樣才能真正地使農(nóng)戶成為企業(yè)規(guī)模化、社會(huì)化生產(chǎn)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，從而把企業(yè)的利益和農(nóng)民的利益統(tǒng)一起來(lái)，建立利益共同體，實(shí)現(xiàn)雙方利益最大化。

第五，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式。在基層農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，如何突破各種具體的實(shí)際問(wèn)題，生搬硬套的方法是不可行的，因此，具體問(wèn)題具體分析顯得尤為重要。要完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式，就必須推動(dòng)組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一條龍過(guò)程中，引導(dǎo)支持各類服務(wù)組織從單個(gè)環(huán)節(jié)服務(wù)向綜合性全程服務(wù)發(fā)展，做到以全縣人民的共同力量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。這就要求我們要勇于創(chuàng)新，開(kāi)展新服務(wù)，如農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用、農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等服務(wù)等，積極探索農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)信息等方面的融合。推動(dòng)兩個(gè)結(jié)合、一個(gè)體制(經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公益性服務(wù)相結(jié)合、綜合性服務(wù)和專業(yè)性服務(wù)相協(xié)調(diào)的體制)的落實(shí)。利用多種途徑(廣播電視網(wǎng)絡(luò)、電話網(wǎng)絡(luò)等信息傳播媒體)將信息高效地送到涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民手中，從而使信息資源發(fā)揮其巨大的價(jià)值。

［1］孔祥智，徐珍源，史冰清．當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策研究［J］．江漢論壇，2009(5)．

［2］孔祥智，樓 棟，何安華．建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系:必要性、模式選擇和對(duì)策建議［J］．教學(xué)與研究，2012(1)．