邯鄲市水利局副局長(zhǎng) 竇學(xué)良

邯鄲作為極度資源型缺水城市，實(shí)施以發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水為重點(diǎn)的地下水超采綜合治理，既是上級(jí)安排的重大政治任務(wù)，更是自身可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。今年，我市抓住列入試點(diǎn)市的歷史機(jī)遇，不等不靠、主動(dòng)作為，扎實(shí)推進(jìn)地下水超采綜合治理，特別是“因地制宜、成方連片”的發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，取得了顯著成效。

1. 邯鄲市農(nóng)業(yè)節(jié)水工程現(xiàn)狀

邯鄲市多年平均降水量540，人均水資源占有量?jī)H為191m3，占全省的62%、全國(guó)的9%，全市水資源實(shí)際使用量為每年19～20億m3，而地表水僅5億m3左右，其余75%用水均靠開(kāi)采地下水，超采區(qū)面積已達(dá) 7007km2，占全市面積的58%。由于長(zhǎng)期超采地下水，致使邯鄲整個(gè)東部地區(qū)成為地下水超采區(qū)，而且深、淺層地下水位還在每年分別以1.49m、0.51m的速度急速下降，并在肥鄉(xiāng)天臺(tái)山、永年?yáng)|楊莊等地形成了5個(gè)總面積達(dá)25002的地下水漏斗區(qū)，機(jī)井吊泵、地表沉陷、中淺井水質(zhì)污染等生態(tài)惡果不斷顯現(xiàn)。

全市耕地面積976萬(wàn)畝（山區(qū)耕地面積128.5萬(wàn)畝，丘區(qū)耕地面積108.3萬(wàn)畝，平原耕地面積739.2萬(wàn)畝），有效灌溉面積750萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)560.1萬(wàn)t。農(nóng)業(yè)灌溉總用水量14.95億m3，占全市總用水量的70%以上。受傳統(tǒng)觀念“多澆水多收糧”的影響，忽略水的資源屬性和商品屬性，既沒(méi)有充分研究用水量和作物產(chǎn)量的關(guān)系，也沒(méi)有計(jì)算水的產(chǎn)值，造成了水的極度浪費(fèi)。以冬小麥為例，整個(gè)生長(zhǎng)期我市每畝灌溉耗水210～300m3，是灌溉定額 150m3的 1.6～2倍，水量浪費(fèi)達(dá)60%～100%，總浪費(fèi)水量可達(dá)4.8億m3。

近年來(lái)，我市多渠道多層次籌措建設(shè)資金，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作跨越式發(fā)展，截至2013年底，共發(fā)展各類農(nóng)田節(jié)水灌溉350萬(wàn)畝，占到有效灌溉面積的52.6%。但由于缺乏農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃和必要的政策支撐，水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、國(guó)土等部門在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，統(tǒng)籌整合不夠，使投入效益打了折扣。一家一戶的土地分散經(jīng)營(yíng)從客觀上制約了節(jié)水工程建設(shè)的快速發(fā)展。在地下水超采綜合治理實(shí)施前，沒(méi)有整鄉(xiāng)成片、模式統(tǒng)一、上萬(wàn)畝甚至數(shù)十萬(wàn)畝的大規(guī)模高效節(jié)水工程。

2. 發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的工作思路

我市地下水超采治理“引、蓄、節(jié)、改”的規(guī)劃思路和工程布局，得到了省水利廳的認(rèn)可和肯定，其中“節(jié)”就是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，就是緊緊依托國(guó)家地下水超采綜合治理試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)三大體系建設(shè)。

2.1 建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程體系

繼續(xù)推廣管灌、噴灌、微灌及渠道防滲等節(jié)水工程建設(shè)，通過(guò)政府規(guī)劃引導(dǎo)和資金扶持，帶動(dòng)和吸引社會(huì)投資，更快更好發(fā)展節(jié)水灌溉，特別是在東部黑龍港流域地下水超采綜合治理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，按照節(jié)水工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、20年內(nèi)確保不變成建設(shè)用地的原則，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。同時(shí)，實(shí)施大中型灌區(qū)支渠以下工程節(jié)水改造，配套完善建筑物等田間設(shè)施，整修渠道1560，恢復(fù)改善灌溉面積210萬(wàn)畝。

2.2 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用水信息管理體系

以縣（市、區(qū)）為區(qū)域基本管理“單元”，市、縣、鄉(xiāng)3級(jí)管理平臺(tái)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，對(duì)農(nóng)業(yè)用水信息集中監(jiān)控、智能控制。

2.3 完善農(nóng)村基層水利服務(wù)體系

通過(guò)建立完善的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層水利站、農(nóng)村水利專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織、農(nóng)民用水合作組織，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“三位一體”的農(nóng)村基層水利服務(wù)體系建設(shè)。

2014年，按照“集中連片、規(guī)模化、信息化規(guī)劃建設(shè)、專業(yè)化管理”的思路，安排“六大區(qū)域”28.34萬(wàn)畝高效節(jié)水面積，每個(gè)區(qū)域單元控制面積不小于50km2，區(qū)域種植面積最大的6萬(wàn)多畝。在灌溉方式選用上，大田作物以噴灌為主，設(shè)施農(nóng)業(yè)和蔬菜以微灌為主，在土地流轉(zhuǎn)程度高區(qū)域推廣大中型噴灌機(jī)械高效節(jié)水模式。第一區(qū)域：位于魏縣回隆鎮(zhèn)，臨漳磚寨營(yíng)鄉(xiāng)，共2個(gè)鄉(xiāng)35個(gè)村，區(qū)域面積70km2，發(fā)展高效節(jié)水6.13萬(wàn)畝；第二區(qū)域：位于大名孫甘店、埝頭2個(gè)鄉(xiāng)30個(gè)村，區(qū)域面積60km2，發(fā)展高效節(jié)水5萬(wàn)畝；第三區(qū)域：位于肥鄉(xiāng)元固和成安北鄉(xiāng)義2個(gè)鄉(xiāng)，涉及20個(gè)村，區(qū)域面積60km2，發(fā)展高效節(jié)水5.17萬(wàn)畝；第四區(qū)域：位于曲周東南，廣平東北，館陶西3縣交界處，大廣高速和青蘭高速兩側(cè)，涉及曲周依莊鄉(xiāng)、候村鎮(zhèn)，廣平東張孟鄉(xiāng)，館陶的壽山寺鄉(xiāng)，共4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個(gè)村，區(qū)域面積70km2，發(fā)展高效節(jié)水6.06萬(wàn)畝；第五區(qū)域：位于邱縣中部，大廣高速兩側(cè)，涉及新碼頭鎮(zhèn)、南辛店和香城固3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)村，區(qū)域面積55km2，新發(fā)展高效節(jié)水近4萬(wàn)畝；第六區(qū)域：位于永年?yáng)|楊莊漏斗區(qū)，涉及東楊莊、小龍馬、廣府鎮(zhèn)，共3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個(gè)村，區(qū)域面積50km2，原有管灌2.5萬(wàn)畝，新發(fā)展高效節(jié)水2萬(wàn)畝。

3. 農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的成效和舉措

在全省率先完成方案報(bào)備工作的基礎(chǔ)上，10月底前又全部完成了項(xiàng)目招標(biāo)工作，全面轉(zhuǎn)入工程建設(shè)階段。截至11月初，已發(fā)展噴灌、微灌、高標(biāo)準(zhǔn)管灌等高效節(jié)水面積8.5萬(wàn)畝，占全年目標(biāo)任務(wù)的11.6%，11月底將完成總?cè)蝿?wù)的75%，12月底將全面完成29.7萬(wàn)畝的建設(shè)任務(wù)，加上今年新增的管灌面積44.2萬(wàn)畝，將減少地下水開(kāi)采7900萬(wàn)m3。在工程建設(shè)的同時(shí)，以成安“定額管理”模式為基礎(chǔ)，探索出了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、澆地公司、“井長(zhǎng)”承包制、聯(lián)戶合作制等高效用水管理機(jī)制。

3.1 強(qiáng)化組織推進(jìn)，形成合力

成立了地下水超采綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與11個(gè)試點(diǎn)縣簽訂了責(zé)任狀，對(duì)節(jié)水壓采和高效節(jié)水的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解。實(shí)行市直部門包項(xiàng)目縣、縣直部門包項(xiàng)目區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，保工程進(jìn)度和質(zhì)量。同時(shí)，與河北工程大學(xué)聯(lián)合開(kāi)展地下水漏斗區(qū)回灌和高效節(jié)水技術(shù)研究，以科技攻關(guān)促工作突破。市水利部門抽調(diào)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干，成立了高效節(jié)水工程和地下水超采綜合治理督導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，建立每周報(bào)告、半月調(diào)度制度，分5個(gè)組每周對(duì)責(zé)任縣工程建設(shè)、管理機(jī)制建立等情況進(jìn)行督導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供及時(shí)可靠信息，為工程圓滿完成奠定基礎(chǔ)。

3.2 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，規(guī)模發(fā)展

根據(jù)省方案，制定了《邯鄲市地下水超采綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了地下水超采治理和發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的“時(shí)間表”和“路線圖”。高效節(jié)水工程，按照“集中連片、成規(guī)模、效果好、能推廣”的原則，選擇適宜噴微灌的土質(zhì)條件、縣鄉(xiāng)積極性高、土地流轉(zhuǎn)好地塊安排工程，調(diào)整了原來(lái)相對(duì)分散、群眾積極性不高的項(xiàng)目區(qū)，使之更具規(guī)?；?，全市高效節(jié)水共安排“六大區(qū)域”，均不少于502。同時(shí)，在市縣政府責(zé)任書(shū)中，明確土地流轉(zhuǎn)或統(tǒng)一耕種目標(biāo)，并要求國(guó)土、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)部門、電力部門等部門積極做好項(xiàng)目區(qū)道路整修、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整；低壓電線桿遷移等各項(xiàng)工作，努力創(chuàng)造田方路齊格局，為高效節(jié)水創(chuàng)造條件。

3.3 強(qiáng)化項(xiàng)目審核，高效工作

在項(xiàng)目核查階段，我們制定了地下水超采綜合治理和農(nóng)業(yè)高效節(jié)水項(xiàng)目的核查標(biāo)準(zhǔn)，抽調(diào)懂業(yè)務(wù)、熟悉情況專家和相關(guān)業(yè)務(wù)處室骨干，分3個(gè)小組對(duì)11個(gè)壓采縣工程項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)，通過(guò)核實(shí)，去掉效益低、工程條件不成熟工程，保證上報(bào)項(xiàng)目合理可行，節(jié)水效益明顯，為項(xiàng)目落地實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。在項(xiàng)目評(píng)審中，本著“節(jié)省成本、壓減時(shí)間、提高效率”的目標(biāo)，聘請(qǐng)水利工程、農(nóng)水、造價(jià)、結(jié)構(gòu)、地質(zhì)、機(jī)電等相關(guān)專業(yè)專家，將市級(jí)技術(shù)審查、省級(jí)備案審查和市級(jí)財(cái)政投資概算評(píng)審等“三審合一”，即便于省市專家、設(shè)計(jì)部門與投資評(píng)審專家之間溝通、解釋，也大大節(jié)省了評(píng)審時(shí)間，共節(jié)省審核時(shí)間20余天，確保了我市水利工程項(xiàng)目，在全省率先完成市級(jí)批復(fù)、省級(jí)備案。

3.4 強(qiáng)化試點(diǎn)先行，以動(dòng)為先

采取動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，發(fā)放“明白紙”等形式，廣泛開(kāi)展宣傳，提高干部群眾地下水工程建設(shè)積極性。根據(jù)工程時(shí)間緊、任務(wù)重特點(diǎn)，為確保工程招標(biāo)后全面鋪開(kāi)，快速進(jìn)入施工，我市按照先行先試，試點(diǎn)帶動(dòng)的思路，在各縣開(kāi)展試點(diǎn)工程建設(shè)。魏縣選擇群眾接受能力強(qiáng)、熱心公益事業(yè)、積極性高、土地流轉(zhuǎn)大戶等項(xiàng)目村作為試點(diǎn)，并擇優(yōu)確定7家企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)工程建設(shè)，取得了很好效果。肥鄉(xiāng)選擇種植結(jié)構(gòu)統(tǒng)一，適宜大型機(jī)械使用地塊，完成東屯莊指針式大型噴灌機(jī)1處，控制面積500畝；大名縣積極組織、適時(shí)發(fā)動(dòng)，發(fā)展噴、微灌高效節(jié)水1.5萬(wàn)畝。

3.5 強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格程序

抽調(diào)3名專家和農(nóng)村水利業(yè)務(wù)骨干，成立邯鄲市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站農(nóng)村水利項(xiàng)目分站，下到各縣對(duì)每個(gè)項(xiàng)目逐項(xiàng)落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，督導(dǎo)建立健全工程質(zhì)量管理體系，實(shí)行材料設(shè)備檢測(cè)抽驗(yàn)制度。同時(shí)，按照項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和項(xiàng)目合同制“四制”管理，實(shí)行建設(shè)信息公示制，強(qiáng)化資金管理，嚴(yán)格審核資金使用內(nèi)容，規(guī)范資金審批程序，確保項(xiàng)目資金安全和工程安全。

4. 發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程的有益啟示

通過(guò)一年的實(shí)踐，我們對(duì)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設(shè)、管理等進(jìn)行了大膽的探索和研究，得到了有益的啟示。

4.1 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視是工程順利實(shí)施的重要保障

我市高效節(jié)水工程謀劃到位、快速實(shí)施，離不開(kāi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。去年9月底，市委高書(shū)記在省政府關(guān)于張北縣節(jié)水通報(bào)上批示：“就我市節(jié)水拿出一個(gè)實(shí)施意見(jiàn)來(lái)，要聽(tīng)取匯報(bào)”，隨即我局進(jìn)行了大量的田間調(diào)查和水資源形勢(shì)、種植結(jié)構(gòu)分析，開(kāi)始編制《邯鄲市高效節(jié)水工程實(shí)施方案》，經(jīng)市政府幾次征求意見(jiàn)及討論后，于12月份形成初稿，為我市發(fā)展高效節(jié)水和迅速制定地下水超采治理奠定了基礎(chǔ)。工程謀劃實(shí)施以來(lái)，市委書(shū)記高宏志、市長(zhǎng)回建多次專題聽(tīng)取匯報(bào)，安排部署工作，深入工程規(guī)劃區(qū)、施工區(qū)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并多次做出批示；主管副市長(zhǎng)更是多次實(shí)地調(diào)研，足跡遍布全部壓采縣、各個(gè)高效節(jié)水項(xiàng)目區(qū)。

4.2 加快土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展高效節(jié)水的基礎(chǔ)

搞好農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，必須有成方連片的規(guī)模經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。我市立足“四化”同步發(fā)展的戰(zhàn)略全局，從落實(shí)地下水壓采的實(shí)際出發(fā)，下大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》、《關(guān)于印發(fā)“金財(cái)通”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)融資辦法的通知》等4個(gè)專件，市縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元，對(duì)流轉(zhuǎn)面積千畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，在地下水超采綜合治理等涉農(nóng)項(xiàng)目上支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。在今年9月底，全市土地流轉(zhuǎn)面積就達(dá)到了202.5萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率22.8%，向146家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)放貸5.75億元。

4.3 建管并重是發(fā)揮工程效益的關(guān)鍵

高效節(jié)水工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。在工程謀劃階段，我們就組織11個(gè)項(xiàng)目縣對(duì)噴灌高效節(jié)水工程項(xiàng)目建設(shè)、管護(hù)、管護(hù)組織運(yùn)行等情況進(jìn)行了考察，增強(qiáng)了對(duì)高效節(jié)水工程管理的感性認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定工程建設(shè)決心。在加快高效節(jié)水工程建設(shè)的同時(shí)，高度重視工程管理，完善服務(wù)體系。成安縣按照“政府主導(dǎo)，公眾參與”思路，由用水戶協(xié)會(huì)將水權(quán)配置到戶，處理好所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)的關(guān)系，加強(qiáng)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)智能化管理；曲周縣探索了“統(tǒng)一組織、分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一施工、分片管理，統(tǒng)一定價(jià)、分類收費(fèi)，統(tǒng)一籌費(fèi)、分項(xiàng)支付，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)”的“五統(tǒng)五分”建設(shè)管理模式；邱縣、大名等縣謀劃專業(yè)化公司+農(nóng)民用水合作組織管理形式；其他各縣均結(jié)合各自己實(shí)際，探索了適宜的工程管理模式，為發(fā)揮高效節(jié)水工程效益奠定了基礎(chǔ)。