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加強(qiáng)應(yīng)急管理 促進(jìn)安全發(fā)展——地勘行業(yè)安全生產(chǎn)管理之淺見

2014-04-03 07:28:45孫志炎湖南省核工業(yè)地質(zhì)局安全環(huán)保處處長
湖南安全與防災(zāi) 2014年8期
關(guān)鍵詞:預(yù)案演練救援

□文 / 孫志炎 湖南省核工業(yè)地質(zhì)局安全環(huán)保處處長

發(fā)展是第一要務(wù),安全是第一責(zé)任。如何正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系,習(xí)近平總書記有一系列重要論述,強(qiáng)調(diào)人命關(guān)天,發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價,始終要把人民群眾生命安全放在第一位。湖南省委書記徐守盛多次要求“不要帶血的GDP”。這體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的核心立場,揭示了群眾路線的本質(zhì)特征,為安全發(fā)展提供了行動指南。

地勘行業(yè)如何科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展,是地勘行業(yè)全體干部職工的使命和責(zé)任。本文就加強(qiáng)應(yīng)急管理,促進(jìn)地勘行業(yè)安全發(fā)展談幾點認(rèn)識。

應(yīng)急管理在地勘行業(yè)的特殊地位

探富礦踏遍祖國東西南北,覓寶藏歷盡神州春夏秋冬。地勘行業(yè)一般具有流動性頻繁,野外環(huán)境復(fù)雜,作業(yè)點分散,工作條件艱苦的特點。

地勘行業(yè)的特點決定了安全生產(chǎn)的特殊性。一是工作地點多在野外,發(fā)生事故后主要靠自救和互救,救援力量單薄。二是野外作業(yè)環(huán)境復(fù)雜,突發(fā)性事故隱患大量存在。三是臨時工、農(nóng)民工比例大,人員安全素質(zhì)較差,管理難度大。四是民營及個體勘探單位增多,企業(yè)追求利益最大化,安全投入少。

地勘行業(yè)安全的特殊性決定了應(yīng)急管理的特殊地位。應(yīng)急管理是地勘行業(yè)安全生產(chǎn)的重中之重,是安全管理的重要抓手。止之于始萌,絕之于未形。只有把有可能發(fā)生的各類事故全面列出,制定相應(yīng)的針對性極強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案,提高自救互救能力,增強(qiáng)救援力量,才能保證地勘行業(yè)持續(xù)安全發(fā)展。

應(yīng)急管理在地勘行業(yè)的重要作用

《禮記·中庸》中說道:凡事豫(預(yù))則立,不豫(預(yù))則廢。安全生產(chǎn)管理工作總的方針是“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”。安全是目的,預(yù)防是核心,治理是措施。從安全哲學(xué)的觀點看,安全是相對的,危險是絕對的,事故是可以預(yù)防的。但目前的安全科學(xué)技術(shù)還沒有發(fā)展到能有效預(yù)測和預(yù)防所有事故的程度。危險的絕對性和事故隱患存在的長期性,決定了應(yīng)急管理的必要性。既然生產(chǎn)中不可能杜絕一切事故發(fā)生,要保證應(yīng)急救援系統(tǒng)的正常運行,必須理清三點需要,加強(qiáng)應(yīng)急管理。

1、以史為鑒的需要

1983年,廣西某地質(zhì)隊在野外進(jìn)行鉆探施工,當(dāng)時正值雨季,但因施工進(jìn)度滯后,項目組為了追趕進(jìn)度,還是冒雨作業(yè)。結(jié)果大雨引起的山洪沖走了5名施工人員和3臺施工用水泵,造成5人死亡的生產(chǎn)安全事故。由于沒有完善的、科學(xué)的、針對性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案,也沒采取有效的預(yù)防措施,此次災(zāi)難沒能幸免。

2、依法依規(guī)的需要

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十八條規(guī)定:“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,建議應(yīng)急救援體系?!蓖瑫r,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定并公布了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》。因此,制定完善的應(yīng)急預(yù)案并組織預(yù)案的演練是法律法規(guī)的客觀要求。

3、貫徹精神的需要

各級黨委政府對安全生產(chǎn)越來越重視。要求牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀理念,要有紅線意識,要有擔(dān)當(dāng)精神,要有務(wù)實作風(fēng),必須以踏石留印、抓鐵有痕的精神搞好安全生產(chǎn)工作。湖南則強(qiáng)調(diào)“不要帶血的GDP”。因此,加強(qiáng)應(yīng)急管理,是安全生產(chǎn)的現(xiàn)實需要。

應(yīng)急管理在地勘行業(yè)的科學(xué)實施

地勘行業(yè)分散流動、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜的特點要求我們更要加強(qiáng)應(yīng)急管理,構(gòu)建行之有效的應(yīng)急救援體系。因此,必須科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案,有效實施應(yīng)急預(yù)案演練并適時修訂應(yīng)急預(yù)案。

1、科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案

地勘行業(yè)涵蓋核工業(yè)、冶金、有色、煤田、建材等系統(tǒng),各系統(tǒng)又各有自己特有的工作特點和作業(yè)環(huán)境,面對的安全威脅和隱患類型也會具有自身特點,因而應(yīng)急預(yù)案的編制不盡相同。要編制好適合地勘單位自身特點的應(yīng)急預(yù)案,需堅持以下原則:

一是以人為本,安全第一的原則。這是編制應(yīng)急預(yù)案的核心原則,所有安全管理工作都是以保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全為核心的。

二是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理的原則。由于突發(fā)事故的應(yīng)急救援需要多部門協(xié)調(diào)配合,因此在編制應(yīng)急預(yù)案時需明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu),確立單位負(fù)責(zé)人為總指揮,各有關(guān)部門充分履職,切實做到縱向聯(lián)動,橫向互動,緊密配合,高效運轉(zhuǎn)。

三是依靠科學(xué),依法依規(guī)的原則。依靠科技進(jìn)步,改進(jìn)和完善應(yīng)急救援器材和物資設(shè)備,使之符合行業(yè)特點,急需時能有效地派上用場。

四是廣泛覆蓋,針對性強(qiáng)的原則。地勘行業(yè)有自身的行業(yè)特點和專業(yè)特點,也就有自己特有的危險源存在場所和表現(xiàn)形式。因此,要廣泛分析各類危險源,全面覆蓋生產(chǎn)中的方方面面,更要針對自己特有的危險源制定有效的防范措施和應(yīng)急方案。

五是突出自救,注重實效的原則。地勘行業(yè)野外工作地域遼闊、山高溝壑、戈壁浩瀚、氣候惡劣、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、人煙稀少、水源缺乏,使得外部力量很難及時參與救援,只能更多依靠自救。因此,在制定應(yīng)急預(yù)案時,一定要根據(jù)這一客觀條件組建野外自救隊伍,使野外作業(yè)人員充分發(fā)揮自救能力。

2、有效實施應(yīng)急演練

應(yīng)急演練可采取桌面推演、功能演練和全面演練的形式,三種形式各有特色。

桌面推演:可選在會議室進(jìn)行。由應(yīng)急組織的代表和關(guān)鍵崗位人員參加,按照應(yīng)急預(yù)案的標(biāo)準(zhǔn)工作程序,討論和推演緊急情況下如何采取應(yīng)急行動。其特點是,易準(zhǔn)備,易開展,投入少。

功能演練:是指對某些應(yīng)急響應(yīng)行動進(jìn)行針對性的演練。其目的是針對應(yīng)急響應(yīng)功能,檢驗應(yīng)急人員和應(yīng)急體系的策劃和響應(yīng)能力。其特點是,有針對性的檢驗預(yù)案中的重點環(huán)節(jié),規(guī)模適中,較易開展。

全面演練:是指針對應(yīng)急預(yù)案中的全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能,檢驗、評價應(yīng)急組織應(yīng)急運行能力的演練。其要求是,盡量逼真,貼近實戰(zhàn),調(diào)用盡可能多的應(yīng)急人員和應(yīng)急物資。其特點是,全面檢驗應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性,應(yīng)急組織的協(xié)調(diào)性,應(yīng)急隊伍的行動性。規(guī)模較大,投入較多。

地勘單位應(yīng)經(jīng)常開展桌面推演,適當(dāng)開展功能演練,一年開展一次全面演練。

3、適時修訂應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案的及時修訂是保證應(yīng)急預(yù)案針對性、實效性的重要措施?!栋踩a(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第二十九條規(guī)定:“地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案演練、機(jī)構(gòu)變化等情況適時修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔?!币虼?,當(dāng)?shù)乜眴挝怀霈F(xiàn)組織指揮體系調(diào)整或現(xiàn)場演練發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案漏洞等情況時,則應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),適時修訂應(yīng)急預(yù)案。

應(yīng)急管理是地勘安全的重要抓手

我國的應(yīng)急體系建設(shè)起步較晚,源于2003年“非典”。歷經(jīng)10多年發(fā)展,目前已基本完成對應(yīng)急管理工作在各個層面的安排和部署,并逐步完善。

之前,地勘單位雖也注重安全生產(chǎn),但還是發(fā)生一些生產(chǎn)安全事故。進(jìn)入21世紀(jì)后,地勘行業(yè)逐步建立并完善應(yīng)急體系。以湖南省核工業(yè)地質(zhì)局為例,2014年,我局根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB/T29639-2013)重新修訂了《湖南省核工業(yè)地質(zhì)局生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》。近年來,我局還開展了一系列應(yīng)急演練。包括我局主辦,302大隊承辦的“湖南省核工業(yè)地質(zhì)局鉆探施工山體滑坡事故應(yīng)急預(yù)案專項演練”、飛碟新材料公司的“重大事故應(yīng)急救援預(yù)案演練(消防演習(xí))”、311大隊的“地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練”等。通過演練改善了各應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)和人員之間的協(xié)調(diào),增強(qiáng)了野外地勘作業(yè)人員面對突發(fā)事故應(yīng)急救援的信心和知識,提高了應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平,進(jìn)一步明確了各自崗位職責(zé),提高了整體應(yīng)急反應(yīng)能力。同時,還加強(qiáng)了應(yīng)急儲備建設(shè)。局、隊兩級都加強(qiáng)了應(yīng)急救援物資儲備庫的建設(shè),充實了實施搶險救援行動的工具、設(shè)備、器材等物資,建立了應(yīng)急物資儲備制度,真正做到了有備無患。通過建立健全以應(yīng)急預(yù)案為依據(jù),以應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)為核心、以應(yīng)急救援隊伍為保障,以應(yīng)急救援物資為支撐的應(yīng)急救援體系,加強(qiáng)動態(tài)的修訂完善,定期開展應(yīng)急預(yù)案演練等一系列加強(qiáng)應(yīng)急管理的措施,我局近幾年未發(fā)生生產(chǎn)安全事故:從業(yè)人員因工死亡率為零,因工重傷率為零;無我方負(fù)主要責(zé)任的重傷以上交通事故;無重大生產(chǎn)性火災(zāi)事故;無重大環(huán)境污染事故。實現(xiàn)了事故死亡人數(shù)為零的控制指標(biāo),連續(xù)三年被評為湖南省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。

可見,通過應(yīng)急預(yù)案的制定和演練,構(gòu)建有效的應(yīng)急救援體系,加強(qiáng)應(yīng)急管理,能提升地勘單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力,推動地勘單位安全生產(chǎn)躍上新臺階,促進(jìn)安全發(fā)展。

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