郭紅玉

(山西師范大學 政法學院，山西 臨汾 041000 )

我國經(jīng)濟體制改革的現(xiàn)狀及其實現(xiàn)路徑探究

郭紅玉

(山西師范大學 政法學院，山西 臨汾 041000 )

經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，改革開放30多年，我國的經(jīng)濟體制改革取得了很大成就：人民的生活水平不斷提高，現(xiàn)代企業(yè)制度在國有企業(yè)中已經(jīng)初步確立，我國社會主義市場經(jīng)濟的基本框架已經(jīng)形成。但是在改革中也存在不少問題，如：國有企業(yè)“政企不分”的現(xiàn)象依然存在；私營企業(yè)有待進一步規(guī)范；農(nóng)村市場發(fā)展緩慢；居民收入、分配差距依然很大。為了實現(xiàn)全面深化改革的總目標，推進經(jīng)濟體制改革更好的實現(xiàn)，我們必須從人民群眾的根本利益出發(fā)，堅持馬克思的歷史唯物主義；協(xié)調(diào)好改革進程中的各種利益關(guān)系，實現(xiàn)重點突破與整體推進的有機結(jié)合；鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展；對政府與市場的關(guān)系進行重新定位，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；加快完善現(xiàn)代市場體系。

經(jīng)濟體制改革；現(xiàn)狀；路徑

總結(jié)剛閉幕的十八屆三中全會，全會可以用“改革”來貫穿，分別詳述了經(jīng)濟體制改革、社會體制改革、財稅體制改革、行政體制改革、行政執(zhí)法體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化體制改革、司法體制改革、科技體制改革、生態(tài)文明體制改革、政治體制改革。在這11個領域中，筆者認為經(jīng)濟體制改革是全面改革的核心?？v觀改革開放30多年來，每次改革都是以經(jīng)濟體制改革為中心，其他改革都是由經(jīng)濟體制改革深入后提出的。改革開放以來，我國的經(jīng)濟體制改革有三次重要的決定，1984年召開的十二屆三中全會中提出《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，指出：建立充滿生機的社會主義體制。1993年召開的十四屆三中全會提出的《中共中央關(guān)于建立社會主義經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架。2003年召開的十六屆三中全會提出《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業(yè)活力和競爭力，健全國家宏觀調(diào)控，完善政府社會管理和公共服務職能，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。而現(xiàn)在，我國改革已進入深水區(qū)，2013年召開的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》為我們指明了繼續(xù)前進的方向，該《決定》指出，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。

一、我國經(jīng)濟體制改革的現(xiàn)狀

1992年中國共產(chǎn)黨召開的第十四次全國代表大會，明確提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，此后我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)進入了新的發(fā)展階段，迄今20多年來，我國的經(jīng)濟體制改革取得了很大的成就。

1、人民的生活水平不斷提高。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的建立，解決了廣大農(nóng)民的后顧之憂。收入分配差距縮小，人均可支配收入不斷上升，連續(xù)提高個稅起征點，減輕了中低收入群體的稅負。隨著基本衛(wèi)生醫(yī)療服務在農(nóng)村的廣泛建立，農(nóng)民的生活水平有了很大的改善。

2、國有企業(yè)改革取得重大成效。1993年黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中指出：必須堅持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針，進一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立適應市場經(jīng)濟要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度；2003年黨的十六屆三中全會在《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中又進一步指出，要完善國有資產(chǎn)管理制度，深化國有企業(yè)改革。隨著市場經(jīng)濟體制的完善和國有企業(yè)改革的深化，一批“新國企”正在出現(xiàn)，成為我國經(jīng)濟運行中的新亮點。[1]我國的國有企業(yè)改革也有了很大進展。權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)與企業(yè)的經(jīng)營管理之間的制衡制度已日漸成熟，現(xiàn)代企業(yè)制度在國有企業(yè)中已經(jīng)初步確立。國有企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并等方式逐漸形成一批具有較強競爭力的大公司、大集團，與強大的外國跨國公司的差距逐漸縮小，有些甚至可以相匹敵或超越，核心競爭力明顯提高。[2]在政府堅持毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策支持下，中小企業(yè)得到了迅速發(fā)展，打破了一些行業(yè)獨家壟斷的局面。同時，地方分權(quán)化改革也取得了較好的進展，黨的十六大提出要依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限；中央的財政收支權(quán)力逐漸向地方政府轉(zhuǎn)移；國有企業(yè)管理權(quán)逐漸向地方政府下放，大部分原隸屬于中央政府管理的國有企業(yè)下放給地方政府管理；地方政府的經(jīng)濟決策權(quán)也逐步擴大，原來由中央政府控制的投資立項和決定權(quán)、物資分配權(quán)、對外貿(mào)易權(quán)等現(xiàn)都下放到由地方政府支配。這一系列的權(quán)利轉(zhuǎn)移和下放，極大的推動了地方市場化的進程。

3、我國社會主義市場經(jīng)濟的基本框架已經(jīng)形成。在生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)方面，確立了以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。國有經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和布局得到顯著改善，國有資本在關(guān)系國家和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領域處于優(yōu)勢和控制地位。[3]在收入分配體制方面，政府從提出效率優(yōu)先、兼顧公平，到提出更加注重社會公平，再到提出初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系、再分配更加注重公平等，認識不斷深化，政策力度也不斷加大。統(tǒng)一開放，競爭有序的現(xiàn)代市場體系初步形成，多元化、多樣化的市場格局已經(jīng)形成，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)市場的結(jié)合、區(qū)域市場間的聯(lián)系、國內(nèi)國際市場的銜接，市場機制對資源配置的基礎性作用顯著增強。

盡管我國的經(jīng)濟體制改革取得了顯著成績，但我們必須清楚的看到，我們的工作中還存在許多的不足。

1、國有企業(yè)“政企不分”的現(xiàn)象仍然比較嚴重?，F(xiàn)代企業(yè)制度是我們對社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟發(fā)展成果的一種借鑒。[4]但是，政府對國有企業(yè)的決策過分干預，嚴重影響了現(xiàn)代企業(yè)制度在國有企業(yè)中的建立和完善。壟斷行業(yè)的國有企業(yè)的廣度和深度不夠、市場結(jié)構(gòu)也不合理，仍需加大改革力度。國有企業(yè)相應的配套改革仍比較滯后，具體表現(xiàn)為：社會保障區(qū)域失衡，穩(wěn)定性不足，法律不健全，不能給予足夠的法律支撐；隨著就業(yè)制度逐漸市場化，勞資比例失調(diào)，勞資關(guān)系處于相對緊張的狀態(tài)；另外，住房保障制度也存在一些問題，地方政府構(gòu)建保障住房的積極性不足，保障性住房發(fā)展緩慢，由于分配保障住房的資格鑒定難度大，分配過程漏洞較多。

2、十八屆三中全會指出，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。這就充分肯定了非公有制經(jīng)濟的地位與作用。而我國的非公有制經(jīng)濟由于發(fā)展較晚，因此其中相當一部分私營企業(yè)在用工制度與職工福利以及企業(yè)內(nèi)部管理、分配等方面存在著需要規(guī)范的問題。同時，近年來，政府出臺了很多鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策，但這些政策并沒有得到真正的落實，非公有制經(jīng)濟自身的發(fā)展仍然面臨巨大的阻力。

3、我國的農(nóng)村市場發(fā)展仍比較落后。農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的價格遠低于城市工業(yè)品的價格。城市和農(nóng)村的市場管理分離嚴重。

4、居民收入、分配差距依然很大。首先，收入差距大。具體表現(xiàn)為：勞動收入偏低，過去幾年我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值在持續(xù)增長，但我們的勞動報酬卻沒有同步增長；地區(qū)間的收入差距大，東部沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)居民的人均收入遠高于中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)居民的人均收入；行業(yè)之間的收入差距大，銀行、證券、保險等單位工作的人均年收入遠高于從事農(nóng)林牧漁業(yè)的人均年收入。其次，收入分配不合理的現(xiàn)象突出，兩極分化嚴重?，F(xiàn)行分配制度在促進生產(chǎn)力發(fā)展、人民生活水平提高的同時，也導致了個人收入差距擴大的現(xiàn)實。[5]一些壟斷行業(yè)出現(xiàn)“天價收入”，一些領域出現(xiàn)“灰色收入”、“隱形收入”，而在另一些領域卻出現(xiàn)“同工不同酬”、“多勞不多得”。另有一部分人的致富手段不合理不合法，借助于權(quán)力和壟斷的力量以及利用法律的漏洞甚至違法犯罪手段獲取高額利潤。

二、我國經(jīng)濟經(jīng)濟體制實現(xiàn)的主要路徑

1、我們必須從人民群眾的根本利益出發(fā)，堅持馬克思的歷史唯物主義，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。人民群眾，一直是我黨我國在革命和建設的道路上最忠誠的擁護者。維護人民群眾的根本利益也是我黨我國一直密切關(guān)注的問題。毛澤東同志提出的群眾路線是中國共產(chǎn)黨全部工作的出發(fā)點。在2003年十六屆三中全會上，與時俱進的提出了以人為本的科學發(fā)展觀，將其作為治國執(zhí)政的指導性原則，將群眾路線發(fā)展到一個新的高度。十八大提出，為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本，執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標準，任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進。經(jīng)濟體制改革的最終目的是為了提高人民的生活水平、提高人民的生活質(zhì)量，因此我們要處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，把改善民生作為改革的出發(fā)點和落腳點。提高人民生活水平，改善人民的生活質(zhì)量。

2、協(xié)調(diào)好改革進程中的各種利益關(guān)系，實行重點突破與整體推進的有機結(jié)合。國有大中型企業(yè)關(guān)系國家的經(jīng)濟命脈，因此我們對國有大中型企業(yè)的改革應貫徹先易后難、循序漸進、重點突破、整體推進的方針。擴大企業(yè)的自主權(quán)，選一些具有代表性的企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域先行改革，進而逐步推廣。試點改革，可以把改革帶來的負效應減低到最小，同時可以避免大規(guī)模改革對社會穩(wěn)定造成的威脅。我們應加強相關(guān)的社會保障體系、勞動就業(yè)制度、住房管理制度等配套制度的改革。十八大指出，我們要“堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”。完善而高效的社會保障體系是順利進行經(jīng)濟體制改革強有力地保障。我們要認真解決好不同城鄉(xiāng)、區(qū)域間的社會保障差別問題，建立一整套統(tǒng)一的社會保障體系，合理調(diào)節(jié)社會保障體系的結(jié)構(gòu)，政府要加強和完善社會保障基金管理，多渠道籌集社會保障資金，嚴格遵循安全有效的原則以保證社會保障基金的保值與增值。[6]勞動就業(yè)制度是經(jīng)濟體制的重要組成部分，縱觀我國勞動就業(yè)制度的發(fā)展變化歷程，伴隨著經(jīng)濟體制改革的推動，勞動就業(yè)制度也在相應地變革、轉(zhuǎn)型。[7]相應地，為了確保中國經(jīng)濟體制改革順利而有效的進行，就業(yè)制度改革也就迫在眉睫，我們應該建立一整套完善的法律體系，保護勞動者的合法權(quán)益；政府應扮演好推動勞資關(guān)系和諧發(fā)展的角色，合理協(xié)調(diào)勞資雙方的關(guān)系，為勞資雙方平等對話搭建一個公開公正的平臺。保障性住房改革亦是經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，為了推動保障性住房真正做到為民所用、為民所需，應調(diào)動地方政府的積極性，合理引導社會機構(gòu)積極參與保障住房的投資和建設，加快保障性住房法制化建設，從法律層面予以支持。[8]發(fā)展是目的，改革是動力，穩(wěn)定是前提，我們要堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。

3、在堅持公有制主體地位的同時，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。首先，進一步規(guī)范私營企業(yè)在用工制度、工資待遇與職工福利等方面存在的問題，構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系。其次，對國務院已頒布的有關(guān)鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)快速發(fā)展的政策，地方政府應予以全面落實。再次，提高私營企業(yè)的核心競爭力，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高私營企業(yè)的競爭力和活力。最后，打破國有企業(yè)壟斷的壁壘，放寬市場準入，允許私營企業(yè)進入國有企業(yè)壟斷的行業(yè)。實現(xiàn)市場元素多元化，實現(xiàn)多種所有制公平競爭的有效格局。

4、對政府與市場的關(guān)系進行重新定位，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。十八大指出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。十八屆三中全會再一次重申，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。兩次大會都說明我們對政府和市場的關(guān)系進行重新定位的迫切性。政府應該對自身的功能進行準確定位，把自己的功能規(guī)定在有限的范圍內(nèi)。政府應該管住自己“閑不住的手”，充分尊重市場的調(diào)節(jié)作用，調(diào)動各經(jīng)濟主體的競爭動力，使各經(jīng)濟主體更加具有活力。同時應該建成有效的政府，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢。處理好政府和市場二者之間的關(guān)系，在市場規(guī)律的優(yōu)勢領域政府應該退出，讓市場有足夠的空間和自由，而在市場失效的一些領域，政府應及時介入，強化政府的宏觀調(diào)節(jié)能力。[9]

5、加快完善現(xiàn)代市場體系。十八屆三中全會指出，建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動，平等交換的現(xiàn)代市場體系。首先，建立全國統(tǒng)一開放的市場體系，積極推進農(nóng)村市場的建設，加速區(qū)域間、城鄉(xiāng)間資本、技術(shù)和勞動力的流通，使農(nóng)村市場迅速融入到現(xiàn)代市場體系中來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化服務、一體化管理，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。[10]其次，從企業(yè)競爭向產(chǎn)業(yè)競爭轉(zhuǎn)變，增強產(chǎn)業(yè)保護意識，提高核心產(chǎn)業(yè)競爭力。再次，堅持對外開放，把“引進來”和“走出去”有效的結(jié)合起來，有效利用經(jīng)濟全球化發(fā)展的良好機遇，形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，對粗放的外貿(mào)增長予以限制，對競爭力強、自主性高的企業(yè)予以支持。最后，規(guī)范市場秩序，完善法律體系。打擊假冒偽劣產(chǎn)品，切實保護消費者的合法權(quán)益；打擊不正當競爭，保護知識產(chǎn)權(quán)；增強市場中介組織的公信力，為市場的健康有序發(fā)展，創(chuàng)造良好的環(huán)境。

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AnalysisofthePresentSituationofourEconomicSystemReformandthePath

GUO Hong-yu

(InstituteofPoliticalScienceandLaw,ShanxiNormalUniversity,LinfenShanxi041000,China)

The economic system reform is critical to deepen reform comprehensively. Since the reform and opening-up policy was carried out more than 30 years ago, great achievements have been made in China's economic system reform. People's living standards have been improving; the modern enterprise system has been preliminarily established in state-owned enterprises; the basic framework of our socialist market economy has been formed. However, there still exist many problems in the reform process. "Enterprise management" phenomenon in state-owned enterprises still exists, the private enterprises need further regulation, the rural market develops very slowly, and the gap between residents' income and distribution remains large. In order to realize the overall goal of the comprehensive and profound reform and to promote the economic system reform, the Marxist historical materialism hast be adhered to to satisfy the fundamental interests of the people; various interest relations in the process of the reform have to be coordinated to achieve the combination between breakthroughs in key areas and the whole advancement; the development of the non-public sector of the economy has to be encouraged, supported and guided; the relationship between the government and the market has to be repositioned to make the market play a decisive role in the allocation of resources; the modern market system has to be perfected quickly.

The economic system reform；The status quo；The path

2014-03-17

郭紅玉(1988-)，女(漢)，山西洪洞人，碩士研究生，主要從事馬克思主義理論方面的研究。

F121

A

1671-816X(2014)08-0766-04

(編輯：佘小寧)