孟憲茹

(彰武縣水利局，遼寧 彰武 123200)

彰武縣飲水安全工程建設(shè)管理存在問題及建議

孟憲茹

(彰武縣水利局，遼寧 彰武 123200)

飲水安全工程建設(shè)是一項(xiàng)重大的民生工程，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。飲水安全工程建設(shè)與群眾的生活息息相關(guān)，事關(guān)群眾的生活質(zhì)量。加快飲水安全工程建設(shè)，做好工程的管理工作，保證工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，切實(shí)把飲水安全工程建成真正的民生工程、民心工程已迫在眉睫。

飲水安全；建設(shè)；建設(shè)管理；存在問題；管理建議

1 飲水安全工程建設(shè)管理現(xiàn)狀

彰武縣位于遼寧省的西北部，地處E122°53′～121°58′，N42°51′～42°23′，北部是內(nèi)蒙古哲盟的庫倫、科左后旗，東靠康平縣、法庫縣，南接新民市，西與阜蒙縣為鄰。全縣南北長(zhǎng)79 km，東西寬87.5 km，全縣地形、地貌總的是東西部山地丘陵區(qū)，北部沙丘前沿坨甸區(qū)，中南部為平洼區(qū)。

彰武縣為季風(fēng)大陸性氣候，冬季多北及西北風(fēng)，春夏多為南及西南風(fēng)，多年月平均氣溫為7.1 ℃，多年平均降水量為485.4 mm，蒸發(fā)量為1 781 mm，無霜期為152 d，自然災(zāi)害特點(diǎn)是：全縣東、西、北部怕旱，中南部平洼怕澇，全縣普遍怕秋吊。

全縣總土地面積3 641 km2，其中耕地面積1 106.7 km2；共劃分為24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，183個(gè)行政村，1 291個(gè)自然屯，全縣總?cè)丝?1.8556萬人，其中農(nóng)村人口34.06萬人；全縣人均收入2 888元。

彰武東西山部丘陵區(qū)，由于剝蝕作用強(qiáng)烈，基巖裸露，構(gòu)造裂隙和風(fēng)化裂隙發(fā)育形成裂隙系統(tǒng)，造就了基巖裂隙水的賦存環(huán)境，北部和中部平原區(qū)廣泛分布的第四系，結(jié)構(gòu)松散孔隙發(fā)育，構(gòu)成孔隙潛水含水層組[1]。

全縣水資源總量4.8459 億 m3，其中地表水資源總量1.6656 億 m3，地下水資源總量3.7643 億 m3，重復(fù)計(jì)算量0.5840 億 m3，地表水可利用量0.4383 億 m3，地下水可利用量3.0465 億 m3。

全縣河流污染源主要是廢污水，污染源主要是農(nóng)藥和化肥和生活污水。根據(jù)阜新市水文局河流評(píng)價(jià)資料：柳河彰武段評(píng)價(jià)河長(zhǎng)60 m，水質(zhì)級(jí)別Ⅲ類；繞陽河韓家杖子段評(píng)價(jià)河長(zhǎng)46.4 m，水質(zhì)級(jí)別Ⅱ類；養(yǎng)息牧河五家橋段評(píng)價(jià)河長(zhǎng)17.5 m，水質(zhì)級(jí)別超Ⅴ類。

彰武縣地下水硬度較高。東西兩側(cè)低山丘陵區(qū)為重碳酸鈣型水，平原區(qū)為重碳酸鈣鈉型水，主要污染源是農(nóng)藥和化肥。詳見2012年地下水水質(zhì)評(píng)價(jià)表見表1。

2 農(nóng)村人口飲水安全普及程度

2010年末，全縣農(nóng)村人口34.06萬人，集中式供水(自來水和供水點(diǎn))人口16.26萬人，分散式供水人口17.8萬人，自來水普及率48%。

3 農(nóng)村供水設(shè)施情況及供水能力

3.1 集中式供水基本情況

彰武縣是利用大口井和管井開采地下水，自來水和供水點(diǎn)都沒有凈化設(shè)施。2010年末，全縣集中式供水工程(自來水和供水點(diǎn))共計(jì) 542處，人口16.26萬人，其中：供水到戶人口10.32萬人，供水點(diǎn)人口5.94萬人；工程日供水能力可達(dá)9 756 m3/d，人均日供水可達(dá)50 l/d，達(dá)到飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)。這些工程全部實(shí)行了轉(zhuǎn)制，工程采取承包、拍賣和村委會(huì)管理等形式，每處工程設(shè)專人專戶管理，負(fù)責(zé)水源地保護(hù)、工程供水和維修，依照規(guī)定收取水費(fèi)，保證工程正常運(yùn)用。

表1 2012年彰武縣地下水水質(zhì)評(píng)價(jià)表

3.2 分散式供水基本情況

全縣分散式供水人口17.8萬人，全部飲用地下水，工程形式為大口井、沉圈井，一般深為10～15 m；4～6寸管井一般深為20～30 m，以手壓式和自吸泵取水。

4 農(nóng)村飲水不安全人口現(xiàn)狀

根據(jù)彰武縣調(diào)查復(fù)核工作，全縣農(nóng)村飲水不安全人口12.09萬人，其中氟超標(biāo)4.75萬人，污染水及其它水質(zhì)問題0.66萬人，水量不達(dá)標(biāo)、用水方便程度不達(dá)標(biāo)，水源保證率不達(dá)標(biāo)、人口共6.68萬人。規(guī)劃內(nèi)剩余人口7.17萬人。新增農(nóng)村飲水不安全人口4.92萬人，不安全原因主要是水源枯竭和工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低[2]。飲用水水質(zhì)超標(biāo)的原因有3點(diǎn)：

4.1 飲用高氟水人數(shù)、危害、分布及其成因

彰武縣氟病區(qū)分布在19鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有4.75萬人飲用氟水。以中南部馮家、興隆堡、彰武鎮(zhèn)、東六、五峰、西六、豐田、兩家子等平洼區(qū)為主，地下淺水層氟化物多，由于這些平洼易澇區(qū)排水不暢，造成地下淺層水含氟量較高。生活在氟病區(qū)的群眾，長(zhǎng)期飲用氟水受中毒危害，表現(xiàn)在氟著癥，氟斑牙等地方性疾病，使群眾身體健康受到損害。

4.2 污染嚴(yán)重、未經(jīng)處理的地下水人數(shù)、危害、分布及成因

全縣污染嚴(yán)重未經(jīng)處理的地下水都處在低洼易澇區(qū)，分布在：葦子溝、四合成、后新秋、馮家、阿爾鄉(xiāng)、哈爾套、滿堂紅、大冷、平安、四堡子、五峰、西六、彰武鎮(zhèn)、興隆山14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。飲用水經(jīng)過化驗(yàn)，水質(zhì)硬度較高、溶解性總固體較多，硝酸鹽嚴(yán)重超標(biāo)，造成飲用水不達(dá)標(biāo)人口0.66萬人。

4.3 水資源保證率、生活用水量及用水方便程度方面的問題的人數(shù)、危害、分布及成因

水源保證率不達(dá)標(biāo)、生活用水量不足及用水方便程度地人口主要分布全縣水資源相對(duì)匱乏的山區(qū)丘陵區(qū)，地下水是巖石裂隙和破碎帶潛水，加之，氣候近幾年連續(xù)干旱，地下水位下降，這些地區(qū)大口井和小管井逐漸干涸，造成季節(jié)性缺水，加之農(nóng)業(yè)用水的增加，致使這些地區(qū)水資源保證率低下，人口居住分散，取水不方便，影響人口6.68萬人[3]。

5 飲水不安全建設(shè)管理存在問題

5.1 飲水安全工程建設(shè)用地難以提供保障

目前彰武縣對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地主要通過水利站與村上自行協(xié)調(diào)，村上用地比較緊張，水源工程建設(shè)用地難以得到保障。

在施工過程，征地補(bǔ)償未加考慮，壓幾顆青苗，損壞一顆樹木都需要賠償，需要大量的人力、精力進(jìn)行協(xié)調(diào)，這樣給施工進(jìn)度帶來影響。希望國(guó)家、省市出臺(tái)飲水安全工程建設(shè)用地優(yōu)惠政策，并將用地成本納入工程總體預(yù)算。

5.2 飲水工程建設(shè)資金不足

由于飲水安全工程建設(shè)預(yù)算定額較低，目前人工費(fèi)、材料費(fèi)上漲幅度較大，市、縣財(cái)力有限，群眾自籌資金困難，飲水安全工程建設(shè)資金不足，希望國(guó)家增加人均投資額度，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量[4]。

5.3 配電工程投資額度較大

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中配電投資額度較大，約占首部工程投資50%，部分工程由于配電投資較大不得不更換工程地點(diǎn)甚至放棄。希望國(guó)家、省市與電力部門進(jìn)行溝通，降低配電初裝費(fèi)用，進(jìn)一步推動(dòng)飲水安全工程建設(shè)的快速發(fā)展。

5.4 管理費(fèi)用匱乏，嚴(yán)重不足

全縣農(nóng)村飲水安全工程已全部轉(zhuǎn)制，90%工程轉(zhuǎn)制到村，運(yùn)行中所收取的費(fèi)用只能滿足工程的電費(fèi)和人工費(fèi)用，工程維修費(fèi)用存在嚴(yán)重缺口，年維修管理費(fèi)用缺口100萬元。希望國(guó)家對(duì)工程運(yùn)行管理提供費(fèi)用，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

5.5 檢測(cè)機(jī)構(gòu)及機(jī)制不健全

目前彰武縣無飲水安全工程專門檢測(cè)機(jī)構(gòu)，建設(shè)初期水質(zhì)檢測(cè)工作由縣疾控中心水質(zhì)化驗(yàn)室檢測(cè)。

目前正運(yùn)行的飲水安全工程由縣疾病控制中心進(jìn)行抽檢，每年枯水期檢測(cè)1次，豐水期檢測(cè)1次，覆蓋工程45處。急需建立飲水安全工程檢測(cè)中心，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，確保工程正常運(yùn)行。

6 飲水安全工程建設(shè)及運(yùn)行管理建議

6.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為全面推進(jìn)我縣飲水安全工程的有序進(jìn)行，成立了彰武縣飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要成員為縣直相關(guān)部門。下設(shè)辦公室在水利局，具體負(fù)責(zé)日常工作。

全縣目前尚未實(shí)行飲水安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，希望國(guó)家、省市出臺(tái)農(nóng)村飲水安全保障行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的辦法，建立農(nóng)村飲水安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，納入政績(jī)考核。確保工程長(zhǎng)期運(yùn)行得到組織保障。

6.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)

應(yīng)根據(jù)農(nóng)村供水發(fā)展的特點(diǎn)，按照“突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則制定分階段目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地的實(shí)際情況，確定重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要依靠地方財(cái)力，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先解決對(duì)農(nóng)民生活和身體健康影響較大的飲水安全問題，同時(shí)要與全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)相一致。

6.3 加強(qiáng)水源保護(hù),防治并重

保障飲水安全,首先要保護(hù)好飲用水源。要按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防護(hù)管理規(guī)定》的要求，劃定供水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地周邊環(huán)境的保護(hù)，防止污染，防止超采地下水造成飲用水水量不足，更要防止串采不良含水層的水，造成飲用水中有害物質(zhì)超標(biāo)，要采取有效措施，保護(hù)好飲用水源。

今后農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，要建立社會(huì)化的水質(zhì)檢測(cè)服務(wù)體系，對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、提供水質(zhì)檢測(cè)服務(wù)，完善供水水質(zhì)保障體系。對(duì)供水水源要定期監(jiān)測(cè)。

6.4 因地制宜，近遠(yuǎn)結(jié)合，合理確定工程方案

根據(jù)要解決的問題以及當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及供水方式。首先考慮當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)可行性，同時(shí)兼顧今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。水源選擇應(yīng)符合當(dāng)?shù)厮Y源管理的要求，根據(jù)區(qū)域水資源條件選擇水源，優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先滿足生活用水需要。水源有保證、人口居住較集中的地區(qū)，應(yīng)建設(shè)集中式供水工程，并盡可能適度規(guī)模，供水到戶，居住分散的山丘區(qū)農(nóng)民可建分散式供水工程。

6.5 建管并重，強(qiáng)化用水戶參與管理

為管好用好飲水安全工程，確保工程可持續(xù)利用，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，要廣泛進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，對(duì)于工程建設(shè)、資金籌措方案和工程建成后的水價(jià)以及工程完工后的管理方式，要讓用水戶廣泛參與，征求他們的意見，尊重群眾意愿，得到廣大群眾的認(rèn)可。在選擇技術(shù)方案時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)氐墓芾項(xiàng)l件和農(nóng)村對(duì)水價(jià)的承受能力，在保證供水質(zhì)量的前提下，優(yōu)先選擇管理簡(jiǎn)便、運(yùn)行費(fèi)用低的技術(shù)方案。在工程開工以前，要落實(shí)管理體制與運(yùn)行機(jī)制，明確水價(jià)和收費(fèi)辦法及服務(wù)體系，確保供水工程良性運(yùn)行，持久發(fā)揮效益。

6.6 扶持引導(dǎo)，多渠道籌資

按照中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)，困難大的多補(bǔ)、困難小的少補(bǔ)等原則制定資金籌措計(jì)劃。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)事關(guān)農(nóng)民基本生存，是一項(xiàng)以社會(huì)效益為主的公益性事業(yè)，所需投資多，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展觀要求，各級(jí)政府要通過公共財(cái)政增加投入，扶持引導(dǎo)，確保飲水工程所需資金足額、及時(shí)到位；從彰武縣農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，受益農(nóng)戶也要在負(fù)擔(dān)能力允許的范圍內(nèi)，承擔(dān)一定的投資責(zé)任；引入市場(chǎng)機(jī)制，吸收社會(huì)資金，建立多元化的投入機(jī)制。

[1]郭長(zhǎng)義，馬力成，馮艷紅.彰武縣飲水安全工程建設(shè)與管理綜評(píng)[J].黑龍江水利科技，2012,40(01)：221-222.

[2]邵志雄.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)期管理問題探討[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電，2007(10)：43-45.

[3]劉成祥，劉清新.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理問題研究[J].湖南水利水電，2012(01)：64-66.

[4]唐慧哲，安玉華.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理問題探討[J].吉林水利，2008(12)：57-59.

1007-7596(2014)12-0267-03

2014-06-14

孟憲茹(1975-)，女，遼寧彰武人，工程師。

S277.7

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