□文 / 胡小燕

近年來，我省安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨勢向好，但事故總量偏大，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。特別是一些縣鄉(xiāng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管能力薄弱，無人管事、無錢辦事，工作不落實、監(jiān)管不到位的問題突出，導(dǎo)致非法違法生產(chǎn)屢禁不止，違規(guī)違章現(xiàn)象大量存在，較大以上事故時有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了重大損失。加強縣鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，是推動科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的必然要求，是深化安全生產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容，是加強安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量的迫切需要，是促進安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的有效舉措。

為深化安全生產(chǎn)管理體制改革，加強安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，近日，中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強縣鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)的意見》（湘辦發(fā)〔2014〕19號），提出用三年左右的時間，實現(xiàn)全省縣鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、人員、經(jīng)費、裝備“四落實”，隊伍結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、能力、作風(fēng)“四提升”，工作職責(zé)、任務(wù)、機制、手段“四匹配”，促進基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。

完善基層安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

《意見》要求，縣市區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)為事業(yè)單位的，在不突破政府機構(gòu)限額和行政編制總額的前提下將其轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在機構(gòu)限額內(nèi)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，監(jiān)管任務(wù)較重的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)單獨設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作考核、人員調(diào)配以縣市區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門管理為主。村（社區(qū)）設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管員，有關(guān)待遇及經(jīng)費按現(xiàn)行政策落實。各類高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園區(qū)和大型農(nóng)（林）場明確安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，納入統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。

加強基層安監(jiān)隊伍建設(shè)

《意見》強調(diào)，監(jiān)管任務(wù)重、人手少的縣市區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)適當補充工作人員，所需編制在縣市區(qū)編制總額中調(diào)劑解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)一般可配備2名安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，任務(wù)較重并單獨設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)適當增配人員力量，所需編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或縣市區(qū)內(nèi)調(diào)劑解決。注重從大專院校招考（聘）專業(yè)對口的畢業(yè)生，或選調(diào)懂業(yè)務(wù)、年紀輕、素質(zhì)高的人員充實基層安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍。把安全生產(chǎn)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)范圍，建立定期輪訓(xùn)制度。認真貫徹落實安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼制度。對業(yè)績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的安全生產(chǎn)監(jiān)管干部，同等條件下優(yōu)先提拔重用。

明確基層安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)

《意見》指出，根據(jù)工作需要，縣市區(qū)安監(jiān)機構(gòu)或其他負責(zé)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門可以將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)等，依法委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機構(gòu)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機構(gòu)承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和經(jīng)上級安監(jiān)機構(gòu)或其他負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門依法委托的有關(guān)工作，做好職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)隱患排查治理、打非治違、協(xié)助執(zhí)法、信息上報和宣傳教育工作；村（社區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管員負責(zé)排查發(fā)現(xiàn)、勸阻所在區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)非法違法行業(yè)并向當?shù)厝嗣裾蛴嘘P(guān)部門報告，同時協(xié)助做好隱患排查整治、事故善后處理以及安全生產(chǎn)宣傳教育工作。

健全機制，加大投入

《意見》對健全基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機制、加大基層安全監(jiān)管投入方面也作出了詳細規(guī)定。要求縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控和掛牌督辦制度，落實安全生產(chǎn)24小時值班制度，建立安全生產(chǎn)信息及檔案管理制度，完善安全生產(chǎn)舉報獎勵制度。要求縣市區(qū)人民政府將縣鄉(xiāng)安全監(jiān)管機構(gòu)所需的人員、工作、裝備等經(jīng)費足額列入財政預(yù)算予以保障、不留缺口，特別是要根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)、涉危企業(yè)數(shù)和安全生產(chǎn)任務(wù)情況落實資金，用于消除公共安全隱患、管控重大危險源、強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及兌現(xiàn)舉報獎勵、開展宣傳教育等。要按照市、縣財政分級負擔(dān)、省財政適當補助的方式，力爭三年左右，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機構(gòu)硬件建設(shè)達標。

強化基層安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)

《意見》還強調(diào)，要進一步強化基層安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。明確安全生產(chǎn)實行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，縣鄉(xiāng)黨政主要負責(zé)人同為本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，分管負責(zé)人為直接責(zé)任人，其他班子成員同為分管行業(yè)領(lǐng)域直接責(zé)任人；縣鄉(xiāng)兩級黨委要明確一名領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系安全生產(chǎn)工作，縣鄉(xiāng)政府分管安全生產(chǎn)工作的負責(zé)人應(yīng)相對穩(wěn)定，不得隨意調(diào)整；縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要帶隊檢查安全生產(chǎn)工作。要加大安全生產(chǎn)指標評估考核權(quán)重，將安全生產(chǎn)納入政府績效考核、文明建設(shè)考核、社會治理創(chuàng)新考核和全面建成小康社會考核的重要內(nèi)容，將基層安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)納入安全生產(chǎn)目標考核的重要內(nèi)容，提高考核權(quán)重。強化考核結(jié)果運用，及時通報考核結(jié)果，兌現(xiàn)安全生產(chǎn)目標獎罰，堅決按照有關(guān)規(guī)定實行“黃牌警告”、“一票否決”。