劉武

陜西省寶雞市渭濱區(qū)人民法院2013年12月14日臨時公告，將原定于第二天召開的陜西均利（國際）實業(yè)發(fā)展股份有限公司重整案第二次債權(quán)人會議，延期至2013年12月28日。

這一“因故延期”，使得時隔三年之后重新召開的債權(quán)人大會突生波瀾，一些業(yè)主擔(dān)心均利公司重整計劃生出變故，又一次組織群體性上訪。

根據(jù)官方數(shù)據(jù)，結(jié)合本刊調(diào)查，圍繞陜西寶雞市均利項目的群體性上訪，十余年間已有百余回。

旗艦項目爛尾

2014年1月25日晚，在寶雞市城區(qū)一處茶館，五六名業(yè)主代表向本刊記者訴說均利廣場的故事。

均利廣場現(xiàn)已破敗不堪，南北兩邊總共僅三四家底商處在半營業(yè)狀態(tài)。一家底商的銷售人員對本刊記者說：“你是外地的吧，你還算聰明，先做個調(diào)查……”

“均利廣場項目已經(jīng)成了我們寶雞市的‘牛皮癬?！?014年1月24日，寶雞市委常委、政法委書記黃超捶著辦公桌，提高了嗓門，對《瞭望東方周刊》說。

2000年左右，陜西均利（國際）實業(yè)發(fā)展股份有限公司（以下簡稱“均利公司”）準(zhǔn)備在寶雞市開發(fā)均利廣場商業(yè)地產(chǎn)、羅馬花園住宅地產(chǎn)兩個項目。均利廣場和羅馬花園地處寶雞市區(qū)黃金地段，再加上羅馬花園項目的宣傳包裝鋪天蓋地，均利廣場商鋪也被設(shè)計成極具前景的投資項目，高價返租吸引了很多人申購，一鋪難求。

寶雞市渭濱區(qū)駐均利維穩(wěn)工作組相關(guān)負(fù)責(zé)人李勝利對《瞭望東方周刊》表示：“均利項目雖然現(xiàn)在很失敗，可在2000年左右，項目總占地80多畝，確實是我們寶雞市的旗艦項目?！?/p>

均利公司實際控制人李富國，當(dāng)時在陜西寶雞乃至西安廣有影響。坊間傳聞當(dāng)時李富國已擁有13億資產(chǎn)，人稱寶雞首富。

均利廣場“堪稱西北的小香港，寶雞的不夜城”，項目奠基時，寶雞市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、一些職能部門負(fù)責(zé)人參與了項目的剪彩、宣傳活動。

包括政府公職人員在內(nèi)的許多人，被開發(fā)商宣稱的“升值無限”所吸引，排隊搶購這兩處地產(chǎn)。

根據(jù)最初規(guī)劃，均利廣場全歐式建筑，還要修建“亞洲第一噴”和金字塔造型的會議中心。

而今，這個當(dāng)初的旗艦項目已成為寶雞市著名的爛尾工程。

經(jīng)多年跌跌撞撞，2010年3月26日，法院批準(zhǔn)并公告了均利公司的破產(chǎn)申請，商鋪開始悄悄關(guān)門。

2011年，全國問題樓盤被密集曝光，寶雞市著名的“樓停?！本褪蔷_馬花園住宅項目。2012年年中，羅馬花園住宅的業(yè)主們在水電、暖氣、消防還沒有完全裝好的情況下?lián)屜热胱?。這比原定時間遲了7年。直到現(xiàn)在，羅馬花園項目還有遺留問題和消防隱患。

均利公司“奇跡”破滅

當(dāng)?shù)厝嗽鴮⒕尼绕鹨暈槠孥E。但是，“奇跡”不到4年就開始衰落，10年后宣告破產(chǎn)。

材料顯示，均利公司成立于1998年8月。2000年左右，寶雞市城市建設(shè)提速，均利公司買下了老體育場所在地用于商業(yè)開發(fā)均利廣場，并在別處興建新體育場。隨著百米之外僅相隔一條馬路的寶雞市新火車站建成運營，均利廣場區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。

均利公司在發(fā)展房地產(chǎn)的同時，還向洗滌用品、化妝品、藥品等高新產(chǎn)品領(lǐng)域拓展。均利公司實際控制人李富國在西安還設(shè)有德立邦（國際）集團(tuán)，在北京也設(shè)有商貿(mào)公司。

這些公司通過與國內(nèi)外企業(yè)合作在陜西多地投放項目，同時建立了政商、銀企關(guān)系。

均利公司也曾向西安地產(chǎn)界擴(kuò)張。在西安的一個地產(chǎn)項目曾號稱“擬建造當(dāng)今西北地區(qū)唯一的頂級中央商務(wù)區(qū)”，“展現(xiàn)當(dāng)今世界最先進(jìn)的都市中央核心商務(wù)區(qū)形象”。

知情人士透露，均利系在西安開發(fā)的一處地產(chǎn)項目慘敗，加劇了資金鏈斷裂。拖欠銀行貸款、均利廣場商鋪租金、施工方的工程款，羅馬花園也成了“樓停停”。

此外，均利公司通過“售后返租”方式從投資者手里融資，涉嫌違法操作，這也為失敗埋下伏筆。這種方式與陜西當(dāng)時已泛濫的非法融資項目相似。

衛(wèi)效東等業(yè)主代表并不認(rèn)為均利項目涉嫌非法融資。衛(wèi)效東對本刊記者表示：“均利項目有政府信用支撐，當(dāng)時我們是看到政府職能部門支持才決定購買的?！?/p>

按照商鋪業(yè)主和均利公司簽署的返租協(xié)議，均利每年須按照商鋪總價的10%返還租金，每逾期一日，收取商鋪總價萬分之三作為違約金。逾期2個月則按商鋪總價30%收取違約金。

“2001年準(zhǔn)時返還了租金，2002年返租就顯得吃力，2003年就出問題了，拿不出錢?！睒I(yè)主代表南震對《瞭望東方周刊》表示。

李勝利對本刊記者表示：“曾經(jīng)想查李富國有沒有涉嫌詐騙等違法行為，但沒查出來。挪用資金行為可能存在，但是資金都挪去投資了，他說投資失敗?！?/p>

“對均利公司及李富國本人的調(diào)查，都沒有查出問題?！睂氹u市委政法委書記黃超說，“我的前任烏永陶書記以前也沒查出來?！?/p>

據(jù)黃超說，他曾組織寶雞市公安局、稅務(wù)局等部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及李富國等人到市政法委現(xiàn)場開會，將李富國大罵一頓，并現(xiàn)場指示成立調(diào)查組。

2010年3月26日，寶雞市渭濱區(qū)人民法院發(fā)布均利破產(chǎn)重整的公告。隨后正式對外公布均利破產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定和程序，均利公司由破產(chǎn)管理人負(fù)責(zé)。

曾有來自均利廣場破產(chǎn)重組小組的數(shù)據(jù)顯示，到2009年底，均利所欠的貸款、工程款，以及其他欠款合計總額近3億元。如今，坊間傳言均利各項欠款總計七八億，也有說八九億。李勝利向本刊記者確認(rèn)，上述傳言跟實際欠款額差不多。

“覺得走法律程序是個無底洞”

由于從2003年開始，均利無法返還租金，法律訴訟效果不彰，業(yè)主開始集體上訪。2004年9月3日，業(yè)主和均利公司簽署了“九三協(xié)議”，均利公司償還了部分租金。

早先有媒體報道說，均利公司曾在2002年前后發(fā)行內(nèi)部股票，總價值逾4700萬元。endprint

發(fā)行內(nèi)部股票融資，未能解決均利資金問題，反而增加210余名追債人，加上600余商鋪業(yè)主、200余住宅業(yè)主，共計1000余戶。另據(jù)2011年媒體報道，寶雞市政府曾有材料顯示，從2004年到2010年底，維穩(wěn)小組勸解了業(yè)主群體上訪200多次，共計1.3萬余人次。

業(yè)主們起初也指望通過法律維權(quán)，可是漸漸發(fā)現(xiàn)法院即便受理、判決，也得不到執(zhí)行，或者執(zhí)行不公平。

據(jù)衛(wèi)效東介紹，2008年春節(jié)之后，通過法院有30萬元執(zhí)行款，但是沒有公平分配到業(yè)主手里。“那些不來的人拿到了錢，我們湊了個熱鬧卻沒拿到錢?！?/p>

業(yè)主們反思之后，發(fā)現(xiàn)自己“掉進(jìn)了陷阱”。

業(yè)主李歲太對《瞭望東方周刊》說：“老百姓該開銷的費用都開銷了，法院費用付了，律師費也付了，可是法院判決得不到執(zhí)行。我們覺得走法律程序是個無底洞，帶來更大損失?！?/p>

據(jù)他介紹，起初業(yè)主都是單獨維權(quán)，后來甄寶祥等人花了幾個月時間將大部分業(yè)主聯(lián)絡(luò)起來，開始集體維權(quán)。“那老頭頭發(fā)花白，脾氣火爆，曾經(jīng)為了要錢，一頭撞向墻壁?！?/p>

2010年4月28日上午，均利破產(chǎn)管理人召集債權(quán)人開會，因?qū)ζ飘a(chǎn)重整政策溝通不暢導(dǎo)致意見未能統(tǒng)一。

業(yè)主們并不是鐵板一塊。比如，起初有業(yè)主代表就因為遭擠兌而離開?！八麄儗ψ坊氐馁Y金分配不公，有業(yè)主代表甚至從中要回扣。”后來當(dāng)選的業(yè)主代表南震說。

對于新當(dāng)選的個別業(yè)主代表，現(xiàn)在也有質(zhì)疑。業(yè)主分成了兩派：同意破產(chǎn)重整的多數(shù)派，和不同意的少數(shù)派。如今，多數(shù)派對任何可能使重整前景發(fā)生變故的人都保持警惕，甚至敵對，當(dāng)然對業(yè)主少數(shù)派、媒體，也同樣如此。

“是我們有尊嚴(yán)，還是法律有尊嚴(yán)”

盡管南震、衛(wèi)效東等業(yè)主代表說，他們的上訪、維權(quán)是“要求有禮有節(jié)”的，但事實上業(yè)主們確曾有些過激。

“逢重大節(jié)慶、重要會議，業(yè)主必鬧。”渭濱區(qū)駐均利維穩(wěn)工作組早期負(fù)責(zé)人、現(xiàn)均利公司破產(chǎn)重整管理人助理甘世杰對《瞭望東方周刊》說。

集體上訪增多，渭濱區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長孫西軍在一次勸說業(yè)主時差點落淚。他對本刊記者表示：“那一次有點兒動情，主要是業(yè)主們不理解我?！?/p>

業(yè)主代表找均利公司維權(quán)時，甚至險些釀出人命。

“在均利廣場旁邊的國貿(mào)酒店，李富國被一兩百業(yè)主堵住了，一些上了年紀(jì)的業(yè)主差點把他掐死?！睋?jù)李歲太介紹，那是2004年，“襯衣被撕成碎片，極不體面。”

2006年也發(fā)生過一次類似沖突，“李富國女朋友的頭都被業(yè)主打破了，酒店經(jīng)理和保安等4個人被業(yè)主們舉起來甩在樓道里?！崩顨q太說。

就在這兩次堵門事件之后，李富國都曾拿出了幾十萬元付給業(yè)主維權(quán)小組。在業(yè)主們看來，這種不理性的維權(quán)方式，好像比找政府、法院協(xié)調(diào)更有效。

“我們業(yè)主每次集體到均利公司，他們不敢不客氣。你看看政府部門和法院的人過去，均利可能都不會有人理他們?！崩顨q太說。

此言或許不虛。2011年，為籌措羅馬花園后續(xù)建設(shè)款，李勝利和同事到西安找李富國面談?！八f沒錢，我們讓他想辦法，他跟我拍桌子?！崩顒倮f，“李富國的性格是非常張揚、霸道的，經(jīng)常跟我們拍桌子?！?/p>

采訪中，李歲太幾次向本刊記者發(fā)問：“你說是我們這種方式（群體上訪）有尊嚴(yán)，還是政府、法律有尊嚴(yán)？”

裁定書遭遇執(zhí)行難

在現(xiàn)實中，大量生效法律文書遭遇“執(zhí)行難”，淪為“法律白條”，也是導(dǎo)致司法信任危機(jī)的原因之一。

導(dǎo)致“執(zhí)行難”的原因很多，比如個別干部基于私利的干擾；本應(yīng)作為協(xié)助執(zhí)行人的金融機(jī)構(gòu)給被執(zhí)行人通風(fēng)報信，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)；房地產(chǎn)管理部門拒絕協(xié)助辦理過戶，等等。

在均利廣場相關(guān)案件司法執(zhí)行中，就存在行政干預(yù)的影子。

2008年3月28日，陜西省高院將在一起借款擔(dān)保合同糾紛案件中查封的均利廣場近3萬平方米商鋪予以解封，并依法裁定給申請執(zhí)行人中國銀行股份有限公司西安解放路支行，抵償債務(wù)。陜西省高院還向?qū)氹u市國土資源局、寶雞市房屋管理局下達(dá)了《協(xié)助執(zhí)行通知書》。

2008年12月，中銀投資接收了上述資產(chǎn)包。2009年9月28日，中銀投資又通過公開程序處置上述資產(chǎn)，陜西瑞祥工程材料有限公司競買成功。自2009年10月起，瑞祥公司開始著手辦理資產(chǎn)過戶手續(xù)，但是，5年來，即便拿著裁定書、協(xié)助執(zhí)行通知書，在房管局連最簡單的過戶也無法辦理。

寶雞市房管局起初不予受理，后經(jīng)多番周折，才在2010年4月30日正式受理。但是，寶雞市房管局告訴瑞祥公司，還是不能辦理過戶，因為房管局收到了一張便簽。

該便簽是由寶雞市政法委原副書記甘世杰、渭濱區(qū)法制辦主任崔保林，聯(lián)名寫給寶雞市房管局的。便簽提出“有關(guān)涉及均利廣場產(chǎn)權(quán)查封、辦證等事宜，先與寶雞市處理均利問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系”。該便簽寫于2009年11月23日，沒有蓋章，也沒有職務(wù)注明。

已經(jīng)退休的甘世杰在接受《瞭望東方周刊》采訪時確認(rèn)寫過該便簽。但是，他表示：“當(dāng)初寫便簽的時候，不知道陜西省高院裁定的事?！?/p>

2011年7月，經(jīng)陜西省高院出面協(xié)調(diào)，寶雞市相關(guān)方面、均利公司以及瑞祥公司在省高院會談，達(dá)成均利方面以6000萬元從瑞祥公司回購該資產(chǎn)的和解意向。

因長期未能兌付6000萬元，均利公司于2012年年底主動提出追加200萬元再延期三個月。瑞祥公司表示，幾年來始終沒見到一分錢，“我們只需要辦理過戶，但就是辦不來。”

據(jù)本刊記者調(diào)查，圍繞這起“執(zhí)行難”，還存在錯綜復(fù)雜的關(guān)系。

2014年1月底，本刊記者約訪陜西省高院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，未果。陜西省高院執(zhí)行一庭庭長張紀(jì)年表示：“省高院還會組織進(jìn)一步協(xié)調(diào)。由于寶雞方面進(jìn)度太慢，之前達(dá)成的方案發(fā)生變故?！?/p>

重整曙光乍現(xiàn)，均利會利誰endprint

黃超說，目前均利破產(chǎn)工作組方面已選定兩家愿意參與均利破產(chǎn)重整、且具有資金實力的公司，正在洽談。

李勝利表示：“上月業(yè)主大會，我對業(yè)主說‘我能夠聽到錢的聲音，這個月我說‘我看到了錢的影子。下一次我會說‘它（錢）的一只腳已經(jīng)踏進(jìn)來了。”

目前不同意重整方案的業(yè)主還有二三十戶，商戶業(yè)主曹長征是其中之一。“商鋪是我的產(chǎn)權(quán)，現(xiàn)在同一區(qū)位商鋪都升值四五倍了，憑什么把我的商鋪以原價回購？”他對本刊記者說。大多數(shù)業(yè)主則因精疲力盡，只求回本。

均利廣場商鋪起初沒有房本，期間寶雞市房管局為其中近200戶商鋪辦理了房產(chǎn)證，中途又停止辦理。按照現(xiàn)在破產(chǎn)重整的初步意見，房產(chǎn)證視同無效。曹長征認(rèn)為這毫無道理。

寶雞市住建局局長張德科對《瞭望東方周刊》表示：“這些商鋪并不是六面體，最初連區(qū)隔界限都沒有，當(dāng)初辦理房本是迫于無奈，后來按中央有關(guān)部門規(guī)定停止辦理。”按照他的理解，也不宜拿均利廣場的商鋪和周邊同區(qū)位商鋪比價，“均利商鋪已經(jīng)有價無市?！?/p>

近年來，寶雞市通過破產(chǎn)方式解決的案件不在少數(shù)，涉及的主體都是國有企業(yè)。民營企業(yè)破產(chǎn)重整，并且由政府出面，均利公司案是第一家。

孫西軍對本刊記者說：“均利公司破產(chǎn)重整涉及六類債權(quán)人，穩(wěn)定和發(fā)展是關(guān)鍵?！?/p>

一些官員向本刊透露，按照目前形成的初步?jīng)Q策，業(yè)主的利益會優(yōu)先得到保障，銀行等機(jī)構(gòu)債權(quán)人的損失預(yù)計較大。“目前大多數(shù)業(yè)主同意該初步方案，但是銀行等機(jī)構(gòu)債權(quán)人還不太同意，正在加強(qiáng)溝通?！秉S超對本刊記者表示，“我們也擔(dān)心社會上說銀行國有資產(chǎn)流失?！?/p>

寶雞市有官員對本刊記者表示：“政府做了很多無奈的事?！睂氹u市政府接受《瞭望東方周刊》采訪的官員中，有三位官員不約而同地借用“貓走不走直線，關(guān)鍵是看老鼠”來表達(dá)對“越位”行為的“無奈”。

老百姓又是另一種說法。一封業(yè)主聯(lián)名信中羅列了寶雞市政府主要官員為均利公司站臺、背書等“污點”，并質(zhì)問：政府到底有沒有責(zé)任？扮演什么角色？起到什么作用？

寶雞市住建局辦公室主任何少華對本刊記者表示：“有企業(yè)和個人鉆了政府維穩(wěn)的漏洞。政府決策本來是為了公平，結(jié)果往往導(dǎo)致不公平?！?/p>

均利項目十余年糾葛，業(yè)主精疲力盡，政府官員也表示很累很受傷。與均利問題有關(guān)的主要官員，幾乎異口同聲地對本刊表示：“解決了均利問題，就算是解脫了?！?/p>

均利究竟利了誰？

瑞祥公司方面相關(guān)負(fù)責(zé)人對本刊表示：“基于我們這么多年來跟均利公司及李富國本人的接觸和了解，破產(chǎn)重整只是講故事。一些政府官員和業(yè)主還在被蒙蔽。均利公司只會借助此次破產(chǎn)重整，實現(xiàn)其自身利益最大化，解套的同時再撈一筆?！眅ndprint