毛惠媛, 劉 心

(沈陽(yáng)大學(xué) 工商管理學(xué)院, 遼寧 沈陽(yáng) 110041)

旅游權(quán)利與社會(huì)旅游的發(fā)展

毛惠媛, 劉 心

(沈陽(yáng)大學(xué) 工商管理學(xué)院, 遼寧 沈陽(yáng) 110041)

從旅游權(quán)利的角度,并針對(duì)社會(huì)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀,通過(guò)對(duì)社會(huì)旅游概念的界定及對(duì)其社會(huì)性分析,提出實(shí)現(xiàn)社會(huì)旅游發(fā)展所需要的提高人文因素、重視城市規(guī)劃、注重社會(huì)效應(yīng)及確保社會(huì)旅游資金等可持續(xù)性的措施。

旅游權(quán)利; 社會(huì)旅游; 人文關(guān)懷; 城市規(guī)則; 社會(huì)效應(yīng)

“旅游是人的基本權(quán)利”的理念近幾年提到學(xué)術(shù)層面,旅游權(quán)利開始引起國(guó)內(nèi)廣大學(xué)者的關(guān)注。2011年1月中國(guó)旅游研究院為落實(shí)《中華人民共和國(guó)旅游法》專門召開了旅游權(quán)利立法專題研究會(huì)。目前,旅游已被列為全球第三大零售產(chǎn)業(yè),它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活中的影響和作用日趨突出,已經(jīng)成為公民基本的休閑權(quán)利和生活方式。社會(huì)旅游的落實(shí)、開展與普及不僅可以使公民獲取“平民、平穩(wěn)、平等”的旅游權(quán)利,而且促進(jìn)人類文明社會(huì)健康、和諧發(fā)展。

一、 旅游權(quán)利的內(nèi)涵

迄今為止,與旅游權(quán)利概念相關(guān)的國(guó)際性文件都各自從不同側(cè)重點(diǎn)指出其內(nèi)容及含義,但從《世界人權(quán)宣言》到《全球旅游倫理規(guī)范》等國(guó)際文件的出臺(tái)時(shí)間及出臺(tái)內(nèi)容上表現(xiàn)出對(duì)旅游權(quán)利概念認(rèn)知上由淺至深的逐步深入,這為我們今天探討旅游權(quán)利奠定了基礎(chǔ)。

從法律上來(lái)講,旅游權(quán)利是公民權(quán)利的范疇,公民權(quán)利是指公民所享有的、為國(guó)家所保障的合法的基本權(quán)利,它包括法律權(quán)利、政治權(quán)利、參與權(quán)利和社會(huì)權(quán)利,其中公民的社會(huì)權(quán)利又包括公民的勞動(dòng)權(quán)與休閑權(quán)。旅游權(quán)利是公民勞動(dòng)權(quán)與休閑權(quán)的自然延伸。

旅游權(quán)利是一種倡導(dǎo)全社會(huì)所有人“人人享有”的權(quán)利,要求各國(guó)政府制定相應(yīng)的政策更好地分配國(guó)人的工作時(shí)間及各自的休閑娛樂(lè)時(shí)間,建立并完善帶薪休假制度,能夠使每個(gè)人都能夠參加國(guó)內(nèi)及國(guó)際旅游當(dāng)中。正如《馬尼拉世界旅游宣言》第10條所指出的:“把社會(huì)旅游作為每個(gè)社會(huì)為那些弱勢(shì)群體或是沒(méi)有能力實(shí)現(xiàn)旅游權(quán)利的國(guó)人所設(shè)立的共同目標(biāo)[1]?！睆穆糜螜?quán)利所具有的普遍性、平等性、非經(jīng)濟(jì)性及利益多元性的特點(diǎn)指出旅游權(quán)利不要片面、狹隘地理解為旅游者的權(quán)利,而應(yīng)該被全世界廣泛認(rèn)同為:在法律范圍內(nèi)不加限制地自由往來(lái)的權(quán)利,合理限定工時(shí)權(quán)利,享有休息娛樂(lè)的權(quán)利及定期帶薪休假的權(quán)利。

二、 社會(huì)旅游的內(nèi)涵界定及社會(huì)學(xué)分析

“社會(huì)旅游”(又名福利旅游)作為一個(gè)新興的名詞,它是指社會(huì)弱勢(shì)群體由于身體或者經(jīng)濟(jì)方面的原因不能享受到和其他人一樣的旅游休閑而需要借助政府或其他組織機(jī)構(gòu)的扶持、幫助和補(bǔ)貼才能享受到旅游帶來(lái)的休閑和娛樂(lè)等[2]。我國(guó)社會(huì)旅游概念是在2008年金融危機(jī)出現(xiàn)的時(shí)候第一次提出。面臨世界性的經(jīng)融危機(jī)帶來(lái)的供給大于需求,社會(huì)失業(yè)率逐漸增大,海外市場(chǎng)受到嚴(yán)重的沖擊,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)繼續(xù)擴(kuò)大。于是,廣東率先提出了政府補(bǔ)貼大眾旅游的政策,隨后北京、山東等省市也先后提出鼓勵(lì)公眾社會(huì)旅游的政策。從此,社會(huì)旅游也慢慢走進(jìn)了人們的生活。

旅游休閑逐步成為公民的基本權(quán)利,實(shí)施社會(huì)旅游,賦予國(guó)民最基本的休息和旅行權(quán)利,不僅對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和提高國(guó)民個(gè)人福祉具有重大意義,而且有助于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新。社會(huì)旅游有多種實(shí)施方式,但要以真正關(guān)心弱勢(shì)群體的休閑生活為根本出發(fā)點(diǎn)。有很多的專家學(xué)者也從社會(huì)學(xué)的角度分析了社會(huì)旅游這一現(xiàn)象。對(duì)于旅游消費(fèi),有社會(huì)學(xué)家運(yùn)用本真論、享樂(lè)論、日常實(shí)踐論、文化宰割論和制度及理論解釋了其社會(huì)本質(zhì)。20世紀(jì)70年代,美國(guó)社會(huì)學(xué)家麥坎內(nèi)爾提出本真論認(rèn)為旅游具有“本真性”,人們希望走出自己現(xiàn)實(shí)生活的環(huán)境到異域他時(shí)需求“本真性”的體驗(yàn)。隨著工業(yè)社會(huì)的不斷發(fā)展,人類財(cái)富的不斷增長(zhǎng),人們慢慢地開始希望平衡工作和休閑。于是,旅游成為了人們的一個(gè)較好的選擇。有社會(huì)學(xué)家認(rèn)為,正因?yàn)樯鐣?huì)財(cái)富的增長(zhǎng),旅游成為了一項(xiàng)奢侈的活動(dòng),他們認(rèn)為旅游具有享樂(lè)主義的思想,閑暇時(shí)間沒(méi)有為社會(huì)創(chuàng)造其應(yīng)該有的價(jià)值,也沒(méi)能給社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)起到作用。當(dāng)然還有學(xué)者從日常實(shí)踐論、文化宰割論和制度激勵(lì)理論對(duì)旅游進(jìn)行了社會(huì)學(xué)的剖析。

社會(huì)旅游的出現(xiàn),其初衷是為了使社會(huì)弱勢(shì)群體通過(guò)政府或組織機(jī)構(gòu)的扶持、幫助和補(bǔ)貼享受到旅游所帶來(lái)的休閑娛樂(lè)體驗(yàn)[3]。這其中不乏蘊(yùn)含著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的思想。社會(huì)旅游幫助了底層的無(wú)能力支付旅游的人群,體現(xiàn)了人類永恒追求的公平和和諧的思想。這也是人類文明的進(jìn)步和追求社會(huì)和諧的體現(xiàn)。社會(huì)旅游提升了社會(huì)公眾的整體幸福感,激勵(lì)人們不斷前進(jìn),對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定起到了很大的作用,同時(shí)社會(huì)旅游和一般的旅游不同,它具有普惠的性質(zhì)和救濟(jì)的性質(zhì)[4]。

三、 社會(huì)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

社會(huì)旅游產(chǎn)生有其自身的背景環(huán)境,在我國(guó)主要是在金融危機(jī)時(shí),國(guó)家希望通過(guò)社會(huì)旅游拉動(dòng)內(nèi)需,促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,減少失業(yè)率,積極有效地應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),因此社會(huì)旅游的政策性導(dǎo)向,使得社會(huì)旅游的可持續(xù)性值得懷疑。社會(huì)旅游出現(xiàn)就是為了使社會(huì)弱勢(shì)群體也能夠享受像社會(huì)精英和上層人員所能夠享受的旅游休閑,而社會(huì)弱勢(shì)群體的這種社會(huì)旅游是得到政府或組織機(jī)構(gòu)的扶持和幫助才得以實(shí)現(xiàn)的,因此,社會(huì)旅游的可持續(xù)性完全受制于政府和組織機(jī)構(gòu)的政策等。社會(huì)旅游所需的政策和優(yōu)惠以及補(bǔ)助依賴于政府和組織機(jī)構(gòu)。社會(huì)旅游的可持續(xù)性帶有很大的不確定性。

旅游產(chǎn)業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的一大產(chǎn)業(yè)存在,一直以來(lái)注重其經(jīng)濟(jì)效益而忽視了其社會(huì)效益。旅游也作為第三產(chǎn)業(yè),相對(duì)來(lái)說(shuō)具有低投入高產(chǎn)出,高就業(yè)率,清潔環(huán)保等特點(diǎn)。為此,國(guó)家大力鼓勵(lì)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國(guó)家重點(diǎn)扶持旅游景區(qū)的規(guī)劃建設(shè),投入大量資金用以提升旅游景區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。在利益的驅(qū)使下,社會(huì)旅游的發(fā)展偏向于為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富,提高旅游產(chǎn)業(yè)的盈利。社會(huì)旅游原本是為了提升社會(huì)弱勢(shì)群體的生活質(zhì)量,使其享受旅游的快樂(lè),打破旅游作為上層社會(huì)和社會(huì)精英的專利的定勢(shì)[5]。社會(huì)旅游應(yīng)該更多的考慮其社會(huì)性,更多的關(guān)注社會(huì)旅游為社會(huì)所做出的貢獻(xiàn),而不應(yīng)該僅關(guān)注其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增加值。有效促進(jìn)社會(huì)旅游的發(fā)展需要改變?cè)械闹恢匾暯?jīng)濟(jì)效益而輕視社會(huì)效益的誤區(qū)。

社會(huì)旅游初衷實(shí)現(xiàn)人們?cè)诼糜紊系墓綑?quán)利,通過(guò)政府和組織機(jī)構(gòu)的扶持和幫助實(shí)現(xiàn)社會(huì)弱勢(shì)群體的旅游需求,共同享受人類文明的成果。社會(huì)旅游的發(fā)展缺乏更多的人文因素,使得弱勢(shì)群體不能更好的主導(dǎo)社會(huì)旅游。社會(huì)旅游一方面強(qiáng)調(diào)政府和組織機(jī)構(gòu)對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體的扶持和幫助,另一方面體現(xiàn)對(duì)旅游機(jī)會(huì)獲取的平等性和公平性。但是,社會(huì)旅游缺乏必要的人文因素,社會(huì)旅游在一定程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)弱勢(shì)群體的旅游夢(mèng),但是不可能從根本上改變其貧困的現(xiàn)狀,旅游需求的數(shù)量也不會(huì)僅僅只有一次。因此這種短期的滿足需求的方式不能夠從真正意義上實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體的強(qiáng)大。在旅游景區(qū)對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體也缺乏應(yīng)有的人文關(guān)懷。比如在景區(qū)缺乏必要的暫歇亭、扶手、欄桿等。社會(huì)旅游缺乏應(yīng)該有的人文因素阻礙了社會(huì)的進(jìn)步,加之我國(guó)國(guó)民受教育水平較低,尚未形成對(duì)環(huán)境保護(hù)觀念的自覺(jué)性[6],不利于社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)旅游的擴(kuò)大。

作為《國(guó)家旅游休閑計(jì)劃》倡導(dǎo)措施之一的社會(huì)旅游與西方學(xué)者近50年研究歷史相比較,二者對(duì)此概念的界定與外延論述上存在較大的差異,對(duì)社會(huì)旅游概念提出的背景不同,對(duì)于公民享有旅游福利權(quán)利的提法不甚明確。西方國(guó)家的社會(huì)旅游是20世紀(jì)60年代隨著帶薪休假制度而自然出現(xiàn)的大眾化旅游現(xiàn)象,它體現(xiàn)的是公民均可獲得享有旅游權(quán)利的公平性,支持并援助社會(huì)弱勢(shì)群體。而我國(guó)社會(huì)旅游的提出是作為一種倡導(dǎo)措施,促進(jìn)國(guó)家旅游業(yè)發(fā)展的工具,而后才會(huì)提升到國(guó)民生活質(zhì)量的提高、幸福指數(shù)及社會(huì)福利的增加這一層面。二者從長(zhǎng)遠(yuǎn)追求的利益目標(biāo)上是一致的,體現(xiàn)國(guó)民公平的旅游權(quán)利,強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生、低收入家庭、老人旅游以及殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體的支持與援助。

從社會(huì)旅游的社會(huì)實(shí)踐來(lái)看,在我國(guó)許多省市在推行國(guó)民旅游休閑計(jì)劃中,社會(huì)旅游已經(jīng)邁出了重要的步伐,仍然沒(méi)有引起政府、企業(yè)及學(xué)術(shù)界高度重視,在內(nèi)涵確定上產(chǎn)生分歧,形成認(rèn)識(shí)上誤區(qū),沒(méi)有完整的理論體系及實(shí)踐途徑。目前,社會(huì)旅游在中國(guó)仍然處于陌生階段,需要學(xué)者們?cè)诶碚摷皩?shí)踐兩方面加強(qiáng)研究來(lái)提高公民的旅游權(quán)利。

四、 社會(huì)旅游發(fā)展對(duì)策

1.提高人文因素發(fā)展社會(huì)旅游

社會(huì)旅游對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的幫扶,實(shí)現(xiàn)其旅游的訴求,會(huì)受到很多因素的影響。政府和組織機(jī)構(gòu)幫扶下的社會(huì)旅游一方面體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)社會(huì)對(duì)于弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷和同情,為弱勢(shì)群體獲取旅游的機(jī)會(huì)和知識(shí)提供了有效地途徑。然而,在很多旅游景區(qū)卻忽視了弱勢(shì)群體的難處,沒(méi)有很好的體現(xiàn)人文因素。景區(qū)需要充分考慮弱勢(shì)群體在身體、心理和經(jīng)濟(jì)等上的困難,為其創(chuàng)造有力的環(huán)境。促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要不斷提高社會(huì)旅游的人文因素的考慮。

2.重視城市規(guī)劃發(fā)展社會(huì)旅游

長(zhǎng)期以來(lái)城市的發(fā)展之勢(shì)關(guān)注于其實(shí)體建筑的擴(kuò)張,而沒(méi)有在城市文化、城市理念和價(jià)值觀念等方面進(jìn)行有效的突破。作為城市它有其功能,主要包含:城市是旅游者的活動(dòng)中心,城市是旅游供應(yīng)基地,城市是旅游交通樞紐,城市旅游產(chǎn)業(yè)是旅游業(yè)的主體。城市的發(fā)展需要將社會(huì)旅游的因素考慮其中。將城市的發(fā)展和社會(huì)旅游有機(jī)地結(jié)合起來(lái)能夠有效的促進(jìn)社會(huì)的物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展。城市的建筑和整體概況帶動(dòng)城市發(fā)展的結(jié)果,但是社會(huì)旅游發(fā)展需要從城市的發(fā)展中尋求城市的理念、價(jià)值觀和城市的文化等等。

3.注重社會(huì)效應(yīng)發(fā)展社會(huì)旅游

發(fā)展社會(huì)旅游,其社會(huì)效應(yīng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。社會(huì)旅游是在政府和組織機(jī)構(gòu)的幫助和扶持下進(jìn)行的。政府和組織機(jī)構(gòu)的這一行為促進(jìn)了社會(huì)的平等和公平,體現(xiàn)了當(dāng)代社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注力度和扶持力度。社會(huì)旅游可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)失業(yè)率的降低,人民生活水平的提高,促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定,但更多的是體現(xiàn)社會(huì)的和諧和對(duì)弱者的同情和幫扶。必須更加關(guān)注社會(huì)旅游的社會(huì)屬性,積極發(fā)揮社會(huì)旅游在提高弱勢(shì)群體幸福指數(shù)和精神追求中的作用。社會(huì)旅游緩和了社會(huì)人與人之間尖銳的矛盾,為社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了比較和諧的環(huán)境。

4.確定旅游資金可持續(xù)性發(fā)展社會(huì)旅游

實(shí)現(xiàn)社會(huì)旅游需要更多的關(guān)注其可持續(xù)性。社會(huì)旅游從經(jīng)濟(jì)方面說(shuō)可以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè),帶動(dòng)周圍相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集群效應(yīng)。然而,由于社會(huì)旅游是政府和組織機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)上的弱勢(shì)群體的一種救助和補(bǔ)貼,使得其具有導(dǎo)向性和不可持續(xù)性。要想使社會(huì)旅游得到穩(wěn)固的發(fā)展,需要確保社會(huì)旅游資金和政策優(yōu)惠的實(shí)施。政府和有關(guān)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)該以法規(guī)或制度的形式形成一個(gè)成文的社會(huì)旅游保障體系。注重社會(huì)旅游的可持續(xù)發(fā)展,需要完善有關(guān)的法規(guī)和制度。

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【責(zé)任編輯:田懋秀】

TouringRightandSocialTourismDevelopment

MaoHuiyuan,LiuXin

(School of Business Administration, Shenyang University, Shenyang 110041, China)

The concept of social tourism is defined. Aiming at the development status of social tourism the sociality of social tourism and its developing status are analyzed, and the sustainable countermeasures for its development are proposed, such as improving civil qualities, emphasizing city programming, paying attention to social effects and ensuring social tourism capital.

touring right; social tourism; humanistic concern; city programming; social effect

2014-01-13

遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目資助(L12BJY028)。

毛惠媛(1973-)女,遼寧沈陽(yáng)人,沈陽(yáng)大學(xué)副教授,博士。

2095-5464(2014)06-0743-03

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