◎趙靜 明文

【舉案說法】

環(huán)保法修改為何要四審？

◎趙靜 明文

面對環(huán)境污染的司法規(guī)制，司法機(jī)關(guān)的熱情一直是高漲的，這一點(diǎn)從全國成立的為數(shù)甚多的環(huán)境保護(hù)法庭就可見一斑。環(huán)保法庭集中受理特定地區(qū)的環(huán)境案件，有利于盡可能地實(shí)現(xiàn)同一類型、相近事實(shí)的環(huán)境案件的統(tǒng)一裁判，也可以盡量避免地方保護(hù)主義的干擾。事實(shí)上，設(shè)立環(huán)保審判法庭，是許多國家的通行做法。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前世界上已有40多個(gè)國家設(shè)置了約270個(gè)環(huán)境法院或環(huán)境法庭。建立環(huán)保法庭，可以說是我國在司法機(jī)構(gòu)上與世界環(huán)境司法接軌了。但是我國大多數(shù)環(huán)保法庭都有“等米下鍋”等諸多尷尬，“昆明市中級法院環(huán)境保護(hù)審判庭成立近5年來，共受理各類涉環(huán)保案件106件。其中，環(huán)境公益訴訟僅6件。”這是《2013年度昆明中院環(huán)境司法保護(hù)情況報(bào)告》綠皮書披露的信息。沈陽等地中院和基層法院的環(huán)保法庭，也面臨著成立十五六年卻是零公益訴訟的尷尬局面。

我國的環(huán)境保護(hù)法已經(jīng)實(shí)行了25年，很多人對它的修改翹首以待。我國的立法實(shí)踐中，單項(xiàng)法律的修改一般采取三審原則，而環(huán)保法的修改經(jīng)過了全國人大常委會(huì)的四審，一方面可見立法的慎重，另一方面也能看出有關(guān)問題的爭議較大，更體現(xiàn)出立法對民意的充分傾聽，最后這一點(diǎn)在有關(guān)公益訴訟主體范圍的不斷擴(kuò)大上體現(xiàn)得最為明顯。

此前的司法實(shí)踐中，環(huán)境公益訴訟的主體太窄，不利于保護(hù)公眾監(jiān)督環(huán)保的積極性，不利于遏制、制裁環(huán)境污染的行為。 此前的草案中，公益訴訟主體范圍被規(guī)定為中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)，后又?jǐn)U大為在國務(wù)院民政部門登記的相關(guān)社會(huì)組織。

新修訂的環(huán)保法最終將提起環(huán)境公益訴訟的主體擴(kuò)大。同時(shí)明確規(guī)定，符合規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理；提起訴訟的社會(huì)組織不得通過訴訟牟取利益。如果人民法院仍然不受理的，社會(huì)組織可以向人大提請立法監(jiān)督或者提請檢察機(jī)關(guān)予以司法監(jiān)督。

修訂后的環(huán)保法被媒體稱為環(huán)境立法的又一個(gè)里程碑，其中對環(huán)境公益訴訟主體中社會(huì)組織范圍的界定，解決了環(huán)境公益訴訟的入門問題。

本欄目責(zé)編/鄭挺穎 zhengtingying@vip.163.com