李海寧，郭慶春，李 靜

(陜西廣播電視大學(xué) 教務(wù)處，陜西 西安 710119)

【遠程教育】

陜西開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)研究*

李海寧1，郭慶春2，李 靜3

(陜西廣播電視大學(xué) 教務(wù)處，陜西 西安 710119)

辦好開放大學(xué)是順應(yīng)時代潮流、構(gòu)建國家終身教育體系、完成2020年教育三大戰(zhàn)略目標(biāo)的重大基礎(chǔ)性工程。要充分發(fā)揮基于現(xiàn)代遠程開放教育的開放大學(xué)具有“開放”和“體系”的獨特優(yōu)勢，著力推進教育綜合改革和制度創(chuàng)新，高水平辦好學(xué)歷繼續(xù)教育，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，全面運用信息化和云技術(shù)，走跨越式發(fā)展道路。

陜西開放大學(xué)；系統(tǒng)設(shè)想；措施

開放大學(xué)(The Open University)的出現(xiàn)，是世界當(dāng)代高等教育順應(yīng)信息化、知識經(jīng)濟、終身教育的時代要求推進改革發(fā)展的重要產(chǎn)物。開放大學(xué)的本質(zhì)是尊重人人接受終身教育的權(quán)利，不僅意味著大學(xué)對教育對象的開放，更重要的是教育觀念、教育資源和教育過程的開放。

建設(shè)陜西開放大學(xué)，是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出的目標(biāo)、任務(wù)和要求。陜西電大為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》和《陜西省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》中關(guān)于“辦好開放大學(xué)”的目標(biāo)要求，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念，理清思路，明確目標(biāo)，把握重點，在開放教育的系統(tǒng)建設(shè)、教學(xué)等方面加大措施，深化改革，努力提升陜西電大的辦學(xué)實力與水平，積極推進開放大學(xué)建設(shè)。強化系統(tǒng)，凝聚力量是推進開放大學(xué)建設(shè)的客觀要求，系統(tǒng)是電大教育生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，是電大教育的特色和優(yōu)勢。建設(shè)系統(tǒng)是為了利用系統(tǒng)，而利用系統(tǒng)就必須管理好系統(tǒng)，就要不斷激發(fā)系統(tǒng)活力和增強系統(tǒng)凝聚力，以保持電大系統(tǒng)的高效運行和開放教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，系統(tǒng)建設(shè)也就成為開放大學(xué)的重要核心[1-4]。

一、陜西開放大學(xué)的組織架構(gòu)與系統(tǒng)設(shè)想

陜西開放大學(xué)是學(xué)習(xí)型陜西的重要支柱、教育立交橋的關(guān)鍵樞紐，是集學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育于一體的新型大學(xué)，它以開放性為基本特征，主要運用現(xiàn)代教育技術(shù)，面向全省民眾開展各級各類教育，具有政府辦學(xué)的公益性質(zhì)，具有獨立法人資格，享有國家法律規(guī)定的大學(xué)地位和相應(yīng)的辦學(xué)自主權(quán)。

根據(jù)陜西開放大學(xué)“一體兩翼”的發(fā)展定位，陜西開放大學(xué)由總部、二級學(xué)院和學(xué)習(xí)中心構(gòu)成?？偛渴顷兾鏖_放大學(xué)的管理中心、教學(xué)中心、研究中心、資源中心和學(xué)習(xí)支持服務(wù)中心，主要有兩大職能： 一是組織開展學(xué)歷教育，包括學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)，建立隨時注冊、寬進嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程、管理學(xué)生、授予文憑。二是搭建終身教育公共服務(wù)平臺，包括建設(shè)海量、優(yōu)質(zhì)、共享的教育資源，建設(shè)先進、高效、大容量、廣覆蓋的信息網(wǎng)絡(luò)平臺；建立“學(xué)分銀行”，構(gòu)建教育立交橋。

陜西開放大學(xué)是具有獨立法人資格的高等學(xué)校，實行由省政府領(lǐng)導(dǎo)、教育行政部門管理的體制，學(xué)校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。按照現(xiàn)代大學(xué)制度的要求，學(xué)校依法制定《陜西開放大學(xué)章程》，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后作為根本性制度執(zhí)行。為實現(xiàn)民主管理和教授治學(xué)，學(xué)校應(yīng)建立校務(wù)委員會、專家咨詢委員會、教授委員會和職工代表大會，作為開放大學(xué)的最高決策、管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)重大辦學(xué)事務(wù)的決策和管理。

以陜西廣播電視大學(xué)現(xiàn)有辦學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，按“國家資源、分類指導(dǎo)、整合發(fā)展、運行高效”的原則和“改建、共建、自建”的方法，在各市 、縣和大型企事業(yè)單位建立地方、行業(yè)、專業(yè)二級學(xué)院，逐步在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建立學(xué)習(xí)中心，建立立體網(wǎng)狀的辦學(xué)系統(tǒng)。

二、加強系統(tǒng)建設(shè)的主要措施

(一) 理順管理體制，創(chuàng)新系統(tǒng)運作機制

創(chuàng)新體制機制是開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)的必由之路。廣播電視大學(xué)30 年的發(fā)展歷程證明，地方政府對電大的理解和支持程度，直接決定地方電大發(fā)展的好壞與快慢。鑒于陜西電大系統(tǒng)的實際狀況，必須重新理順教育行政主管部門與辦學(xué)單位的關(guān)系，把基層電大教育列入當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T的發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)政府宏觀管理，學(xué)校辦學(xué)。為此，應(yīng)打破陜西電大原有“省校—分?！ぷ髡尽比壒芾眢w制，實行扁平化管理，積極爭取教育行政主管部門的支持，在各市教育局設(shè)立“開放教育辦公室”，把電大分校變成一個辦學(xué)實體，不再承擔(dān)管理縣級工作站的職能職責(zé)，縣級電大工作站的行政管理職能由當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能由省電大直接負(fù)責(zé)?！伴_放教育辦公室”負(fù)責(zé)對當(dāng)?shù)亟K身教育、網(wǎng)絡(luò)教育、開放教育、繼續(xù)教育的監(jiān)管與協(xié)調(diào)，制定發(fā)展規(guī)劃，將其發(fā)展列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和教育發(fā)展規(guī)劃，從班子配備、條件建設(shè)、配套政策、經(jīng)費等方面給予支持。其職責(zé)是：在陜西省終身教育服務(wù)中心指導(dǎo)下，充分利用電大系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢，積極創(chuàng)建區(qū)域性終身教育學(xué)習(xí)中心；在陜西省現(xiàn)代遠程教育中心的指導(dǎo)下，規(guī)范陜西現(xiàn)代遠程教育工作，確保陜西現(xiàn)代遠程教育健康發(fā)展；切實抓好開放教育積極協(xié)助并配合省校抓好開放教育的教學(xué)點建設(shè)、招生等工作。

(二)構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的服務(wù)平臺

要立足構(gòu)建終身教育服務(wù)平臺，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，進一步加強教育信息化工程的建設(shè)力度，充分發(fā)揮現(xiàn)有以計算機寬帶網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，持續(xù)追蹤、主動適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展步伐，不斷更新和提升現(xiàn)代教育信息技術(shù)手段，適時開展基于3G 網(wǎng)絡(luò)及其他數(shù)字化互動技術(shù)的遠程教學(xué)和教學(xué)支持服務(wù)，按照開放大學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，整合電大教學(xué)平臺、陜西遠程教育公共服務(wù)平臺、陜西干部在線學(xué)習(xí)平臺等學(xué)習(xí)平臺，加大硬件和軟件設(shè)施投入，建設(shè)一個承載能力強、容量大、方便快捷，集課程資源系統(tǒng)、自主學(xué)習(xí)系統(tǒng)、學(xué)習(xí)交流系統(tǒng)、學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)、考核評價系統(tǒng)于一體的陜西省終身教育學(xué)習(xí)平臺，使之成為輻射全省城鄉(xiāng)的教育超市。積極構(gòu)建人人皆學(xué)、時時可學(xué)、處處能學(xué)、按需選學(xué)、終身在學(xué)的終身教育服務(wù)體系，使每位社會成員都能享受該平臺提供的教育機會和服務(wù)，并能根據(jù)自己的需要，隨時、隨地、方便、快捷地學(xué)習(xí)，實現(xiàn)各種教育類型、各種教育形式和各類教育資源之間的相互溝通、銜接和共享，滿足廣大社會成員對終身學(xué)習(xí)的各種需求。

(三)調(diào)整利益分配、實施“準(zhǔn)入退出”機制

沒有利益就沒有動力，沒有獎懲就沒有活力。因此，建設(shè)新的辦學(xué)系統(tǒng)，必須改革原有利益調(diào)節(jié)和獎懲機制，建立新的運行機制。首先應(yīng)采取減免上繳費用、進行項目資助等措施，讓利于教學(xué)點，幫助和支持教學(xué)點改善辦學(xué)條件，以增強教學(xué)第一線的活力。其次應(yīng)完善系統(tǒng)運行控制機制，對教學(xué)點進行動態(tài)管理，實行“準(zhǔn)入退出”制度，對達到規(guī)定條件的教學(xué)點予以“準(zhǔn)入”，對不作為或亂作為的教學(xué)點啟動退出機制。再次應(yīng)逐步建立有效的激勵和協(xié)調(diào)機制，采取目標(biāo)協(xié)議管理，依據(jù)目標(biāo)協(xié)議對教學(xué)點進行考核，考核結(jié)果通報當(dāng)?shù)卣徒逃鞴懿块T，并對完成情況好的給予獎勵。以形成合作共贏的局面，增強系統(tǒng)凝聚力，保證系統(tǒng)有序高效運轉(zhuǎn)。

(四)優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，致力于服務(wù)終身教育大市場

構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型陜西，是組建陜西開放大學(xué)的根本動因。立足陜西集山區(qū)、貧困于一體和教育相對滯后的省情，在推進陜西終身教育，構(gòu)建新的辦學(xué)系統(tǒng)的過程中，必須十分重視優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮系統(tǒng)在辦學(xué)和服務(wù)中的功能和優(yōu)勢。對此，大體可以分三步走: 第一步全面推進省校直管縣級電大工作站和教學(xué)點，電大分校變成一個辦學(xué)實體，不再履行管理轄區(qū)內(nèi)工作站的職能。第二步根據(jù)組建開放大學(xué)的要求，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和“改建、共建、自建“的方式，成熟一個建設(shè)一個，逐漸在全省各市縣和部分行業(yè)、大型企事業(yè)單位建立區(qū)域性的地方或行業(yè)二級學(xué)院。地方二級學(xué)院是獨立的辦學(xué)實體，隸屬于各級教育行政部門；在暫不具備條件成立二級學(xué)院的縣級教學(xué)點，可先建立學(xué)習(xí)中心。第三步逐步探索向下延伸，依托鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 、社區(qū)黨校、文化中心等實體建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)( 社區(qū)) 學(xué)習(xí)中心；還可通過中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)延伸到行政村、辦事處，為最需要教育的鄉(xiāng)村提供多種教育服務(wù)。

(五) 探索學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換、學(xué)習(xí)成果互認(rèn)與銜接機制

1、性質(zhì)與定位。

陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行(以下簡稱“學(xué)分銀行”)，是以終身教育理念為指導(dǎo)，實現(xiàn)各類繼續(xù)教育機構(gòu)之間學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換的新型學(xué)習(xí)制度與教育管理制度。是由陜西省教育廳主導(dǎo)，面向全民的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果的管理與服務(wù)機構(gòu)。

2、基本功能。

“學(xué)分銀行”的基本功能是進行各類繼續(xù)教育機構(gòu)之間的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、學(xué)分積累與學(xué)分轉(zhuǎn)換，并提供學(xué)習(xí)咨詢、學(xué)分查詢和學(xué)分信用保證等公共服務(wù)。學(xué)習(xí)成果認(rèn)定：是將學(xué)習(xí)者在各類教育機構(gòu)獲得的、擬存入“學(xué)分銀行”的學(xué)習(xí)成果，認(rèn)定為“學(xué)分銀行”標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分的過程；學(xué)分積累：是將學(xué)習(xí)者通過各種方式取得的學(xué)習(xí)成果，統(tǒng)一按照“學(xué)分銀行”認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分，存儲在“學(xué)分銀行”為其開設(shè)的個人“終身學(xué)習(xí)賬戶”中，并把所有的學(xué)習(xí)成果連續(xù)累積的過程；學(xué)分轉(zhuǎn)換：是將學(xué)習(xí)者存儲在“學(xué)分銀行”的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分轉(zhuǎn)換成接受方認(rèn)可的學(xué)分的過程；提供學(xué)習(xí)咨詢、學(xué)分查詢和學(xué)分信用保證等公共服務(wù)：是指通過“學(xué)分銀行”管理平臺，對學(xué)習(xí)者提供“學(xué)分銀行”課程學(xué)分信息、學(xué)習(xí)者的“終身學(xué)習(xí)賬戶”及其學(xué)分檔案信息、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證及學(xué)分信用保證等信息化公共服務(wù)。

3、標(biāo)準(zhǔn)體系。

學(xué)習(xí)成果的分類?！皩W(xué)分銀行”的學(xué)習(xí)成果分為A、B、C三種類型。A類是指學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果，包括?？啤⒈究?、研究生等各學(xué)歷教育層次學(xué)分；B類是指職業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果；C類是指通過其他學(xué)習(xí)途徑獲得的學(xué)習(xí)成果；學(xué)習(xí)成果認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。“學(xué)分銀行”的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)包括：課程標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、證書標(biāo)準(zhǔn)和其它學(xué)習(xí)途徑獲得的學(xué)習(xí)成果的標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)習(xí)成果積累的標(biāo)準(zhǔn)?！皩W(xué)分銀行”的學(xué)習(xí)成果積累的標(biāo)準(zhǔn)包括：“終身學(xué)習(xí)賬戶”建立的標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分檔案建立的標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分存取的標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)?！皩W(xué)分銀行”學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)是指：“學(xué)分銀行”的學(xué)習(xí)成果與學(xué)歷教育各專業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)證書及終身教育的學(xué)習(xí)任務(wù)等進行轉(zhuǎn)換的一系列協(xié)議與程序。

(六)切實提高辦學(xué)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)水平

辦學(xué)和服務(wù)是廣播電視大學(xué)的兩大功能，也是正在籌建中的陜西開放大學(xué)將始終堅持的兩翼。立足于服務(wù)終身教育大市場，必須更加強化服務(wù)理念，提高服務(wù)質(zhì)量。

一要樹立“服務(wù)是學(xué)校的核心競爭力”的理念。秉承“一切為了學(xué)習(xí)者，為了一切學(xué)習(xí)者”的宗旨，確立辦學(xué)系統(tǒng)為學(xué)生服務(wù)，省校為基層教學(xué)點服務(wù)的思想，切實轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，培養(yǎng)主動服務(wù)的意識，把加強和改進省校對基層教學(xué)點的服務(wù)，看作是提高工作效率和管理績效、增強系統(tǒng)凝聚力、擴大系統(tǒng)辦學(xué)影響力的根本目的所在，在服務(wù)中謀求新的跨越和發(fā)展。

二要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方式，改進工作方法和手段，加強各部門的協(xié)作配合。圍繞“熱情、周到、簡潔、高效、優(yōu)質(zhì)、有效”的服務(wù)目標(biāo)，進一步增強服務(wù)基層教學(xué)點的能力和素質(zhì)，加強對基層教學(xué)點的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教學(xué)服務(wù)，深入基層教學(xué)點開展工作，全面提高學(xué)習(xí)支持服務(wù)的質(zhì)量和水平。

(七)加強內(nèi)涵建設(shè)，提升辦學(xué)實力。

內(nèi)涵建設(shè)是開放教育長期面臨的重大命題，更是實現(xiàn)開放教育科學(xué)發(fā)展、建設(shè)陜西開放大學(xué)的根本要求。必須按照“聚焦內(nèi)涵、提高質(zhì)量”的要求，采取有效措施常抓不懈。

一是要進一步增大開放教育的投入。加強教學(xué)基本建設(shè)，改善辦學(xué)條件，強化教學(xué)管理，疏通省、市、縣二級教學(xué)督導(dǎo)工作網(wǎng)絡(luò)，完善系統(tǒng)辦學(xué)的協(xié)同機制，加強對教學(xué)全過程的監(jiān)控和管理，建立有效的反饋機制，進一步完善教學(xué)質(zhì)量保證體系。不斷深化教學(xué)改革，創(chuàng)新教學(xué)模式與管理模式，提高辦學(xué)的層次和質(zhì)量，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和自主創(chuàng)新能力。

二是加強師資隊伍建設(shè)。要制定教學(xué)、管理、技術(shù)、研究四支隊伍建設(shè)的長遠規(guī)劃和近期計劃，從優(yōu)化學(xué)科、職稱、年齡三大結(jié)構(gòu)和提高素質(zhì)等方面入手，加大力度做好高層次人才和新興學(xué)科急需人才的引進和培養(yǎng)工作，建設(shè)一支熱愛遠程教育、師德高尚、學(xué)術(shù)水平較高、教學(xué)經(jīng)驗豐富的專兼職教師隊伍，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛、樂于奉獻的教學(xué)管理隊伍、遠程學(xué)習(xí)支持服務(wù)隊伍和科研隊伍，落實教學(xué)的全過程管理和服務(wù)，切實提高教學(xué)質(zhì)量。

三是加快資源建設(shè)步伐。在進一步完善電大系統(tǒng)教育資源共享機制的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會各界的力量，采取引進、共建、自建等多種方式和途徑，建設(shè)高質(zhì)量、多數(shù)量、能上網(wǎng)的多媒體數(shù)字化學(xué)習(xí)資源。與國家開放大學(xué)、其他省市開放大學(xué)和普通高校建立穩(wěn)定牢固的合作機制，大量引進優(yōu)質(zhì)教育資源。發(fā)揮全省普通高等學(xué)校的學(xué)科專業(yè)和師資優(yōu)勢，開發(fā)共建共享教育資源。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)全省終身教育的中心資源庫，以海量、優(yōu)質(zhì)、共享的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，滿足學(xué)習(xí)者學(xué)歷、非學(xué)歷多樣化、個性化終身學(xué)習(xí)需求。

四是建立健全開放教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控體系。加強質(zhì)量保障制度及管理規(guī)范建設(shè)，建立健全專業(yè)、課程、教學(xué)、管理、服務(wù)、考試、評價等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)課程資源評價、學(xué)習(xí)行為跟蹤、學(xué)習(xí)效果測評和動態(tài)教學(xué)質(zhì)量評估等網(wǎng)絡(luò)管理與監(jiān)控系統(tǒng)，完善信息化條件下開放教育的質(zhì)量保障體系。

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要( 2010)[Z].北京:人民出版社2010.

[2]于云秀.定位與系統(tǒng)建設(shè)-中國廣播電視大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京:中央廣播電視大學(xué)出版社，2009.

[3]任為民，施志毅. 建設(shè)國家開放大學(xué)的幾點思考[J]. 現(xiàn)代遠程教育研究，2010，( 3) : 3-8.

[4]嚴(yán)冰(2010)．發(fā)展社會化公共支持服務(wù)，構(gòu)建全民終生學(xué)習(xí)平臺[J].中國遠程教育，2010(1):15-20.

[責(zé)任編輯 王愛萍]

2013-12-15

1.李海寧(1955— )，陜西省米脂縣人，陜西廣播電視大學(xué)教務(wù)處處長，教授。2.郭慶春(1979— )，山東省陽谷縣人，陜西廣播電視大學(xué)教務(wù)處講師。3.李靜(1971— )，女，河南省靈寶縣人，陜西廣播電視大學(xué)教務(wù)處辦公室秘書。

本文系陜西廣播電視大學(xué)2013—2014年度課題“移動學(xué)習(xí)的教學(xué)資源建設(shè)研究”，課題編號：13DJ—B18

G728

A

1008-4649(2014)02-0005-04