古翠鳳, 辛 歡, 陳小滿

(廣西師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院, 廣西 桂林 541004)

美國外來移民與我國進城務(wù)工人員基礎(chǔ)教育財政政策比較

古翠鳳, 辛 歡, 陳小滿

(廣西師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院, 廣西 桂林 541004)

分析了美國外來移民與我國進城務(wù)工人員基礎(chǔ)教育財政政策差異,認為美國投入大量資金解決人口流動帶來的隨遷子女教育問題,對社會發(fā)展起到了重要作用，美國針對移民人口的教育財政政策對我國解決進城務(wù)工人員子女的教育問題具有一定的參考意義。

基礎(chǔ)教育; 教育財政; 財政政策

近年來,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快,外來流動人口規(guī)模正在不斷擴大,外來人口中進城農(nóng)民工占絕大多數(shù)。人口的遷移帶來了子女義務(wù)教育問題,教育經(jīng)費問題日益突出。美國作為移民國家,其人口大部分由外來人口構(gòu)成。對于外來人口教育,美國已制定了完善的教育財政政策,很好地解決了教育經(jīng)費不足的問題。認真研究美國教育財政政策,能夠為解決我國進城務(wù)工人口教育經(jīng)費不足問題提供一定的借鑒與參考。

一、 美國的基礎(chǔ)教育財政政策

美國從20世紀80年代開始,制定和實施了一系列基礎(chǔ)教育財政政策,以促進基礎(chǔ)教育公平,但直到21世紀初美國在基礎(chǔ)教育方面仍然面臨一些現(xiàn)實問題。這些問題在我國的基礎(chǔ)教育中也同樣存在[1]。

1.教育質(zhì)量的差異

主要表現(xiàn)為富人與窮人階層、白人與其他民族、發(fā)達與落后地區(qū)的學(xué)生在受教育質(zhì)量上存在明顯的差異,要使每個適齡兒童獲得同等教育成為一件很困難的事。為了縮小不同學(xué)生之間的差距,政府不得不加強國家教育財政支出以促進各學(xué)校軟硬件設(shè)施的建設(shè)。通過各州政府的宏觀調(diào)控來縮小差距,國家出臺政策對貧困地區(qū)實施教育券傾斜政策,給貧困地區(qū)按比例提供多于發(fā)達地區(qū)的教育券,這些措施在一定程度上緩解了教育差距。

2.連年增長的入學(xué)率給教育財政帶來較大的沖擊

據(jù)美國人口普查局預(yù)測, 該國的人口出生率會持續(xù)增長, 這個過程會延續(xù)到2028年[2]。 不斷增長的出生率, 意味著政府將要投入更多的經(jīng)費用于基礎(chǔ)教育的投資, 這將增加政府的財政壓力。

3.學(xué)生多樣性需求對教育財政的挑戰(zhàn)

據(jù)統(tǒng)計,美國少數(shù)民族學(xué)生人數(shù)占公立學(xué)校學(xué)生總?cè)藬?shù)的比例1986年為30%,到了1997年已經(jīng)增加到37%。其中,非裔學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的17%,成為最大的少數(shù)民族學(xué)生群體。而西班牙裔和亞洲裔則為增長最快的群體[3]。美國《殘疾人保障法》規(guī)定:學(xué)校對于殘疾人有接受的義務(wù),要求學(xué)校在開展普通教育的同時兼顧殘疾學(xué)生的教育。美國基礎(chǔ)教育要滿足各群體學(xué)生的不同要求,而學(xué)生的多樣性需要對基礎(chǔ)教育、教育財政是一個巨大的挑戰(zhàn),只有有充足的資金才能保證滿足這些需求。美國的教育券發(fā)放有一條規(guī)定對殖民地地區(qū)的傾斜,這部分地區(qū)將獲得多余其他地區(qū)30%教育券發(fā)放量。

二、 美國針對移民的基礎(chǔ)教育財政政策

美國作為移民大國非常重視對移民子女的教育投入,主要是因為充足的教育經(jīng)費[4],據(jù)統(tǒng)計美國教育經(jīng)費占GDP比例6%以上,遠遠高于我國4%的投入,充足的教育經(jīng)費為其對外來移民子女的教育投入奠定了基礎(chǔ)。此外美國作為移民國家,其人口構(gòu)成也比較復(fù)雜,包括亞洲人、非洲人、歐洲人和拉丁美洲人。這些外來移民占美國人口的大部分,其生存與發(fā)展也備受美國政府的重視。因為要維護社會的穩(wěn)定就要加大對他們的關(guān)注,特別是對他們子女教育問題的關(guān)注。而教育財政作為教育的重要因素,自然也應(yīng)該受到關(guān)注。

對于外來移民的關(guān)注不僅由于社會因素,也擁有更多其他因素。美國是資本主義國家,其政策的制定與實施往往是基于各種利益基礎(chǔ)的,對于外來移民子女的重視也不例外。因為重視對移民子女的教育,投入大量經(jīng)費支持移民子女基礎(chǔ)教育,除了能夠維持社會穩(wěn)定外,還能幫助美國吸引和留住更多的人才。子女教育問題一直是外來人口特別關(guān)注的問題,美國重視移民子女,幫助移民子女解決基本的教育問題。這種較好的教育條件,能夠吸引更多人移民美國。同時也能夠幫助美國留住更多優(yōu)秀人才。因為解決了子女的教育問題,這些移民便沒有了后顧之憂,能夠?qū)Ｗ⒂诳茖W(xué)研究,對美國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和文化繁榮起到更大的促進作用。此外,對于技術(shù)人員和其他行業(yè)的工作者,這種教育政策能夠很好地調(diào)動他們工作的積極性,使他們更好地為社會服務(wù),促進經(jīng)濟發(fā)展與社會進步。重視移民子女教育,加大對移民子女的教育投入,不僅有利于美國社會穩(wěn)定,更有利于其經(jīng)濟發(fā)展,人才引進與文化繁榮。這種針對外來人口的教育財政政策,對于我們國家解決進城務(wù)工人員子女的教育財政問題具有很好的借鑒意義。

三、 我國基礎(chǔ)教育財政政策

為了使教育更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),中共中央、國務(wù)院于1993年2月13日印發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》?！毒V要》提出了增加教育投資是落實教育戰(zhàn)略地位的根本措施,各級政府、社會各方面和個人都要努力增加對教育的投入,確保教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。要逐步建立以國家財政撥款為主,輔之以征收用于教育的稅費、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費的體制。

1995年3月18日八屆人大三次會議通過了《中華人民共和國教育法》,正式以法律的形式確立了新的教育經(jīng)費投資體制,即以各級財政撥款為主，以依法征收教育附加費、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)、社會集資捐資、收取學(xué)雜費等多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制,并規(guī)定逐步增加對教育的投入,保證國家學(xué)校教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源。

為了從根本上發(fā)展貧困地區(qū)的義務(wù)教育,使基礎(chǔ)教育真正成為貧困地區(qū)脫貧致富的前提,國家教委和財政部決定從1995年到2000年,利用中央普及義務(wù)教育?？詈偷胤礁骷壵呐涮踪Y金,組織實施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”,整個工程以政府投資為主,政府組織并動員全社會力量扶持貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè),強化政府完成本地區(qū)普及義務(wù)教育工作的責(zé)任和義務(wù);同時,通過這一工程,集中有限的財力攻堅,優(yōu)化教育資源配置,提高教育投資的宏觀效益。

四、 我國關(guān)于進城務(wù)工人員子女的基礎(chǔ)教育財政政策

目前我國現(xiàn)行的義務(wù)教育費用主要是由戶籍所在地的各級政府負責(zé),務(wù)工人員子女離開本地后,其義務(wù)教育經(jīng)費不能夠根據(jù)務(wù)工人員的就業(yè)流向在地區(qū)間劃轉(zhuǎn)。務(wù)工人員就業(yè)所在城市沒有將務(wù)工人員子女的教育經(jīng)費納入財政預(yù)算,造成務(wù)工人員子女教育既沒有戶籍所在地政府的資助,也沒有工作所在地政府的資助,從而導(dǎo)致投入其身上的教育經(jīng)費嚴重不足,受教育的條件與質(zhì)量下降。進城務(wù)工人員子女缺乏專項經(jīng)費資助問題的出現(xiàn)與我國現(xiàn)行的戶籍制度與教育財政體制密切相關(guān)[5]。長期以來我國實行城鄉(xiāng)分離的戶籍管理模式,這種模式將我國公民分為“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”兩大類,導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村兒童完全隔離的狀況,造成城市與鄉(xiāng)村學(xué)生獲取的教育資源不均等,引發(fā)這一問題最重要的因素是教育經(jīng)費資助不合理。城市由于經(jīng)濟發(fā)達,財政收入較多,用于教育的費用也會變高。農(nóng)村因為地區(qū)落后,財政匱乏,用于教育上的投入也較少。戶籍的限制造成城鄉(xiāng)教育投入的不平等,城鄉(xiāng)學(xué)生所受教育質(zhì)量也有較大的差異。義務(wù)教育財政體制實行縣級政府負責(zé)制,這種負責(zé)制主要是針對在本地區(qū)就讀的擁有本地戶口的學(xué)生。其他地區(qū)的學(xué)生或者是沒有本地戶口的學(xué)生,不能夠享受教育經(jīng)費的資助[6]。隨父母進城的務(wù)工人員子女由于地區(qū)不同與戶口的限制,造成他們教育經(jīng)費不在城市的教育財政支出的范圍內(nèi),他們所擁有的教育經(jīng)費和享有的教育資源非常缺乏,導(dǎo)致的教育問題比較突出[7]。要改變這種現(xiàn)狀就要對教育經(jīng)費的投入與使用進行修訂,解決好教育財政對于進城務(wù)工人員子女的資助問題,是解決務(wù)工人員子女的教育問題的基礎(chǔ),對于推動教育公平,構(gòu)建和諧社會及“中國夢”的實現(xiàn)有著重要的作用。

五、 美國移民與我國進城務(wù)工人員子女的基礎(chǔ)教育財政政策比較

美國針對外來移民的基礎(chǔ)教育財政政策與我國對進城務(wù)工人員子女的教育政策在經(jīng)費總額、經(jīng)費的來源構(gòu)成、傾斜地區(qū)、人口構(gòu)成、目的等方面存在著很大差異。從差距可以尋找突破的方向(表1)。

表1 美國移民與我國進城務(wù)工人口的基礎(chǔ)教育財政政策的不同

六、 美國外來移民基礎(chǔ)教育財政政策的啟示

美國教育財政政策重視外來移民,向外來人口傾斜。對于美國的發(fā)展產(chǎn)生了重要作用。我國在處理進城務(wù)工人員子女教育的時候也可以參考美國的經(jīng)驗。在教育經(jīng)費的設(shè)置與安排上做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,把原來專門用于戶籍所在地“非農(nóng)業(yè)人口”與“農(nóng)業(yè)人口”的教育經(jīng)費逐步細化,增加流動人口子女教育的部分,使流動人口子女的教育有經(jīng)費的保障。在細化過程中,流動人口子女教育經(jīng)費的比重要根據(jù)流動人口的人數(shù)以及工作所在地的教育花費標準進行設(shè)置,這個比重不應(yīng)有限制,可以根據(jù)實際情況上下浮動。發(fā)達地區(qū),外來流動人口較多,這個比例可以向上浮動;經(jīng)濟落后地區(qū),外來人口較少,這個比例可以向下調(diào)節(jié)。對進城務(wù)工人員子女的教育投入,由進城務(wù)工人員戶口所在地的政府與他們工作所在地的地方政府共同來承擔(dān)。出現(xiàn)教育費用缺乏問題,兩地政府都要負責(zé)。這樣便不會因為政策缺陷導(dǎo)致責(zé)任不明,出現(xiàn)問題雙方政府都不管理的現(xiàn)象。因為國家針對適齡兒童義務(wù)教育經(jīng)費,根據(jù)居民的戶籍,劃撥到每個地區(qū)。務(wù)工人員工作所在地沒有接受到經(jīng)費的資助,對于這些沒有戶籍的外來人口子女不管或者是少管。出現(xiàn)了戶籍所在地的政府管不到,工作地政府不管的現(xiàn)象。因此,設(shè)立外來務(wù)工人員子女的教育經(jīng)費,除了有專門的經(jīng)費資助外,還要建立完善的管理制度,明確各自責(zé)任。這樣才能夠保證政策的有力實施。建立針對外來務(wù)工人員子女的專項教育經(jīng)費,改善學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境,增強師資力量,提升教學(xué)水平。促進教育問題解決,有利于教育公平的發(fā)展,使更多的學(xué)生能夠享有優(yōu)秀的教育資源,不會因為經(jīng)費缺乏的問題,而輸在教育的起跑線上;同時還能夠為城市的發(fā)展吸引和留住更多優(yōu)秀的技術(shù)工人,他們子女的教育問題得到解決后可以更好地為城市的發(fā)展做貢獻。

美國作為移民國家在外來移民子女的教育問題上提供專門經(jīng)費支持,有助于美國社會與經(jīng)濟的發(fā)展。我國作為人口流動大國在流動人口子女教育問題上還存在不足。 我國需要學(xué)習(xí)美國針對外來移民子女基礎(chǔ)教育的財政政策,設(shè)立專門的教育費用,解決現(xiàn)階段我國因為人口流動帶來的隨遷子女教育經(jīng)費問題。讓這些進城務(wù)工人員子女接受更好的教育,促使教育向公平化與全民化發(fā)展。

[1] 單中惠,勾月. 試析21世紀初美國基礎(chǔ)教育公平政策[J]. 外國中小學(xué)研究, 2011(4):1-5.

[2] US Census Bureau. National Population Projections:2000 to 2100[R]. Washington, DC, 2000.

[3] National Center for Education Statistics. Digest of Education Statistics: 1999[R]. Washington, DC, 2000.

[4] 付建軍. 從同質(zhì)公平到差異公平:美國基礎(chǔ)教育財政政策中的公平理念的轉(zhuǎn)變、應(yīng)用與啟示[J]. 外國教育研究, 2011(9):21-25.

[5] 范先佐. 進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的教育公平與制度保障[J]. 河北師范大學(xué):教育科學(xué)版, 2007(1):13-20.

[6] 易承志. 進城務(wù)工農(nóng)民工子女教育問題的政府治理:以上海為個案[J]. 教育科學(xué)文摘, 2008(1):92.

[7] 楊穎秀. 農(nóng)民工子女就學(xué)政策的十年演進及重大轉(zhuǎn)變[J]. 東北師大學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版, 2007(6):147-150.

【責(zé)任編輯:王立坤】

ComparisonofBasicEducationFiscalPolicybetweenAmericanImmigrantsandChina’sMigrantPopulation

GuCuifeng,XinHuan,ChenXiaoman

(College of Educational Science, Guangxi Normal University, Guilin 541004, China)

The difference of the basic education fiscal policies of American immigrants and China’s migrant population are analyzed. United States invested heavily in solving the problems of the education of children caused by population movements, which plays an important role in social development. It is considered that, American education financial policy for the immigrant population has a certain reference significance to solve the education issues of migrant workers’ children.

education; Education finance; Fiscal policy

2014-04-16

國家社會科學(xué)基金重點項目(2AGL003); 廣西高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項目(SK13YB010)。

古翠鳳(1972-),女,廣西柳州人,廣西師范大學(xué)副教授。

2095-5464(2014)06-0780-04

G 639

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