關(guān)建勛

（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 黨委辦公室，山西 太原030006）

“百企千村”產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)工程是以農(nóng)民收入翻番和企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為核心，以呂梁山、太行山兩大連片特困地區(qū)為對(duì)象，發(fā)揮組織、政策和資源優(yōu)勢(shì)，集中力量開(kāi)展的一場(chǎng)以區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)為特征的新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，［1］是山西省抓住轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略決策。［2］“百企千村”工程開(kāi)發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域涵蓋發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、結(jié)合異地搬遷推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)以及開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)建設(shè)等。為了保證工程的順利實(shí)施，省委省政府制定出臺(tái)了一系列扶持政策和組織措施，力度大，涵蓋面廣。從產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施情況看，土地成為產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)工程實(shí)施中首要解決的問(wèn)題之一，也是政策性強(qiáng)、涉及面廣、解決難度大的突出問(wèn)題，有必要對(duì)此進(jìn)行認(rèn)真研究并制定針對(duì)性的政策措施。

一、“百企千村”產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)工程實(shí)施中面臨的主要土地問(wèn)題

“百企千村”工程在實(shí)施中涉及土地方面主要有加工類項(xiàng)目建設(shè)用地使用、特色產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目土地流轉(zhuǎn)以及開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目土地集中整治等。從目前實(shí)施情況看，存在的問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）建設(shè)用地問(wèn)題

1.建設(shè)用地短缺。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)，這一國(guó)情也一直制約著各類建設(shè)用地的有效供給。近年來(lái)，為保發(fā)展，建設(shè)用地指標(biāo)供給更多趨向于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一些涉及民生特別是惠農(nóng)扶貧項(xiàng)目用地需要得不到保障?！鞍倨笄Т濉碑a(chǎn)業(yè)扶貧工程的重要任務(wù)之一就是鼓勵(lì)企業(yè)利用貧困地區(qū)的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品資源，進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)和深加工開(kāi)發(fā)。從開(kāi)展的相關(guān)調(diào)研和企業(yè)反映情況來(lái)看，縣級(jí)建設(shè)用地普遍指標(biāo)短缺，土地審批周期較長(zhǎng)，影響簽約項(xiàng)目及時(shí)落地。

2.現(xiàn)有土地政策約束。增減掛鉤政策既不影響耕地占補(bǔ)平衡，又充分滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，有效地推進(jìn)了土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。［3］作為增減掛鉤試點(diǎn)省，山西省近年來(lái)在執(zhí)行和審批中確定了以500畝為周轉(zhuǎn)上限指標(biāo)，并且完成一批才能申請(qǐng)下一批。貧困地區(qū)用地需求存在自身特點(diǎn)，按照現(xiàn)行政策，“百企千村”產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)中利用增減掛鉤解決建設(shè)用地會(huì)更多地受到如指標(biāo)和批次等的政策約束。增減掛鉤政策執(zhí)行中，要求拆舊地塊的土地必須復(fù)墾，總體上確保耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量不降低，而產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)中能夠?qū)嵤┮泼癜徇w的村莊大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)丘陵山地，原有耕地都存在不同程度的撂荒現(xiàn)象，對(duì)建設(shè)用地實(shí)施真正的土地復(fù)墾難度更大，成本更高，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)意義不強(qiáng)，嚴(yán)格照搬增減掛鉤政策要求既不科學(xué)，也不合理。

（二）土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)做大、做強(qiáng)的前提和基礎(chǔ)。［4］土地承包法明確規(guī)定流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期限的剩余期限，而到二輪承包期滿，全省大部分地區(qū)剩余承包期不足15年。“百企千村”產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)工程周期長(zhǎng)，投入大，需要持續(xù)、大面積流轉(zhuǎn)耕地的規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策支撐，需要一個(gè)長(zhǎng)期而穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，迫切希望能夠適當(dāng)延長(zhǎng)土地流轉(zhuǎn)期限。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，租賃方式最為普遍，流轉(zhuǎn)價(jià)格是轉(zhuǎn)受雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。目前流轉(zhuǎn)價(jià)格形成很不規(guī)范，既沒(méi)有統(tǒng)一的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有完善的評(píng)估體系，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)哄抬租金現(xiàn)象，部分企業(yè)反映流轉(zhuǎn)價(jià)格偏高，難以承受；有些地方 “四荒”地和林地流轉(zhuǎn)面積大，期限長(zhǎng)，價(jià)格測(cè)度依據(jù)少，流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低，農(nóng)民利益受損。這些制約容易破壞企農(nóng)合作，甚至滋生社會(huì)矛盾，嚴(yán)重影響項(xiàng)目實(shí)施。土地流轉(zhuǎn)行為的不規(guī)范，如先期對(duì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿及訴求的調(diào)查評(píng)估不充分、政府主導(dǎo)推動(dòng)的行為色彩較濃、農(nóng)民在平等協(xié)商中的話語(yǔ)權(quán)受限等問(wèn)題，流轉(zhuǎn)后有些手續(xù)不夠完善，未簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)協(xié)議，流轉(zhuǎn)后不備案等。土地流轉(zhuǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)，如企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善甚至虧損倒閉導(dǎo)致不能按期支付農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)金，企業(yè)改變土地使用性質(zhì)或破壞性利用導(dǎo)致土地退化，農(nóng)民失地失業(yè)，生活面臨困難，違約索要土地，合同約定不明確造成的糾紛等。［5］

（三）土地整治問(wèn)題

在大面積的 “四荒”地及林地整治開(kāi)發(fā)中，涉及權(quán)屬界定、土地變更、利益分配甚至社會(huì)管理等復(fù)雜問(wèn)題，應(yīng)該高度重視。［6］如在土地改造整理中，原有耕地 “四至”界限發(fā)生變化，“四荒”地土地性質(zhì)改變，新增耕地如何處置等，都需要充分考慮，事前約定。

二、“百企千村”產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)工程實(shí)施中解決建設(shè)用地與促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新土地利用機(jī)制，用足用活有關(guān)政策，保證建設(shè)用地

1.建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障惠民支農(nóng)工程。廣大貧困地區(qū)發(fā)展落后，在生態(tài)建設(shè)與耕地保護(hù)等方面做出了巨大貢獻(xiàn)，甚至為一些較發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了犧牲。十八屆三中全會(huì)鼓勵(lì)向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式，作為最基本的生產(chǎn)要素，土地指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先保障。一是對(duì)于一些投資規(guī)模大、發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，可參照省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目扶持政策，從省級(jí)層面進(jìn)行統(tǒng)籌安排，優(yōu)先考慮建設(shè)用地，確保項(xiàng)目盡快順利落地。二是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、工業(yè)等建設(shè)占地少、實(shí)有耕地面積大于保有量指標(biāo)的貧困縣，作為補(bǔ)償性獎(jiǎng)勵(lì)，適當(dāng)增加建設(shè)用地指標(biāo)。三是對(duì)于規(guī)模土地整理和耕地開(kāi)發(fā)潛力大的山區(qū)貧困縣，已經(jīng)自主整理了大量的新增耕地，可制定激勵(lì)政策，按照新增耕地面積一定比例在全省建設(shè)用地指標(biāo)分配中給予傾斜。四是向未利用地要發(fā)展空間，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用鹽堿地、裸地等進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。

2.科學(xué)合理用好增減掛鉤政策?！鞍倨笄Т濉碑a(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)的核心任務(wù)之一就是要鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)實(shí)施易地扶貧搬遷。因此，增減掛鉤政策對(duì)于扶貧開(kāi)發(fā)具有積極作用，必須用足用好?！鞍倨笄Т濉碑a(chǎn)業(yè)扶貧政策針對(duì)的是山西省廣大貧困地區(qū)，在執(zhí)行增減掛鉤政策時(shí)，應(yīng)該本著從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)的原則，對(duì)現(xiàn)有政策做適當(dāng)調(diào)整。一是適當(dāng)增加周轉(zhuǎn)指標(biāo)?！鞍倨笄Т濉碑a(chǎn)業(yè)扶貧工程的快速推進(jìn)，勢(shì)必會(huì)造成新增建設(shè)用地需求的增加，增加周轉(zhuǎn)指標(biāo)至1000畝可更加有效的提高工程推進(jìn)效率。二是打破批次限制。單個(gè)貧困地區(qū)相對(duì)用地項(xiàng)目少，如完成一批再申請(qǐng)下一批，審批時(shí)間太長(zhǎng)，不利于項(xiàng)目落地，可調(diào)整為可以成熟一個(gè)、審批一個(gè)。三是因地制宜科學(xué)復(fù)墾，宜林則林、宜牧則牧?？梢钥紤]對(duì)于列入復(fù)墾區(qū)的農(nóng)村建設(shè)用地優(yōu)先復(fù)墾為耕地，復(fù)墾耕地確有困難的，應(yīng)當(dāng)允許復(fù)墾成其他農(nóng)用地。［7］四是以增減掛政策促進(jìn)企業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)。為鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)實(shí)施易地扶貧搬遷，對(duì)移民搬遷舊村宅基地進(jìn)行復(fù)墾的，可優(yōu)先列入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目；企業(yè)通過(guò)土地復(fù)墾置換出的土地指標(biāo)，在滿足移民安置用地后，節(jié)余指標(biāo)可用于企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)用地及企業(yè)其他投資項(xiàng)目建設(shè)用地。

3.拓寬建設(shè)用地供給渠道。十八屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村土地制度改革指出了新的方向，從落實(shí)中央精神和產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)質(zhì)工作出發(fā)，一切政策首先要保證農(nóng)民的根本利益。一是對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，可以通過(guò)出讓、租賃、入股等形式，參與“百企千村”產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。二是農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地，有關(guān)部門可視為許可的項(xiàng)目用地予以立項(xiàng)支持。規(guī)?；O(shè)施種植與養(yǎng)殖是 “百企千村”產(chǎn)業(yè)扶貧的重要項(xiàng)目形態(tài)，通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，可按照 《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，科學(xué)確認(rèn)配套用地，簡(jiǎn)化審批，加快建設(shè)。三是企業(yè)治理范圍內(nèi)的 “四荒”地，可拿出一定比例按照建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)。貧困山區(qū) “四荒”資源豐富，大力開(kāi)發(fā) “四荒”對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧意義重大，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益顯著，可真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)企雙贏。應(yīng)大力支持企業(yè)治理開(kāi)發(fā)“四荒”地，允許發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及生態(tài)旅游觀光業(yè)等?？煽紤]企業(yè)治理范圍內(nèi)的 “四荒”地，拿出一定比例按照建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

（二）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

近年來(lái)，集體土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)多種方式。一是企業(yè)以租賃方式向農(nóng)戶直接流轉(zhuǎn)土地，企業(yè)需要面對(duì)眾多農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)存在較多困難；二是企業(yè)通過(guò)中間組織如村集體或合作社向農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)大面積流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶收取租金，也可變?yōu)槠髽I(yè)產(chǎn)業(yè)工人；三是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化入股，企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶能夠主動(dòng)參與經(jīng)營(yíng)，并可按照約定分紅；四是企業(yè)集中流轉(zhuǎn)土地后委托專業(yè)合作社適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)可獲得一定規(guī)模的穩(wěn)定生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模承包經(jīng)營(yíng)，節(jié)約資金和人力，便于統(tǒng)一管理。無(wú)論哪種流轉(zhuǎn)方式，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，一些制度、政策均需要進(jìn)一步修訂、調(diào)整和突破。

1.以穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。要從中央 “土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”的基本要求出發(fā)，針對(duì) “百企千村”工程，先行試點(diǎn)以突破法律瓶頸，延長(zhǎng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，延長(zhǎng)并穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)簽約期限。［8］

2.完善土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格評(píng)估和價(jià)格形成機(jī)制。要以完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估體系為突破點(diǎn)，創(chuàng)新完善土地租賃中的價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)價(jià)格形成，如 “實(shí)物作價(jià)、周期調(diào)整”的定價(jià)模式等。［9］在市場(chǎng)導(dǎo)向原則基礎(chǔ)上，政府部門可積極出臺(tái)以租賃為主的耕地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)，各地根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)的操作性強(qiáng)的實(shí)施意見(jiàn)。

3.建立健全土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)用的一定比例，共同出資建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，?？顚Ｓ茫谄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難時(shí)，保障向流出土地的農(nóng)戶足額支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用。

4.加大政策與資金的扶持力度。鼓勵(lì)各級(jí)政府出臺(tái) “百企千村”產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)工程土地流轉(zhuǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，并實(shí)行雙向補(bǔ)貼，省財(cái)政劃撥專項(xiàng)資金，市、縣給予相應(yīng)的配套，確保農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三、創(chuàng)新土地整治機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)參與開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)

山西是資源大省，太行、呂梁山區(qū)既是采煤大區(qū)，又是貧困聚集區(qū)，資金、資本集中，開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)潛力巨大。近年來(lái)，一些市縣在資源開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，以資源型企業(yè)為主，立足當(dāng)?shù)兀_(kāi)展以 “黑色”反哺 “綠色”、 “地下”回報(bào) “地上”為特征的扶貧開(kāi)發(fā)，［10］在資源型地區(qū)實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型和扶貧跨越的可持續(xù)發(fā)展中進(jìn)行了有益的探索，具有很強(qiáng)的借鑒意義。

1.圍繞土地整治發(fā)展 “五位一體”開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)。資源性企業(yè)發(fā)揮資金優(yōu)勢(shì)，將土地流轉(zhuǎn)與整治融為一體，流轉(zhuǎn)連片山區(qū)農(nóng)民坡耕地和集體“四荒”地，通過(guò)填溝造地、坡改梯田等方式進(jìn)行大規(guī)模土地整理改造，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，發(fā)展規(guī)?；厣r(nóng)業(yè)，進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，形成水土保持、土地治理、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè) “五位一體”的扶貧開(kāi)發(fā)和企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局。在土地整治與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的同時(shí)，配套實(shí)施移民搬遷，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中最終按照改造后不低于原有面積的高產(chǎn)耕地收取流轉(zhuǎn)費(fèi)用或入股，并優(yōu)先進(jìn)入企業(yè)務(wù)工。

2.發(fā)展開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)，必須解決好企業(yè)與農(nóng)民之間的土地權(quán)屬關(guān)系與利益關(guān)系。在政策層面，要加強(qiáng)開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)，研究制定專門針對(duì)開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，提出流轉(zhuǎn)方式、權(quán)屬界定、開(kāi)發(fā)模式、企農(nóng)關(guān)系、利益分配等各方面的操作辦法，維護(hù)各方權(quán)益，減少矛盾糾紛，促進(jìn)健康發(fā)展。特別是要鼓勵(lì)農(nóng)戶和村集體以入股形式與企業(yè)進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，保證國(guó)家政策扶持資金能讓農(nóng)民受益，并最大可能地維護(hù)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。對(duì)開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)應(yīng)制定出臺(tái)更優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)企業(yè)參與。

四、結(jié)語(yǔ)

解決好土地問(wèn)題不僅是 “百企千村”產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)工程順利實(shí)施的重要保證，還是在這一過(guò)程中加強(qiáng)企農(nóng)合作，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的共贏目標(biāo)的關(guān)鍵因素。要以土地為紐帶，研究并建立如公司制農(nóng)業(yè)模式、股份制農(nóng)業(yè)模式以及訂單制農(nóng)業(yè)模式等不同的產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)模式，確保 “百企千村”產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

［1］關(guān)于實(shí)施百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)工程的指導(dǎo)意見(jiàn)（晉辦發(fā) ［2013］13號(hào)）［Z］.

［2］袁純清同志在全省百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)工程動(dòng)員大會(huì)上的講話 ［N］.山西日?qǐng)?bào)，2013-07-19（01）.

［3］李旺君，呂昌河.我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤透視 ［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2013，34（3）：16-21.

［4］顧鈺民.論土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn) ［J］.復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（5）：86-91.

［5］林旭.論農(nóng)地流轉(zhuǎn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其防范機(jī)制 ［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2009，30（8）：206-210.

［6］綦好東，史建民，岳書(shū)銘.“四荒”資源使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式及操作規(guī)程研究 ［J］.中國(guó)軟科學(xué)，2002（1）：113-114.

［7］劉建國(guó).城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤探索與思考 ［J］.華北國(guó)土資源，2012（Z1）：58-60.

［8］呂世辰，丁倩.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的調(diào)查與思考 ［J］.理論探索，2010（2）：75-76.

［9］孔凡文，孫軍.農(nóng)用地流轉(zhuǎn)價(jià)格體系與確定方法研究 ［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（4）：54-56.

［10］張艷君.以工補(bǔ)農(nóng) 轉(zhuǎn)型發(fā)展 資源型企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與思考 ［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011（8）：240.