詹 鋒，陳蓓蓓

(湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院移民工程咨詢中心 ，武漢 430205)

監(jiān)測(cè)評(píng)估成果在水庫(kù)移民后扶工作中的應(yīng)用問(wèn)題及對(duì)策
——對(duì)湖北省大中型水庫(kù)移民后期扶持政策監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的思考

詹 鋒，陳蓓蓓

(湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院移民工程咨詢中心 ，武漢 430205)

第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行移民后扶監(jiān)測(cè)評(píng)估在移民后扶政策的落實(shí)上發(fā)揮了重要的監(jiān)督、指導(dǎo)和參謀作用。但是，由于有的移民管理機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果缺乏足夠的重視，對(duì)第三方提交的監(jiān)測(cè)評(píng)估成果認(rèn)知度較低，相關(guān)機(jī)構(gòu)與第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)間缺乏明確的聯(lián)動(dòng)機(jī)制等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致了監(jiān)測(cè)評(píng)估工作沒(méi)有完全發(fā)揮出應(yīng)有的功效，也在一定程度上削弱了后扶政策的效益。建議深入運(yùn)用監(jiān)測(cè)評(píng)估的資料和數(shù)據(jù)，建立和執(zhí)行監(jiān)評(píng)結(jié)果公告制度，抓好監(jiān)評(píng)成果的整改落實(shí)和追蹤問(wèn)效制度，從而提高監(jiān)評(píng)成果運(yùn)用效率，消弭移民后扶政策實(shí)施中的不規(guī)范現(xiàn)象，推動(dòng)后扶資金的節(jié)資增效。

大中型水庫(kù)；第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估； 移民后期扶持政策；監(jiān)測(cè)評(píng)估成果；問(wèn)題；對(duì)策

2006年，我國(guó)開始對(duì)大中型水庫(kù)移民實(shí)施后期扶持(以下簡(jiǎn)稱后扶)政策。為了加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)移民后扶政策實(shí)施過(guò)程的管理，保障后扶資金安全和后扶政策順利實(shí)施，2009年，湖北省、浙江省等省份啟動(dòng)了移民后扶監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)兩年的試點(diǎn)探索，2011年，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部三部委聯(lián)合發(fā)文，要求全國(guó)各省建立監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，對(duì)后期扶持政策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，掌握情況，評(píng)估實(shí)施效果。數(shù)年來(lái)，移民后扶監(jiān)測(cè)評(píng)估，該項(xiàng)工作在移民后扶政策的落實(shí)上發(fā)揮了重要的監(jiān)督、監(jiān)測(cè)和指導(dǎo)作用。但是，由于有的移民工作機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果缺乏足夠的重視，或者沒(méi)有用足、用好現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)評(píng)估成果，導(dǎo)致了監(jiān)測(cè)評(píng)估工作沒(méi)有完全發(fā)揮出應(yīng)有的功效，也在一定程度上削弱了后扶政策的效益[1]。

移民后扶規(guī)劃的第二個(gè)五年期已過(guò)半，后扶資金管理和后扶項(xiàng)目實(shí)施的安全化、標(biāo)準(zhǔn)化，直接關(guān)系到規(guī)劃目標(biāo)的整體實(shí)現(xiàn)與否。因此，如何主動(dòng)深入運(yùn)用監(jiān)測(cè)評(píng)估的資料和數(shù)據(jù)，全面消弭移民后扶政策實(shí)施中的不規(guī)范現(xiàn)象，從而推動(dòng)后扶資金的節(jié)資增效，值得相關(guān)管理部門探索和研究。

1 監(jiān)測(cè)評(píng)估成果對(duì)水庫(kù)移民后扶工作的效用

移民監(jiān)測(cè)評(píng)估是國(guó)際上通用的對(duì)非自愿移民安置實(shí)施管理的一種跟蹤、監(jiān)測(cè)、評(píng)估手段，由專業(yè)、有經(jīng)驗(yàn)、獨(dú)立的移民專家機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)測(cè)評(píng)估。從湖北省而言，通過(guò)4年的移民后扶監(jiān)測(cè)評(píng)估開展，有力推動(dòng)了移民后扶工作向規(guī)范化、制度化的邁進(jìn)。

1.1 監(jiān)測(cè)評(píng)估工作促進(jìn)了移民后扶工作的規(guī)范化和制度化

湖北省的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作每年定期開展，每年的外業(yè)調(diào)查持續(xù)3個(gè)月左右，對(duì)移民縣的人口、資金、項(xiàng)目管理、資金的使用、項(xiàng)目的實(shí)施以及后扶效果、移民穩(wěn)定情況等多方面展開較為細(xì)致的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。2012年以前，監(jiān)測(cè)評(píng)估的范圍是46個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)縣，從2012年開始，監(jiān)測(cè)評(píng)估的范圍增加到68個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)縣，覆蓋了全省89%的移民人口和92%的移民后扶資金，做到了對(duì)全省后扶政策實(shí)施情況的全面掌握和科學(xué)評(píng)估。

在后扶政策實(shí)施之初，多數(shù)地方移民工作機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)后扶政策的了解不透徹，對(duì)移民資金的使用缺乏原則性。監(jiān)測(cè)評(píng)估工作組在全省各地發(fā)現(xiàn)較多問(wèn)題，并在報(bào)告中提出了合理建議。湖北省移民局針對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，提出整改意見(jiàn)，對(duì)于個(gè)別問(wèn)題突出的地方，還對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了查辦。此后，湖北省各地陸續(xù)開始探索、完善后扶政策在實(shí)施中的可操作性和規(guī)范性，并通過(guò)進(jìn)一步的文件規(guī)定，對(duì)本地后扶資金和項(xiàng)目的管理操作程序進(jìn)行了細(xì)化。例如咸寧市出臺(tái)了《咸寧市移民后扶項(xiàng)目資金管理操作規(guī)程》，羅田縣制定了《羅田縣移民項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》、英山縣制定了《英山縣大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)制度》、宜昌市伍家崗區(qū)制定了《宜昌伍家崗區(qū)移民開發(fā)性項(xiàng)目資產(chǎn)管理試行辦法》等。這些規(guī)程規(guī)定從各地實(shí)際出發(fā)，對(duì)于確保后扶資金的安全運(yùn)行、保障后扶項(xiàng)目的規(guī)范建設(shè)起到了實(shí)質(zhì)性的作用。

1.2 監(jiān)測(cè)評(píng)估工作增強(qiáng)了后扶工作的效益

監(jiān)測(cè)評(píng)估工作對(duì)各地后扶資金的到位、使用、管理、結(jié)余情況進(jìn)行核對(duì)，對(duì)后扶項(xiàng)目的計(jì)劃、實(shí)施、管理進(jìn)行檔案查閱和現(xiàn)場(chǎng)查勘，客觀分析項(xiàng)目的可行性和帶來(lái)的效益，及時(shí)指出其中存在或潛在的問(wèn)題，有助于降低成本投入，有效配置資源，提高項(xiàng)目效果。例如，2011年度湖北省監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告指出，部分后扶項(xiàng)目的后續(xù)管理不善，導(dǎo)致項(xiàng)目建成短期內(nèi)便損毀嚴(yán)重，無(wú)法繼續(xù)發(fā)揮效益。還有個(gè)別投資巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，由于前期缺乏前期科學(xué)論證，建在水位線以下，導(dǎo)致蓄水期道路被水淹沒(méi)，移民出行困難。2012年度監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告指出，部分地方建設(shè)的后扶項(xiàng)目，由于部門間橫向聯(lián)系機(jī)制不足，導(dǎo)致后扶項(xiàng)目與其他部門規(guī)劃項(xiàng)目沖突，項(xiàng)目建好后不久便被人為銷毀，造成后期扶持資金浪費(fèi)。這些暴露出的問(wèn)題，對(duì)于下一年度的項(xiàng)目申報(bào)、審批是一個(gè)重要警示。同時(shí)，通過(guò)監(jiān)測(cè)評(píng)估發(fā)現(xiàn)，部分地方移民工作部門收取的管理費(fèi)過(guò)高、甚至個(gè)別移民工作部門從后扶資金中列支工作經(jīng)費(fèi)，這種行為擠占了項(xiàng)目資金，妨礙了資金在項(xiàng)目上的投入。這些問(wèn)題上報(bào)后，各地方已經(jīng)開展自糾工作。這些案例表明，監(jiān)測(cè)評(píng)估工作在資源配置合理性、有效性和效益性的評(píng)估上，提供了大量實(shí)證材料，有助于監(jiān)督地方移民機(jī)構(gòu)將有限的移民資金用在刀刃上，最大限度發(fā)揮后扶資金效益。

1.3 監(jiān)測(cè)評(píng)估工作積累了移民基底數(shù)據(jù)，為移民后扶規(guī)劃提供了數(shù)據(jù)支撐

湖北省的水庫(kù)移民后扶監(jiān)測(cè)評(píng)估從2009年開始實(shí)行，第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)了數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)，當(dāng)年摸清并記錄入庫(kù)了大量移民基底數(shù)據(jù)。之后，每一年的監(jiān)測(cè)評(píng)估數(shù)據(jù)都采取規(guī)范入庫(kù)的方式，迄今為止，該數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)了全部監(jiān)測(cè)評(píng)估的數(shù)據(jù)資料，為移民后扶規(guī)劃提供了可靠依據(jù)。同時(shí)，連續(xù)積累的資料有利于進(jìn)行效果評(píng)估。在這些資料的基礎(chǔ)上，2011年和2012年兩年，湖北省每年監(jiān)測(cè)評(píng)估指出的問(wèn)題都在300條左右，提出整改建議250條左右，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)15個(gè)左右。這些問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)、案例對(duì)移民管理者和決策者起到了很好的參謀作用。盡管監(jiān)測(cè)評(píng)估對(duì)于后扶政策的有效落實(shí)起到了十分重要的作用，但是，監(jiān)測(cè)評(píng)估成果還沒(méi)有完全得到有效利用。部分監(jiān)測(cè)評(píng)估動(dòng)態(tài)和報(bào)告，在出具后就放進(jìn)檔案室束之高閣，沒(méi)有經(jīng)過(guò)深入的匯總、分析和提煉，使很多有價(jià)值的評(píng)估建議和信息被屏蔽，導(dǎo)致評(píng)估成果運(yùn)用效果不佳?？梢钥吹?，一方面，第三方機(jī)構(gòu)年年開展監(jiān)測(cè)評(píng)估，另一方面，該機(jī)構(gòu)提交的報(bào)告也顯示部分問(wèn)題年年存在。以下因素影響了監(jiān)測(cè)評(píng)估成果的運(yùn)用。

2 影響監(jiān)測(cè)評(píng)估成果運(yùn)用的原因分析

2.1 部分移民工作者和管理者對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估成果重要性的認(rèn)識(shí)不足

監(jiān)測(cè)評(píng)估是落實(shí)移民后扶政策的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。但是與傳統(tǒng)的審計(jì)、檢查和稽察等行政手段相比，各界對(duì)第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行的監(jiān)測(cè)監(jiān)督還存在重視度不夠，對(duì)第三方提交的監(jiān)測(cè)評(píng)估成果也抱著可看可不看等認(rèn)知度較低的問(wèn)題。缺乏自覺(jué)的意識(shí)，是妨礙運(yùn)用監(jiān)測(cè)評(píng)估成果的一個(gè)重要因素。

對(duì)于監(jiān)測(cè)評(píng)估暴露出的各種問(wèn)題，由于目前還沒(méi)有制度化的手段來(lái)督促各地解決糾正，基本只能依靠移民干部的個(gè)人素養(yǎng)和態(tài)度來(lái)推動(dòng)。有的地方移民干部原則性強(qiáng)，就重視監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告中的問(wèn)題和建議，并且能及時(shí)糾錯(cuò)改正。有的地方移民工作者自身對(duì)此認(rèn)識(shí)不清，覺(jué)得第三方監(jiān)評(píng)機(jī)構(gòu)反正不是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也沒(méi)有什么，就會(huì)忽視監(jiān)測(cè)評(píng)估成果。

2.2 相關(guān)機(jī)構(gòu)與第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)間缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制

移民機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門與第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)之間協(xié)作、配合不到位，不能形成與雙方良好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有的地方移民機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門之間協(xié)調(diào)不暢，有的地方移民機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作不支持、不配合，結(jié)果導(dǎo)致監(jiān)測(cè)人員孤軍奮戰(zhàn)，收集的信息不完整、不對(duì)稱，影響了評(píng)估成果的準(zhǔn)確性，繼而影響了評(píng)估成果的運(yùn)用。

3 對(duì)構(gòu)建和完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度的建議

加強(qiáng)監(jiān)評(píng)成果的運(yùn)用，是移民管理部門和工作機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職能、提高服務(wù)水平和服務(wù)效率的需要。在實(shí)踐中，可以對(duì)監(jiān)評(píng)結(jié)果中那些帶有共性的、傾向性的問(wèn)題進(jìn)行深層次剖析，從宏觀層面、政策層面、體制機(jī)制層面找到杜絕問(wèn)題、規(guī)范程序的辦法和措施，促使相關(guān)部門主動(dòng)根據(jù)監(jiān)評(píng)成果，實(shí)施整改，完善政策制度方面的不足。

3.1 建立和執(zhí)行監(jiān)評(píng)成果的整改落實(shí)和追蹤問(wèn)效制度，提高監(jiān)評(píng)成果運(yùn)用效率

在認(rèn)真貫徹落實(shí)現(xiàn)有各項(xiàng)相關(guān)制度的同時(shí)，根據(jù)工作實(shí)際，出臺(tái)監(jiān)測(cè)評(píng)估規(guī)章制度，立足于規(guī)范監(jiān)評(píng)程序，提出可行的工作標(biāo)準(zhǔn)，并以此為核心，帶動(dòng)各移民工作機(jī)構(gòu)和管理部門總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究規(guī)律，共同進(jìn)步。

3.2 加大監(jiān)評(píng)成果的宣傳力度，提倡監(jiān)評(píng)結(jié)果公告制度

加大監(jiān)評(píng)成果的宣傳力度，提高監(jiān)評(píng)結(jié)果的公信力和社會(huì)認(rèn)知度。提倡對(duì)監(jiān)評(píng)中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違反紀(jì)律、違反廉政規(guī)定和涉嫌犯罪的行為，利用公告制度，擴(kuò)大監(jiān)評(píng)信息的報(bào)送范圍，將其納入公眾監(jiān)督的范疇，從而對(duì)各級(jí)部門有效、規(guī)范使用后扶資金產(chǎn)生有效的倒逼機(jī)制。同時(shí)將監(jiān)評(píng)結(jié)果的運(yùn)用與監(jiān)察、審計(jì)等結(jié)合起來(lái)，與目標(biāo)責(zé)任的考核、獎(jiǎng)懲掛起鉤來(lái)，擴(kuò)大監(jiān)評(píng)成果的運(yùn)用效果。

3.3 不斷提高監(jiān)評(píng)質(zhì)量和水平，進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)評(píng)成果的運(yùn)用

監(jiān)評(píng)結(jié)果能否發(fā)揮作用，關(guān)鍵要看質(zhì)量。只有高質(zhì)量的監(jiān)評(píng)，才能真正發(fā)揮決策的助手作用。①推行統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)測(cè)評(píng)估手段和技術(shù)，便于數(shù)據(jù)和資料的積累、比對(duì)、總結(jié)；②建立一支比較合理、具有各類專業(yè)的監(jiān)測(cè)評(píng)估人才隊(duì)伍，要包括經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師、工程師等專業(yè)技術(shù)人員，還要包括社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、建筑學(xué)等專業(yè)方向的人員；③監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)自身也要善于學(xué)習(xí)，不斷提升本機(jī)構(gòu)的專業(yè)素養(yǎng)，才能出優(yōu)秀的監(jiān)測(cè)評(píng)估成果，推動(dòng)監(jiān)評(píng)成果的運(yùn)用。

[1]郭喜仁.大中型水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的思考[J].山西水利，2012(12)：55-56.

ApplicationProblemandCountermeasuresofMonitoringandEvaluationResultsinSupportWorkforReservoirResettlement——Thinking of Supporting Policy Monitoring and Evaluation after Emigrating for Large and Medium-sized Reservoirs in Hubei Province

ZHAN Feng and CHENG Bei-ei

(Resettlement Engineering Consulting Center of Hubei Economical College，Wuhan 430205，China)

Third party agencies of resettlement aid monitoring and evaluation plays an important supervision，guidance and the role of the general staff in the implementation of the policy on immigration after the resettlement.However，due to some immigration authorities do not pay sufficient attention to the monitoring and the evaluation results have a low cognition of the results of the monitoring evaluation submitted by third parties，lacking of clear linkage mechanism between related institutions and the third party monitoring mechanism，leading to the monitoring and evaluation work not to fully play its due effect，also weakening the aid policy benefits to a certain extent.It is suggested that further use of monitoring and evaluation of information and data，the establishment and implementation of monitoring and evaluation results announcement system，doing a good job of monitoring and evaluation results of the implementation of the rectification and tracking the performance of the system，so as to improve the monitoring and evaluation results using efficiency，eliminating substandard phenomenon of resettlement aid in implementing the policy，promoting aid funds festival capital efficiency.

large and medium-sized reservoir；third party monitoring and evaluation；resettlement support policy；monitoring and evaluation results；problem；countermeasure

1007-7596(2014)12-0006-03

2014-08-26

詹鋒(1963-)，男，湖北黃岡人，副教授；陳蓓蓓(1976-)，女，湖北鐘祥人，博士。

D632.4

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