（汕頭大學商學院、粵臺企業(yè)合作研究院，廣東 汕頭 515063）

（汕頭大學商學院、粵臺企業(yè)合作研究院，廣東 汕頭 515063）

城鎮(zhèn)化受體制、經(jīng)濟、文化、人口、資源環(huán)境等各種因素制約，城鎮(zhèn)化模式與進程因社會類型和社會結(jié)構(gòu)不同而存在顯著差異。轉(zhuǎn)型期中國推行的城鎮(zhèn)化是政府主導(dǎo)的以工業(yè)化牽引的農(nóng)村青壯年農(nóng)民為主體的城鎮(zhèn)化模式，缺乏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐和制度體系保障，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、可持續(xù)性差。休閑農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效路徑和發(fā)展方向，具有提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、融合城鄉(xiāng)社會和傳承農(nóng)耕文化三大功能，有助于推進城鎮(zhèn)化進程、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最終達成農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的目標。

休閑農(nóng)業(yè)；城鄉(xiāng)協(xié)同；城鎮(zhèn)化

中國城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計缺失、路徑不清，城鎮(zhèn)化面臨的二元經(jīng)濟和二元社會保障等體制機制壁壘未能有效破解，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化未能協(xié)同發(fā)展，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。以工業(yè)化驅(qū)動的青壯年農(nóng)民為主體的城鎮(zhèn)化過程中，非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化與市民化“三體分離”，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)差距擴大，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民及生態(tài)環(huán)境等問題凸顯。如何創(chuàng)新城鎮(zhèn)化模式，實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機結(jié)合和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的雙贏，通過工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雙輪驅(qū)動，發(fā)展以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化驅(qū)動的內(nèi)生型城鎮(zhèn)化模式，是加快城鎮(zhèn)化速度，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。而休閑農(nóng)業(yè)是貫穿農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)，融合生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，緊密聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效路徑。

一、休閑農(nóng)業(yè)的功能

休閑農(nóng)業(yè)是結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村生態(tài)三生一體的新興產(chǎn)業(yè)。中華人民共和國農(nóng)業(yè)部《全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）指出，“休閑農(nóng)業(yè)是貫穿農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)，融合生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，緊密連結(jié)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費業(yè)態(tài)。”[1]臺灣“行政院”農(nóng)業(yè)委員會（2000）《休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法》及《休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法》將休閑農(nóng)業(yè)定義為：利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，通過國民休閑，增進國民對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村體驗為目的之農(nóng)業(yè)經(jīng)營。[2]休閑農(nóng)業(yè)以改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、協(xié)同城鄉(xiāng)發(fā)展、保護自然生態(tài)和豐富旅游產(chǎn)品等為目標，具有提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、融合城鄉(xiāng)社會和傳承農(nóng)耕文化三大功能，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效路徑，也是城鎮(zhèn)化模式創(chuàng)新和質(zhì)量保障的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（一）休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能

發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)已經(jīng)完成了從傳統(tǒng)低效農(nóng)耕經(jīng)濟向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的歷程，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商品化和集約化，完成了由農(nóng)業(yè)國家向工業(yè)國家的轉(zhuǎn)變。早在20世紀70年代，美國城鎮(zhèn)人口比重為73.6%，聯(lián)邦德國81.3%，英國88.5%，澳大利亞85.2%，加拿大75.7%，法國71.7%。①United Nations：World Population Reports，New York，1988.而直至2011年，中國實際城鎮(zhèn)人口也只有約35%。②由中國市長協(xié)會主辦、國際歐亞科學院中國科學中心承辦的《中國城市發(fā)展報告(2011)》卷提供的數(shù)據(jù)顯示，至2011年，中國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口達到69079萬人，比上年末增加2100萬人；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_到51.27%，首次超過50%，實現(xiàn)歷史性突破。但該數(shù)據(jù)存在‘虛高’問題，因為該51.27%的城鎮(zhèn)人口中，有15%是農(nóng)民工及其家屬，由于入戶難和發(fā)展難兩大障礙，他們并沒有充分享受到城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和社會保障，并沒有真正融入城鎮(zhèn)社會。因此，中國真實的城鎮(zhèn)化率約為35%。這是由我國單一、分散、落后、高耗、低效的農(nóng)耕經(jīng)濟決定的。2012年華中師范大學中國農(nóng)村研究院的《中國農(nóng)民經(jīng)濟狀況報告》顯示，2011年中國農(nóng)民工資性收入增長對農(nóng)民人均收入增長的貢獻率達70.98%，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入及轉(zhuǎn)移性收入對農(nóng)村人均收入增長的貢獻不足三成。[3]因此，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，通過農(nóng)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)化、集約化和商品化實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是推進城鎮(zhèn)化進程和提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)驅(qū)動力。

休閑農(nóng)業(yè)作為貫穿農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)，融生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生一體”的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費業(yè)態(tài)的朝陽產(chǎn)業(yè)，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售、農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)于一體，能夠拓展農(nóng)業(yè)功能、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、增加農(nóng)村就業(yè)機會、提高農(nóng)業(yè)績效和農(nóng)民收入、改善農(nóng)村經(jīng)濟、完善農(nóng)村設(shè)施、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，賦予農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民新生活，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和推進農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化之目標的有效路徑。農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局2011年全國休閑農(nóng)業(yè)摸底調(diào)查情況表明：2010年，我國休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模（本次調(diào)查的13.5萬個休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）資產(chǎn)總額達1812.4億元；年營業(yè)收入1106億元（其中農(nóng)副產(chǎn)品銷售收入604.2億元；年利潤335.2億元，年上交稅金44.2億元）；休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共有從業(yè)人員204.5萬人（其中農(nóng)民188.7萬人，占行業(yè)從業(yè)人數(shù)的92.4%），并通過輻射推廣新品種、新技術(shù)、新模式、新工藝，帶動周邊196.8萬農(nóng)戶脫貧致富；休閑農(nóng)業(yè)全職從業(yè)人員人均勞動產(chǎn)值5.4萬元，人均勞動利潤1.6萬元，是同期全國農(nóng)業(yè)勞動力的勞均產(chǎn)值（1.97萬元）的2.75倍。休閑農(nóng)業(yè)的投資產(chǎn)值率達61%，利潤回報率為19%。[4]

（二）休閑農(nóng)業(yè)的社會功能

中國社會以傳統(tǒng)體力勞動為主的落后的農(nóng)村農(nóng)耕經(jīng)濟和相對發(fā)達的城市現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟并存或現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存，二者間勞動生產(chǎn)率的顯著差異造成城鄉(xiāng)收入的巨大差距，其對城鄉(xiāng)收入差距的貢獻系數(shù)為59.62%。據(jù)中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告（4）——聚焦民生》顯示，我國城鄉(xiāng)收入差距比由1980年的2.49:1擴大至2010年的3.23：1，成為世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國家之一。國際勞工組織的數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)人均收入比小于1.6，只有三個國家超過2%，美、英等西方發(fā)達國家的城鄉(xiāng)收入差距一般在1.5左右。[5]不僅如此，農(nóng)村勞動生產(chǎn)力的低下和農(nóng)村青壯年勞動力向城市的轉(zhuǎn)移造成的農(nóng)村勞動力的老年化和農(nóng)村的空心化進一步削弱了農(nóng)村的競爭力和再造能力，加劇了城鄉(xiāng)矛盾，造成城鄉(xiāng)差距的惡性循環(huán)。

休閑農(nóng)業(yè)的社會功能在于促進城鄉(xiāng)結(jié)合、豐富農(nóng)業(yè)人力資源、縮小城鄉(xiāng)差距、融合城鄉(xiāng)人際關(guān)系、增加農(nóng)民參與政治、經(jīng)濟和文化活動的機會，優(yōu)化各資源要素在城鄉(xiāng)之間的配置，使得農(nóng)民能夠平等享有城鎮(zhèn)居民享有的公共資源，有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的目標。休閑農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的貢獻在于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化和集約化，在于一、二、三產(chǎn)業(yè)的貫通以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)及休閑體驗的融合。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展除加快培養(yǎng)一批有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民外，還能夠有效引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素的合理流動和相互融合，使城鄉(xiāng)互為資源、互為市場，互為環(huán)境、互為服務(wù)對象，促進城鄉(xiāng)融合和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各流域的協(xié)同發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，遏制社會分層與分化，促進社會和諧。

（三）休閑農(nóng)業(yè)的文化功能

休閑農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)為依托、以農(nóng)村為空間、以農(nóng)民為主體，具有農(nóng)耕文化傳承和創(chuàng)新的雙重功能。農(nóng)耕文化是農(nóng)業(yè)勞動者在生產(chǎn)生活實踐中所創(chuàng)造和積累的，與農(nóng)業(yè)社會有關(guān)的物質(zhì)、文化、精神的總和。農(nóng)耕文化的哲學意蘊是“應(yīng)時、取宜、守則、和諧”；農(nóng)耕文化的時空特征表現(xiàn)為地域多樣性、民族多元性、歷史延續(xù)性、鄉(xiāng)土普世性。休閑農(nóng)業(yè)在傳承傳統(tǒng)農(nóng)耕文化之農(nóng)時觀、物地觀、節(jié)用觀的同時，亦通過休閑農(nóng)業(yè)的文化創(chuàng)新和教育功能，形成保護土地、尊重環(huán)境、維護生態(tài)、保障食品安全和永續(xù)發(fā)展等新的農(nóng)耕文化。[6]更如休閑農(nóng)業(yè)實踐對田園文化（休閑農(nóng)業(yè)蘊含的最普遍的文化形式，它主要是通過開辟特色果園、菜園、茶園、花圃、魚池等，讓游客在摘果、拔菜、采茶、賞花、垂釣中，享盡田園樂趣）、山水文化、建筑文化（鄉(xiāng)村古民居、古祠堂、古牌坊、古橋、古井、古道、古廟等）、物產(chǎn)文化、民俗文化（農(nóng)作方式、農(nóng)耕儀禮、鄉(xiāng)村節(jié)慶等）等文化傳統(tǒng)的豐富和發(fā)展。

休閑農(nóng)業(yè)在傳承和創(chuàng)新農(nóng)耕文化的同時，還具有豐富旅游文化功能和文化教育功能。其為游客提供健康、休閑、娛樂等休閑游憩服務(wù)，豐富養(yǎng)生、運動、健康等文化娛樂活動，同時也提供都市居民認識農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)村、感受鄉(xiāng)土民俗與文化，體驗田園生活的機會，推進自然保護、生態(tài)環(huán)境保護和文化資源的保護，促進人與人、人與自然、人與社會的和諧。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)管理現(xiàn)代化，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和村容村貌，提升農(nóng)民教育和文化水平，賦予傳統(tǒng)農(nóng)耕文化以新的活力，是農(nóng)村社會全面進步、城鄉(xiāng)融合及城鎮(zhèn)化質(zhì)量的文化保障。

二、休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新城鎮(zhèn)化模式

城鎮(zhèn)化受體制、人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境等各種因素制約，城鎮(zhèn)化模式因國情不同或區(qū)域差異等而存在顯著差異。目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問題和現(xiàn)實弊端體現(xiàn)在三方面：一是農(nóng)村空心化問題。由于農(nóng)村普遍缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)的低效率和低收入，迫使農(nóng)村勞動力不得不外出打工以增加收入，導(dǎo)致農(nóng)地閑置，農(nóng)村只留守老人和兒童。這種以城市工業(yè)化驅(qū)動的青壯年農(nóng)民為主體的城鎮(zhèn)化模式實質(zhì)上是以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民利益為基礎(chǔ)的，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化未能協(xié)同發(fā)展。同時，實行以城市為中心，以集聚效益為目的的經(jīng)濟區(qū)域綜合開發(fā)戰(zhàn)略，帶動剩余農(nóng)村勞動力源源不斷地進入城市就業(yè)，大城市人口急劇膨脹，出現(xiàn)交通擁擠、污染嚴重、住房緊張、失業(yè)加劇等突出問題，形成大城市過度集聚發(fā)展的局面。因此，我們在大力發(fā)展區(qū)域性中心城市的同時，應(yīng)該將更多的精力放在發(fā)展縣域經(jīng)濟，推進中小城鎮(zhèn)的建設(shè)上，發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化。二是政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化過于注重城市化的物理外觀，忽視了人的城市化和權(quán)利的制度安排，質(zhì)量低、可持續(xù)性差。國外城鎮(zhèn)化的成功模式幾乎都是在市場機制和政府調(diào)控的共同作用下進行的，因此，在城鎮(zhèn)化過程中，必須尊重市場經(jīng)濟規(guī)律。政府的主要職責是制定管理制度與法規(guī)，建立服務(wù)體系并出臺激勵政策措施，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上專業(yè)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的道路。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)隔距加大，社會分層與分化加劇，有違社會公平與公正。高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化應(yīng)注重城鎮(zhèn)化進程與經(jīng)濟發(fā)展同步協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展互促共進，力求實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的速度與質(zhì)量同步上升。

休閑農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑之一，能夠構(gòu)建農(nóng)村新型社區(qū)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最終有助于達成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的目標。

（一）以內(nèi)生型城鎮(zhèn)化模式構(gòu)建農(nóng)村新型社區(qū)

農(nóng)業(yè)是中國的根基，農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況決定中國城鎮(zhèn)化的進程和質(zhì)量。我國在單一（種養(yǎng)殖生產(chǎn)，即一產(chǎn)）、分散（以戶為單位，自給自足，無法形成產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈）、落后（農(nóng)業(yè)主要靠人、牛、馬，機械化程度低）、高耗（養(yǎng)殖、種植消耗與自然資源不匹配）、低效（產(chǎn)值低、價格低，競爭力低）的農(nóng)耕經(jīng)濟背景下實現(xiàn)的城鎮(zhèn)化，實質(zhì)上是政府主導(dǎo)的以工業(yè)化牽引的外生型城鎮(zhèn)化模式，即以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的方式實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。在城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟制度和二元社會保障制度等體制機制壁壘未能有效消除的情形下，農(nóng)民工及其子女不能充分有效融入城鎮(zhèn)社會（農(nóng)民進了城，卻成不了市民），這是低質(zhì)量、不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化，甚至是“偽城鎮(zhèn)化”，其產(chǎn)生的結(jié)果是農(nóng)業(yè)的落后、農(nóng)村的衰敗和農(nóng)民利益的被剝奪。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化驅(qū)動的內(nèi)生型城鎮(zhèn)化模式以農(nóng)業(yè)的集約化、產(chǎn)業(yè)化、商品化促成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升。其以市場為主導(dǎo)，促成人口、資本和土地的自由流轉(zhuǎn)，能夠充分尊重農(nóng)民意愿，保護農(nóng)民的土地利益，使得農(nóng)民能夠長期享受土地增值帶來的分紅或收益，最大限度釋放農(nóng)村勞動力。其在為工業(yè)化提供人力資源的同時，也有助于實現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，從而達成以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化雙輪驅(qū)動城鎮(zhèn)化進程的目標。

休閑農(nóng)業(yè)通過農(nóng)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)化、集約化和商品化實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)管理現(xiàn)代化，是推進城鎮(zhèn)化進程和提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)驅(qū)動力。其推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由單一的生產(chǎn)型向生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”并舉型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)不再是簡單地原料、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，而是一個產(chǎn)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)，包括傳統(tǒng)意義上的種養(yǎng)業(yè)（一產(chǎn)）、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)（二產(chǎn)）、現(xiàn)代物流服務(wù)以及生態(tài)休閑觀光旅游業(yè)（三產(chǎn)）。借助一、二、三產(chǎn)業(yè)的貫通，拓展農(nóng)業(yè)功能，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，增加農(nóng)村就業(yè)機會，引導(dǎo)農(nóng)民以出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，促進土地向規(guī)模經(jīng)營集中、生產(chǎn)向特色專業(yè)方向發(fā)展、服務(wù)向休閑園區(qū)集中、人口向新型社區(qū)集中，有序轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，構(gòu)建農(nóng)村新型社區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化和推進小城鎮(zhèn)發(fā)展。

小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化進程中的地位已經(jīng)為很多國家的實踐所證明，如美國城市小而多，城市集聚度高，注重科學規(guī)劃，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會服務(wù)設(shè)施的完善。美國的城市多數(shù)規(guī)模不大，以3-10萬人口居多，大約占城市總數(shù)的99.3%。近30年發(fā)展起來的大都會、城市圈或衛(wèi)星城集中起來的城市帶，就是大批小城鎮(zhèn)的集合，而不是靠無限擴張中心城市管轄范圍來實現(xiàn)城市規(guī)模。[7]英國小城鎮(zhèn)合理分擔大城市的職能，城鄉(xiāng)居民共居及城市居民郊區(qū)化。日本注重發(fā)展小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，重視農(nóng)民收益和小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。

我國農(nóng)村人口多，城鄉(xiāng)差距大，加上體制機制壁壘，單純以工業(yè)化拉動的城鎮(zhèn)化不僅難以從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，還會加重大城市壓力，造成新的社會矛盾。中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間大、成本低，是適合我國國情的城鎮(zhèn)化模式。因此，我國應(yīng)把城鎮(zhèn)化的重點放在中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展上，形成以大城市為龍頭，以中小城市、小城鎮(zhèn)為支撐，以農(nóng)村新型社區(qū)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化格局，走就近就地新型城鎮(zhèn)化的路子。休閑農(nóng)業(yè)的集聚、擴散效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)通過放大特色優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，形成一定區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聚集，帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，增加農(nóng)民就業(yè)，有助于農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化。

（二）以市場主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量

2012年中央經(jīng)濟工作會議提出，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)，把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化過程，走集約、智能、綠色和低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。這一表述，是繼1982年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、1992年社會主義市場經(jīng)濟體制改革之后的又一次制度創(chuàng)新，其對城鎮(zhèn)化模式創(chuàng)新必將產(chǎn)生積極的影響。當下中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量問題一定程度上是忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的結(jié)果。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級，農(nóng)業(yè)初級生產(chǎn)功能向二、三級產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即科技、環(huán)保、高效、休閑的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化、集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化模式、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的有效路徑。休閑農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)為根本，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展為目標，走生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的道路，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與休閑旅游相結(jié)合，達成生態(tài)、社會與心理的協(xié)同，在滿足當代需求的同時，不損及未來發(fā)展的需要，具有可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展促進土地流轉(zhuǎn)機制改革和城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升。不同農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制與城鎮(zhèn)化模式之間的互動關(guān)系不同，對城鎮(zhèn)化模式和質(zhì)量的影響也存在差異。（1）農(nóng)地征收現(xiàn)金補償形成的松散型城鎮(zhèn)化模式。農(nóng)民土地被征收后，一次性獲得現(xiàn)金補償，變成失地農(nóng)民。在現(xiàn)有二元社會保障制度下，失地農(nóng)民流入城鎮(zhèn)后不能真正融入城鎮(zhèn)社會，其生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)等直接影響城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和可持續(xù)性。（2）農(nóng)地征收現(xiàn)金補償加物業(yè)補償和就業(yè)安置形成的政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化模式。該模式在解決失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非的同時，使其借助物業(yè)補償長期享有土地增值收益，是政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化模式。該模式推行的障礙是如何平衡區(qū)域差異以及失地農(nóng)民個人、開發(fā)商和國家或社會利益。（3）休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)形成的以市場主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展推進農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化和商品化，農(nóng)民通過農(nóng)地確權(quán)和賦權(quán)，通過農(nóng)地產(chǎn)權(quán)化、資本化、股份化，實現(xiàn)農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)，以委托經(jīng)營、專業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品深加工等方式深化農(nóng)村社區(qū)集體股份合作、土地股份合作、專業(yè)股份合作，借助市場機制實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口和生產(chǎn)力要素向特定區(qū)域匯集，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展涵養(yǎng)土地價值，通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使農(nóng)民就地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境的改善，推進新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)和吸引農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。休閑農(nóng)業(yè)推進農(nóng)業(yè)融入市場化和城市化，有助于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟功能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，強化農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，引導(dǎo)資本投資開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵城市工商業(yè)大戶到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地，興辦生態(tài)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，加快發(fā)展外向農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，全面增強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民競爭力，延伸農(nóng)村文化功能，整合城鄉(xiāng)旅游資源。[8]休閑農(nóng)業(yè)的上述功能有助于農(nóng)村交通、信息、教育、文化、醫(yī)療、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境等的改善，使得農(nóng)民以土地為依托，以土地流轉(zhuǎn)為杠桿，分享休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。

（三）休閑農(nóng)業(yè)促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展

城鄉(xiāng)差距導(dǎo)致數(shù)以億計的農(nóng)村青壯年流入城市，造成農(nóng)村勞動力的老年化和農(nóng)村的空心化。根據(jù)國家統(tǒng)計局《2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》抽樣調(diào)查結(jié)果推算，2011年全國農(nóng)民工總量達2.5278億人，較2010年增加1055萬人，增長4.4%。其中，外出農(nóng)民工15863萬人，增加528萬人，增長3.4%。農(nóng)村青壯年勞動力向城市的轉(zhuǎn)移進一步削弱了農(nóng)村的競爭力和再造能力，造成城鄉(xiāng)差距的惡性循環(huán)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的失衡以及整體經(jīng)濟發(fā)展的停滯。

通過政府引導(dǎo)、政策支持和法律保障，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供土地差別化政策支持、稅收優(yōu)惠、低息或無息貸款、技術(shù)支持和人力資源支撐，做好休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計和長期規(guī)劃，優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政府投入，拓寬休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資渠道，形成“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與、市場運作”的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，借助休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，有助于改變長期以來形成的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟政策和二元社會保障制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。

休閑農(nóng)業(yè)對一、二、三產(chǎn)業(yè)的貫通和對市場機制的導(dǎo)入徹底改變傳統(tǒng)的農(nóng)村土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素單向流動的發(fā)展模式，帶動城市資金、技術(shù)、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域延伸，使上述要素在城鄉(xiāng)相互融合、平等交換，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的自我發(fā)展能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展。同時，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展還改變了傳統(tǒng)農(nóng)耕經(jīng)濟中的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)，促成資本與農(nóng)業(yè)的結(jié)合，加速農(nóng)民在休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的分工和分化，如農(nóng)糧小農(nóng)的瓦解和商品小農(nóng)的興起，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和商品化，土地流轉(zhuǎn)機制的市場化以及傳統(tǒng)農(nóng)耕人口的減少等。休閑農(nóng)業(yè)推進的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級通過外部市場（國際市場和國內(nèi)市場）驅(qū)動和內(nèi)部三線產(chǎn)業(yè)的融合，促進農(nóng)地農(nóng)有向農(nóng)地農(nóng)用和農(nóng)地非農(nóng)用的方向發(fā)展，強化農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)“三線”產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，使得農(nóng)民借助社會地位提升、經(jīng)濟收入增長、文化素質(zhì)提高和社會公共資源享有份額的增加等縮小與城鎮(zhèn)居民的差距，推進城鄉(xiāng)一體化的進程。[9]

［1］中華人民共和國農(nóng)業(yè)部.全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃 [R/OL].［2013-05-12］.http://www.gov.cn/gzdt/2011-08/24/content_1931324.htm.

［2］張淑雅.休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理之研究[D].臺北：臺灣國立中山大學博士論文，20012：2.

［3］華中師范大學中國農(nóng)村研究院.中國農(nóng)民經(jīng)濟狀況報告[R].2012-08-21.

［4］農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局.全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況研究報告[R]（2011）.

［5］王紅茹，朱杉.中國城鄉(xiāng)收入差距比3.23:1，成差距最大國家之一[N].中國經(jīng)濟周刊，2011-09-20.

［6］張叢軍.新農(nóng)耕文化淺議[J].山東社會科學，2011（3）：55.

［7］曹金臣.發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗[J].新農(nóng)村，2013（3）:34.

［8］于亞文.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的互動關(guān)系[J].南通大學學報，2005(2):35-38.

［9］蔡培慧.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下的農(nóng)民分化[D].臺北：國立臺灣大學，2009.

休閑農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化模式創(chuàng)新探究

曹瓊

F 292

A

1001－4225（2014）05－0045-05

2014-01-20

曹 瓊（1970-），女，湖南株洲人，經(jīng)濟學博士，汕頭大學商學院、粵臺企業(yè)合作研究院副教授。

廣東省哲學社會科學“十二五”規(guī)劃項目“粵臺建設(shè)用地土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民利益補償機制比較研究”（GD12XYJ28）；國家社科基金項目“無地農(nóng)民的土地意愿與土地流轉(zhuǎn)研究”（12BJY086）；汕頭大學創(chuàng)新團隊項目“粵臺農(nóng)民土地獲得途徑與土地流轉(zhuǎn)政策比較研究”（ITC12003）

佟群英）