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論新形勢下高校學生紀律規(guī)范實施的三個維度

2014-04-04 11:40:07施彥軍
關(guān)鍵詞:紀律高校學生規(guī)范

施彥軍

(華僑大學校長辦公室,福建泉州 362021)

論新形勢下高校學生紀律規(guī)范實施的三個維度

施彥軍

(華僑大學校長辦公室,福建泉州 362021)

新時期高校學生紀律規(guī)范是現(xiàn)代大學制度的重要組成部分,加強高校學生紀律規(guī)范的實施,不論是對高??茖W管理學生,還是對高校自身的和諧穩(wěn)定發(fā)展都具有重大的促進作用。因此,在新形勢下,我們從大學生遵守學校紀律規(guī)范的內(nèi)容及條件,高校學生紀律規(guī)范執(zhí)行的內(nèi)容與原則,高校學生紀律規(guī)范適用的前提條件和基本程序等方面探討高校學生紀律規(guī)范實施形式具有重要的理論意義與現(xiàn)實意義。

新形勢;高校學生;紀律規(guī)范

高校學生紀律規(guī)范的實施包括三個維度,即高校學生紀律規(guī)范的遵守、執(zhí)行以及適用。高校制定學生紀律規(guī)范的目的是使其在校園生活中得以實際運行,使高校和學生能夠更加有序地生存和發(fā)展,否則,高校學生紀律規(guī)范就如同一堆廢紙,失去其應(yīng)有的效力,沒有任何實際意義。

一、維度之一:高校學生紀律規(guī)范的遵守

大學生遵守學校紀律規(guī)范,即在校大學生按照學校制定的紀律規(guī)范辦事的活動。大學生遵守學校紀律規(guī)范是高校學生紀律規(guī)范得以實施的一個非常重要的環(huán)節(jié),同時也是高校學生紀律規(guī)范實施的一種最普遍方式。

(一)大學生遵守學校紀律規(guī)范的內(nèi)容

在過去,大學生遵守紀律規(guī)范的價值取向主要是履行義務(wù),重在維護學校的良好秩序。新時期,我國高校在依法治校理念的指引下,大學生遵守學校紀律規(guī)范的價值取向呈現(xiàn)出新的態(tài)勢,即積極行使權(quán)利與履行義務(wù)并重。

其一,大學生應(yīng)積極行使學校紀律規(guī)范賦予的各項權(quán)利。大學生權(quán)利是高校通過制定學生紀律規(guī)范來規(guī)定大學生可以自主決定做出某種行為或不做某種行為的許可和保障,是學校紀律規(guī)范允許的自由。“受教育權(quán)是大學生最重要的權(quán)利,如果把受教育權(quán)細化分解,包括獲得錄取資格權(quán)、獲得物質(zhì)幫助權(quán)、獲得指引支持權(quán)、獲得必要服務(wù)權(quán)、知情權(quán)、教學事務(wù)參與權(quán)、其他事物參與權(quán)、獲得公正評價權(quán)、畢業(yè)要求權(quán)、學位獲取權(quán)等權(quán)利?!保?]作為新時期的大學生,這些權(quán)利都應(yīng)該積極的去追求、去行使。如果校方以不合理的理由或手段侵犯到了大學生的受教育權(quán),就要學會尋求正當?shù)某绦?、渠道來捍衛(wèi)自己的權(quán)利,而不是以消極自認倒霉的方式保持沉默,照此下去,不但解決不了實際問題,反而會助長校方頻頻違規(guī)的囂張氣焰,從某種意義上來講,是一種逃避責任的表現(xiàn)。大學生進步的實質(zhì)是權(quán)利發(fā)展的結(jié)果?!耙粋€人不履行法定義務(wù)的社會是一個可怕的社會,而一個人不尊重自己的法定權(quán)利的社會是一個可悲的社會?!保?]

其二,大學生應(yīng)嚴格履行學校紀律規(guī)范規(guī)定的各項義務(wù)。履行義務(wù)對當事人來講,是一種負擔行為,是一種約束限制行為。義務(wù)紀律規(guī)范是由紀律規(guī)范中的禁止性規(guī)范與命令性規(guī)范構(gòu)成的。禁止性紀律規(guī)范就是要求大學生不能做出某種行為,如 《管理規(guī)定》第四十二條規(guī)定學生不得有酗酒、打架斗毆、賭博、吸毒等行為,第四十五條規(guī)定了學生進行課外活動不得影響學校正常的教育教學秩序和生活秩序等;命令性紀律規(guī)范則是要求大學生必須按照學校紀律規(guī)范的規(guī)定做出某種行為,如該 《管理規(guī)定》第六條的具體內(nèi)容。義務(wù)與權(quán)利相輔相成,只有大學生自己履行了學校紀律規(guī)范要求的各項義務(wù),才有可能更好地保障自己權(quán)利的實現(xiàn),同時也是尊重其他學生權(quán)利的表現(xiàn)。因此,處于新時期的大學生在面對義務(wù)與責任時,不能做縮頭烏龜,要勇于履行義務(wù),敢于承擔責任,為學校和諧校園的構(gòu)建貢獻自己的力量。

(二)大學生遵守學校紀律規(guī)范的條件

大學生遵守學校紀律規(guī)范是一種自覺的有意識的活動。而這一活動得以長久保持則需要具備多種條件,其主要有:

第一,存在良好的高校學生紀律規(guī)范。17世紀英國著名法學家霍布斯曾提出:“主權(quán)者應(yīng)當注意制定良法。但是什么是良法呢?……良法就是為人民的利益所需要而又清晰明確的法律?!保?]根據(jù)霍布斯的觀點,筆者認為良好的高校學生紀律規(guī)范應(yīng)當包括內(nèi)容合法、合理、符合大學生的實際需求,具備一定的形式要件。具體講,高校學生紀律規(guī)范必須合法,這是大學生遵守學校紀律規(guī)范的前提要件。學校紀律規(guī)范應(yīng)合乎 《憲法》、《教育法》、《高等教育法》、《管理規(guī)定》和 《行為準則》等,不得與這些法律和部門規(guī)章相抵觸。如果高校學生紀律規(guī)范違反了這些法律及部門規(guī)章,根據(jù)上位法優(yōu)于下位法的原理,那么這樣的學生紀律規(guī)范就是無效的,因此,做出的一些管理行為自然也是站不住腳的。

高校學生紀律規(guī)范應(yīng)當合理。“學生紀律規(guī)范的合理性是指在紀律規(guī)范沒有明文規(guī)定或規(guī)定的比較籠統(tǒng)時其應(yīng)堅持的基本標準?!保?]學生做出的相同行為,理應(yīng)得到相同對待,當然,良好的高校學生紀律規(guī)范在特殊的條件下允許有合理的不同;做出不同的行為,得到的表揚或處分的結(jié)果應(yīng)不同,尤其是學生紀律規(guī)范中出現(xiàn)彈性條款時更要慎重對待。

要想使大學生遵守學校紀律規(guī)范,還需要學生紀律規(guī)范能夠滿足大學生的實際需求。在市場經(jīng)濟環(huán)境下,新時期的大學生與以往相比,呈現(xiàn)出了新的需求,比如說戀愛結(jié)婚需求、多種利益需求、創(chuàng)業(yè)需求等。如果學校紀律規(guī)范不能夠?qū)⒋髮W生的這些新需求加以體現(xiàn),仍然以過去的需求標準來制定學生紀律規(guī)范,那么這些學生紀律規(guī)范將會喪失活力,不僅不能幫助學生健康發(fā)展,反而會抑制學生做出某種行為的積極性。

此外,良好的高校學生紀律規(guī)范,須具備一些形式方面的基本要求,即語言的明確性,不要使用模棱兩可的語言,盡量表達準確,避免產(chǎn)生歧義;紀律規(guī)范條文的具體性,一般情況下,學生紀律規(guī)范條文大都比較抽象,如果條文過于抽象,則學生不易理解,而且也不易判斷自己的行為是否違反學校紀律規(guī)范。因此,學生紀律規(guī)范的形式是否恰當,會影響大學生是否自覺遵守學校紀律規(guī)范。

第二,大學生良好的紀律規(guī)范意識。高校制定的學生紀律規(guī)范就是要讓大學生在日常的生活學習中加以遵守。大學生能否自覺遵守學校紀律規(guī)范,關(guān)鍵在于大學生自身的紀律規(guī)范意識和對學校紀律規(guī)范持什么態(tài)度,所以,大學生較高的紀律規(guī)范意識以及對學生紀律規(guī)范持贊同的態(tài)度,不僅是學生紀律規(guī)范得到遵守的基礎(chǔ)條件,同時也是學生紀律規(guī)范被遵守的關(guān)鍵因素。

培養(yǎng)大學生的紀律規(guī)范意識,首先應(yīng)培養(yǎng)大學生遵守紀律規(guī)范意識,即尊重做出一定行為或不做出一定行為的意識。其次要培養(yǎng)大學生樹立一系列現(xiàn)代紀律規(guī)范意識,即學校紀律規(guī)范面前每個大學生平等意識、程序正當意識、契約意識、權(quán)利義務(wù)相一致意識等。大學生只有真正樹立起這些意識,才有可能自覺遵守學校紀律規(guī)范。

第三,健康的遵守學生紀律規(guī)范環(huán)境。我們講,內(nèi)因是事物發(fā)展的根據(jù),外因是事物發(fā)展的條件,外因只有通過內(nèi)因才能起作用。但是,我們決不能忽視外因的作用,甚至在某種條件下,外因也能夠起決定作用。遵守紀律規(guī)范環(huán)境對于大學生遵守紀律規(guī)范而言屬于外因。保持大學生良好的遵守紀律規(guī)范狀態(tài)與良好的遵守紀律規(guī)范環(huán)境是互相促進的。大學生更愿意在一個學校各級領(lǐng)導(dǎo)與教師帶頭遵守規(guī)章制度、處處體現(xiàn)公平正義、道德風尚良好的校園氛圍中遵守學校各項規(guī)章制度,否則,會給大學生提供做出各種違規(guī)行為的土壤。因此,校方要讓大學生自覺遵守紀律規(guī)范,自身必須充分發(fā)揮模范帶頭作用,善于發(fā)現(xiàn)做好事的學生并給予肯定和表彰,及時找出違規(guī)的學生并給予相應(yīng)的批評和懲罰,適時創(chuàng)造健康的校園環(huán)境,否則,大學生與遵守紀律規(guī)范環(huán)境將會陷入一種無休止的惡性循環(huán)中。

二、維度之二:高校學生紀律規(guī)范的執(zhí)行

高校學生紀律規(guī)范的強大生命力在于它在高校生活中的具體實施并且落到實處。高校學生紀律規(guī)范的執(zhí)行是高校學生紀律規(guī)范實施的重要組成部分,起著舉足輕重的作用。高校學生紀律規(guī)范的執(zhí)行是指學校相關(guān)部門及其管理人員依照法定的職權(quán)和程序,貫徹、執(zhí)行學生紀律規(guī)范的過程。在這里,高校學生紀律規(guī)范的執(zhí)行采取的是狹義上的執(zhí)行概念,僅指學校相關(guān)部門執(zhí)行學生紀律規(guī)范,不包括學校與學生產(chǎn)生爭議由學生申訴處理委員會運用學生紀律規(guī)范裁決糾紛的活動,即高校學生紀律規(guī)范的適用。

(一)高校學生紀律規(guī)范的執(zhí)行的內(nèi)容

馬克思指出:“行政是國家的組織活動。”[5]具體到高校領(lǐng)域,管理學生就是學校組織的活動。這種組織活動實際上就是組織實施學生紀律規(guī)范的專門活動??偟膩碚f,高校學生紀律規(guī)范的執(zhí)行主要包括以下兩方面內(nèi)容:

首先,學校相關(guān)部門組織實施學生紀律規(guī)范。學校相關(guān)部門及其管理人員運用學校制定的學生紀律規(guī)范來管理學生,這是高校學生紀律規(guī)范執(zhí)行的核心內(nèi)容。高校學生管理是以從學生進入學校生活學習到尚未畢業(yè)離校這段時間為管理前提的。高校學生管理涉及的范圍較廣,差不多涵蓋了學生生活學習的方方面面,譬如,對學生進行學籍管理、校園秩序管理、學生獎勵與處分、學業(yè)評定與畢業(yè)、學位證書頒發(fā)等多項內(nèi)容。學校相關(guān)部門作為執(zhí)行學生紀律規(guī)范的承擔者,不僅要把學校已有的各種學生紀律規(guī)范讓學生了解,用這些規(guī)范武裝他們的頭腦,更重要的是依據(jù)這些紀律規(guī)范來規(guī)范他們的日常生活學習行為,以使學校與學生融入一體。

其次,學校相關(guān)部門運用嚴厲的處分措施,保證學生紀律規(guī)范的順利實施。學校出臺的學生紀律規(guī)范,并不是每一個大學生都舉雙手贊成,事實上,總有部分大學生對學生紀律規(guī)范持冷漠的態(tài)度,甚至有些大學生公然蔑視學生紀律規(guī)范進而與之產(chǎn)生激烈的沖突,這種事情出現(xiàn)在高校并不稀奇,長此下去,勢必會對學校相關(guān)部門在執(zhí)行學生紀律規(guī)范與維護學校良好秩序的過程中增加巨大的阻力?;诖?,法律法規(guī)賦予了學校對學生進行處分的權(quán)利。學校相關(guān)部門可以運用握在手中的處分權(quán)來排除不必要的阻力。例如,大學生如果違規(guī),輕則受到警告處分,重則受到開除學籍處分,開除學籍意味著受教育權(quán)的喪失,因此,學生面對如此處分,不得不對自己的不良行為有所收斂。

(二)高校學生紀律規(guī)范的執(zhí)行原則

高校學生紀律規(guī)范的執(zhí)行原則就是學校相關(guān)部門在執(zhí)行學生紀律規(guī)范的過程中所應(yīng)遵循的基本原則。本文認為學校相關(guān)部門在執(zhí)行學生紀律規(guī)范時遵循的原則主要有合法性原則、合理性原則、效率原則。

第一,遵循合法性原則?!昂戏ㄐ栽瓌t也即依法行政原則是法治原則在執(zhí)法中的具體體現(xiàn)?!保?]“現(xiàn)代法治國家被要求依法行政,防止行政權(quán)的濫用,保障行政活動的權(quán)威性?!保?]“由于傳統(tǒng)的 ‘特別權(quán)力關(guān)系理論’符合我國高校與學生關(guān)系的現(xiàn)實,對現(xiàn)實具有強大的解釋力”,[8]因此,我國高校進行管理學生時與學生形成的法律關(guān)系主要是行政法律關(guān)系,即學校處于強勢地位,學生處于弱勢地位,是一種主體不平等的法律關(guān)系?,F(xiàn)實中,學校頻頻違反法律、法規(guī)以及學生紀律規(guī)范而侵犯學生權(quán)利的事件不占少數(shù),如學生僅僅因為一次輕微的考試作弊就被剝奪受教育權(quán),因為一次小小的偷盜衣物行為就受到留校察看的處分等。要徹底保障學生的合法權(quán)益,就有必要限制學校相關(guān)部門的行政權(quán)力,防止權(quán)力濫用。這就要求學校相關(guān)部門在行使行政職權(quán)時必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù),否則,學校相關(guān)部門所做的行為無效,如學校剝奪學生的人身自由就沒有合法依據(jù)。同時還要求學校相關(guān)部門對學生做出某種行為時,須遵循正當?shù)某绦?。不然的話,即使處理結(jié)果正確,而忽略了應(yīng)有的程序,也會被人們懷疑結(jié)果的公正性。

第二,遵循合理性原則。合理性原則即學校相關(guān)部門在執(zhí)行學生紀律規(guī)范的過程中,因為紀律規(guī)范中有一些彈性條款賦予校方行使自由裁量權(quán)時,應(yīng)當按照平等、公平正義的理念進行,讓執(zhí)行學生紀律規(guī)范的結(jié)果客觀公正、適當、合理,令學校和學生雙方都滿意。由于學生在校生活學習具有很大的變動性,而且涉及的范圍甚廣,因而高校學生紀律規(guī)范不可能涵蓋學生生活學習中的各種行為規(guī)范。在許多領(lǐng)域,學生紀律規(guī)范只規(guī)定了處理某些事情的基本原則與基本精神以及用彈性條款加以對待,這勢必為學校相關(guān)部門執(zhí)行學生紀律規(guī)范留下了較大的自由空間,加大了行使自由裁量權(quán)的可能性,出現(xiàn)不同行為結(jié)果相同和相同行為結(jié)果不同的現(xiàn)象也就成為意料之中的事了。為了避免上述現(xiàn)象的出現(xiàn),就必須要求學校相關(guān)部門行使自由裁量權(quán)時要多考慮各種相關(guān)因素,盡可能照顧到各方利益,在多方利益之間衡量時要合情合理、禁止偏護一方、禁止以權(quán)謀私、禁止打擊報復(fù),嚴格控制自由裁量權(quán)的行使;對于原則性和基本精神的規(guī)定,學校相關(guān)部門在處理案件時盡量做到主客觀一致、責罰一致。

第三,遵循效率原則。在法治高校理念的影響下,效率原則對于學校相關(guān)部門執(zhí)行學生紀律規(guī)范不得不提上議事日程。學校相關(guān)部門在執(zhí)行學生紀律規(guī)范的過程中能夠以最低的投入而帶來最大的產(chǎn)出,這是效率原則所追求的永恒不變的主題。具體講,效率原則要求學校相關(guān)部門在處理與學生有關(guān)的案件時,首先要做到及時,不要久拖不決。不論是對學生進行表彰還是懲罰,都要讓學生在第一時間知道,以給學生留足準備應(yīng)對時間。紀律規(guī)范條文中有具體規(guī)定日期的,按規(guī)定的日期辦事,不要延誤,否則,遲來的正義就成為非正義了。其次,要做到準確、有效,即嚴格按照紀律規(guī)范規(guī)定的條件行事,不辦錯事,讓結(jié)果具有一定的實際效果。最后,要處理好效率與程序的關(guān)系。學校相關(guān)部門在執(zhí)行學生紀律規(guī)范時要嚴格按照正當程序辦事,絕不能把效率作為自己違規(guī)行為的辯護理由,也絕不能把遵守程序作為自己行政效率低下的辯護理由。實際工作中,要將二者的關(guān)系處理好,尋找到二者的平衡位置,這樣才能使學校相關(guān)部門的行政職能得以充分實現(xiàn)。

三、維度之三:高校學生紀律規(guī)范的適用

高校學生紀律規(guī)范的適用是紀律規(guī)范實施的方式之一,在紀律規(guī)范實施中具有重要的地位和作用。高校學生紀律規(guī)范的適用通常是指高校學生申訴處理委員會及其工作人員以學校的名義,依照規(guī)定的職權(quán)和程序,將學生紀律規(guī)范運用于具體案件的活動。

(一)高校學生紀律規(guī)范適用的前提條件

在許多領(lǐng)域里,高校學生紀律規(guī)范的功能的實現(xiàn)僅需要在校學生和學校相關(guān)部門依照相關(guān)規(guī)范規(guī)定來行使自己的權(quán)利和履行自己的義務(wù)。高校學生紀律規(guī)范的適用并不一定介入所有領(lǐng)域,如果高校學生紀律規(guī)范的功能能夠以遵守和執(zhí)行的方式得以實現(xiàn),那么適用方式就沒有必要介入,因為這種方式對于學校相關(guān)部門和學生來說,都需付出一定的代價,投入的成本相對較高。然而,在現(xiàn)實生活中,它又是不可或缺的。這就需要我們理清高校學生紀律規(guī)范的適用條件。具體講,首先,須存在雙方當事人,即學校相關(guān)部門與學生。只有一方當事人是不會啟動高校學生紀律規(guī)范的適用。其次,雙方當事人發(fā)生了自己無法解決的爭議。雙方當事人產(chǎn)生了爭議,并不一定交由學生申訴處理委員會來處理。假如雙方能夠坐下來心平氣和地進行協(xié)商,尤其是處于強勢地位的一方多做出一些讓步,爭議也能順利解決。再次,須有危害結(jié)果存在,即學生紀律規(guī)范規(guī)定的權(quán)利無法實現(xiàn),義務(wù)無法履行或者遭受到學校相關(guān)部門的侵權(quán)等危害結(jié)果。最后,須學生向?qū)W生申訴處理委員會提出申請。因為高校學生紀律規(guī)范的適用具有被動性,主張不告不理的原則。若學生面對危害結(jié)果選擇了保持沉默,即使學生有再大的委屈,學校相關(guān)部門做出的行為有多大的不合理,學生申訴處理委員會也無能為力。

(二)高校學生紀律規(guī)范適用的基本程序

程序是現(xiàn)代社會正義賴于生存的至關(guān)重要的基石之一。“程序的實質(zhì)是管理和決定的非人情化,其一次布置都是為了限制恣意、專橫和裁量?!保?]“在這個社會里,我們要實現(xiàn)有節(jié)度的自由、有組織的民主、有保障的人權(quán)、有制約的權(quán)威、有進取的保守的話,那么,程序可以作為其制度化的最重要的基石。”[10]高校學生紀律規(guī)范的適用是保障大學生受到不當侵害而獲取救濟的一種途徑。目前,大部分高校都成立了學生申訴處理委員會,但是學生申訴處理委員會在處理具體案件時,并不是一個簡單地對癥下藥、機械地照章辦事的過程,而是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要保證這項工程的質(zhì)量,就須遵循一系列方法步驟。

學生申訴處理委員會處理學生申訴的案件時,須遵循以下六個步驟:第一步確認事實。由于案件事實發(fā)生在過去,因此,當事人在向?qū)W生申訴處理委員會陳述事實時,有可能只陳述對自己有利的事實,掩蓋對自己不利的事實。為了查明事實真相,這就需要專門人員進行認真的調(diào)查與分析,盡可能還原到案發(fā)事實。第二步尋找相關(guān)紀律規(guī)范。查明事實后,就涉及到一個適用規(guī)范的問題。究竟適用哪種規(guī)范,需要負責案件的專門人員根據(jù)已有的事實進行恰當取舍。第三步做出處理決定。這一步驟是高校學生紀律規(guī)范的適用過程中起決定作用的一步,是劃定當事人實體權(quán)利義務(wù)的階段。不過,案件負責人在做出處理決定時,一定要綜合分析各種具體因素,在紀律規(guī)范規(guī)定的幅度范圍內(nèi),選擇最合理的方案做出處理決定。第四步制作恰當?shù)奈臅?。學生申訴處理委員會一般以決定的形式做出裁判。決定文書內(nèi)容既有事實部分又要有理由部分,敘述事實要準確,盡量真實呈現(xiàn)案件實際情況,陳述理由要非常充分,既要有認定事實的理由,同時也應(yīng)有適用學生紀律規(guī)范的理由。第五步把決定文書送達當事人。文書制作完成后,應(yīng)及時送達當事人,以免耽誤當事人行使權(quán)利。送達文書一定要用當事人能夠收到的方式進行送達,否則,該決定對當事人不發(fā)生實際效力。第六步執(zhí)行決定文書所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)。這一步驟是高校學生紀律規(guī)范的適用整個過程中最具有現(xiàn)實意義的一步。只有在實際的執(zhí)行決定文書的行為完成以后,才能證實學生紀律規(guī)范運用到了具體的案件當中,高校學生紀律規(guī)范的功能才得以實現(xiàn)。

[1]湛中樂.公立高等學校法律問題研究[M].北京:法律出版社,2009:324.

[2]葛洪義.法理學[M].北京:中國法制出版社,2007:222.

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[10]季衛(wèi)東.程序比較論[J].比較法研究,1993(1):5.

(編輯:佘小寧)

The Discussion of Three Dimensions of Impkementation of Cokkege Students'Discipkinary Norms Under the New Situation

SHI Yan-jun
(The Principal's Office,Huaqiao University,Quanzhou Fujian 362021,China)

The disciplinary norms of College students are an important part of the modern university system.To strengthen the implementation of the college students'disciplinary norms has a major role in making universities scientifically manage students and achieve harmonious and stable development.Therefore,in the new situation,from the perspective of the norms and the real conditions and the basic process,to research the implementation forms of college students'complying with the disciplinary norms is of importance in both theory and practice.

The new situation;University students;Disciplinary norms

G641

A

1671-816X(2014)02-0212-05

2013-10-06

施彥軍 (1984-),男 (漢),山西盂縣人,研究實習員,碩士,主要從事高等教育政策法規(guī)、高校信訪工作理論與實踐方面的研究。

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