徐 峰

（水利部海河水利委員會(huì)，天津 300170）

農(nóng)村供水工程是保障農(nóng)村居民基本生存條件和身體健康的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共衛(wèi)生體系的重要組成部分。2005年以來(lái)，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，海河流域農(nóng)村供水事業(yè)得到了較快的發(fā)展。

1 海河流域農(nóng)村飲水安全工作取得顯著成效

1.1 提高了農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)

（1）提高了供水安全標(biāo)準(zhǔn)。海河流域農(nóng)村總?cè)丝谟? 475萬(wàn)人，其中列入國(guó)家規(guī)劃內(nèi)飲水不安全人口有5 239.47萬(wàn)人，目前已解決4 121.62萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題，海河流域農(nóng)村飲水安全人口達(dá)到8 357萬(wàn)人，有6 691萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了自來(lái)水入戶。流域農(nóng)村供水在供水水質(zhì)、水量、方便程度、供水保證率方面得到了改善，提高了農(nóng)村居民生活水平。

（2）工程集約化水平得到提高。流域內(nèi)有集中式供水工程5.2萬(wàn)處，總規(guī)模1 205萬(wàn)m3/d，受益總?cè)丝? 121萬(wàn)人，占流域農(nóng)村總?cè)丝?5%。

（3）供水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。大量節(jié)水節(jié)能技術(shù)、信息技術(shù)和成熟先進(jìn)的水處理技術(shù)等在農(nóng)村供水工程中得到廣泛應(yīng)用。

1.2 建立了農(nóng)村供水運(yùn)行管理體制機(jī)制

（1）建立了運(yùn)行管理體系。農(nóng)村供水工程形式多樣，針對(duì)城鄉(xiāng)一體化供水工程、聯(lián)村集中供水工程、單村集中供水工程、分散供水工程的不同特點(diǎn)，創(chuàng)造了供水公司、用水合作組織、農(nóng)戶自管等管理模式，落實(shí)了管理責(zé)任主體。

（2）完善了運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。通過(guò)承包、租賃、股份合作、拍賣等經(jīng)營(yíng)管理方式，實(shí)現(xiàn)供水單位的自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，調(diào)動(dòng)了供水單位收取水費(fèi)的積極性。

（3）初步形成價(jià)格形成機(jī)制。根據(jù)已運(yùn)行供水工程的供水成本核算數(shù)據(jù)和對(duì)農(nóng)民水費(fèi)承受能力的評(píng)估，地方政府制定了相應(yīng)政策，分區(qū)域、分類別制定了適合本區(qū)域的水價(jià)體系。

2 當(dāng)前海河流域農(nóng)村供水工作形勢(shì)

十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議《政府工作報(bào)告》提出解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的明確目標(biāo)：“經(jīng)過(guò)今明兩年努力，要讓所有農(nóng)村居民都能喝上干凈的水?！苯刂?013年底，海河流域還有1 118 萬(wàn)人存在飲水不安全問(wèn)題（其中水質(zhì)不達(dá)標(biāo)人口有679 萬(wàn)人，水量、用水不方便程度以及水資源保證率不達(dá)標(biāo)人口439萬(wàn)人）。即使在“十二五”規(guī)劃實(shí)施后，流域農(nóng)村飲水安全問(wèn)題基本得到解決，也需要對(duì)已建供水工程進(jìn)行改造、配套、聯(lián)網(wǎng)、升級(jí)，提高農(nóng)村供水質(zhì)量和管理水平，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村供水工作任務(wù)艱巨。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)增多，新的形勢(shì)對(duì)農(nóng)村供水工作提出新的要求。

2.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，對(duì)農(nóng)村供水工作提出新的要求

海河流域地形復(fù)雜，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較大，把握好城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、平原與山區(qū)、沿海與內(nèi)陸農(nóng)村供水工作的不同特點(diǎn)，因地制宜，進(jìn)一步提升農(nóng)村飲水安全水平，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水服務(wù)均等化，使農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民一樣潔凈、方便、充足的飲用水，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是基本公共服務(wù)均等化的重要體現(xiàn)。

2.2 建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，對(duì)農(nóng)村供水工作提出新的更高要求

（1）保障農(nóng)村供水水源水質(zhì)，是做好農(nóng)村飲水安全工作的前提。伴隨著農(nóng)村自來(lái)水普及率的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村排水以及廢污水處理工程建設(shè)和運(yùn)行管理，提高農(nóng)村廢污水處理率，改善農(nóng)村水環(huán)境，保障農(nóng)村供水水源水質(zhì)，將成為農(nóng)村供水工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

（2）統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村供水水源，是做好農(nóng)村飲水安全工作的保障。海河流域是水資源匱乏地區(qū)，有的工程由于水源枯竭和水質(zhì)變化而導(dǎo)致工程不能正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水水源跨流域調(diào)配、地下水與地表水統(tǒng)一管理與保護(hù)、供水集約化是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的內(nèi)在要求。

2.3 改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，完善和創(chuàng)新村民自治機(jī)制，對(duì)農(nóng)村供水工作提出新要求

（1）建立和完善農(nóng)民參與農(nóng)村供水工程建設(shè)管理機(jī)制。農(nóng)村供水工程主要是由地方政府及其水行業(yè)等有關(guān)部門“自上而下”地進(jìn)行規(guī)劃與實(shí)施，一些受益群眾的參與和投入沒(méi)有得到足夠的重視。群眾在項(xiàng)目建設(shè)中始終處于被動(dòng)位置，受益區(qū)群眾對(duì)工程沒(méi)有擁有感和責(zé)任感。如何建立農(nóng)民參與供水工程建設(shè)管理新機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾積極自愿投入農(nóng)村供水工程建設(shè)管理中，實(shí)現(xiàn)自管自用，是擺在我們面前的新課題。

（2）政府要由實(shí)施者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者。農(nóng)村供水工程公益性質(zhì)決定了我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村供水工程的投資主體為各級(jí)政府，但是農(nóng)村供水工程小而分散的特點(diǎn)限制了政府部門不能照搬城市水廠的管理模式，政府應(yīng)逐步退出對(duì)工程的直接經(jīng)營(yíng)和管理，由管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，健全農(nóng)村供水基層管理服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村供水服務(wù)資源有效整合和設(shè)施共建共享，在供水水源地規(guī)劃保護(hù)、供水技術(shù)推廣培訓(xùn)和相關(guān)政策法規(guī)制定方面提供服務(wù)。

3 海河流域農(nóng)村飲水安全工作體制機(jī)制改革對(duì)策

3.1 拓寬渠道，建立穩(wěn)定的農(nóng)村供水資金投入保障機(jī)制

農(nóng)村供水范圍廣、數(shù)量多，投資額巨大，且后期運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用龐大，必須建立穩(wěn)定的農(nóng)村供水資金投入保障機(jī)制。

3.1.1 加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村供水建設(shè)的投入

多渠道籌集資金，發(fā)揮政府在農(nóng)村供水基礎(chǔ)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將農(nóng)村供水作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域；積極探索水價(jià)補(bǔ)貼、維修養(yǎng)護(hù)基金等財(cái)政分類補(bǔ)貼模式。

3.1.2 創(chuàng)新農(nóng)村供水金融融資制度

國(guó)家制定政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)展農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期貸款業(yè)務(wù)；積極探索農(nóng)村供水收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。

3.1.3 廣泛吸引社會(huì)資金投資水利

拓寬水利投融資渠道，開(kāi)展股份制合作，吸引社會(huì)資金參與農(nóng)村供水工程建設(shè)。在統(tǒng)一規(guī)劃、一事一議的基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，制定政策鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞農(nóng)村供水工程建設(shè)。

3.2 改革創(chuàng)新，完善農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理體制機(jī)制

3.2.1 促進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理模式多元化

（1）引入社會(huì)供水專業(yè)管理組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工程所有權(quán)與使用權(quán)的分離，以保證供水質(zhì)量和供水工程運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性。（2）借鑒產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，積極探索實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理模式。（3）建立集中供水廠經(jīng)營(yíng)者選聘機(jī)制，經(jīng)營(yíng)績(jī)效考評(píng)機(jī)制和對(duì)管理者的激勵(lì)約束機(jī)制。

3.2.2 充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用

廣泛動(dòng)員農(nóng)民力量參與農(nóng)村供水工程建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，在工程建設(shè)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)吸收農(nóng)民用水戶代表參與，并賦予用水戶知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，逐步引導(dǎo)用水戶自覺(jué)成為供水工程的管理主體，積極主動(dòng)地介入工程運(yùn)行的管理和監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民用水合作組織的指導(dǎo)，加大對(duì)農(nóng)民用水合作組織能力建設(shè)的扶持。

3.2.3 健全農(nóng)村供水服務(wù)機(jī)構(gòu)

迅速落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水農(nóng)〔2012〕254號(hào)）文件精神，建立縣鄉(xiāng)供水服務(wù)體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站在單村、聯(lián)戶農(nóng)村供水工程方面的公益性服務(wù)職能；引進(jìn)社會(huì)化服務(wù)，推行維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)市場(chǎng)化。

3.3 規(guī)范管理，加大農(nóng)村供水政府監(jiān)督管理力度

3.3.1 落實(shí)責(zé)任，規(guī)范政府農(nóng)村供水組織管理工作

（1）嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行飲水安全保障行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化考核機(jī)制。

（2）嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（水建管〔2011〕627 號(hào)）《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2013〕2673號(hào)）等文件規(guī)定，規(guī)范和落實(shí)建設(shè)管理部門、管護(hù)主體行為和責(zé)任。

（3）建立水利、環(huán)保、衛(wèi)生等部門農(nóng)村供水水源區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，提高政府區(qū)域供水水資源管理能力

（1）科學(xué)論證區(qū)域農(nóng)村供水規(guī)劃，加快區(qū)域供水建設(shè)步伐。地方政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)解決不同地區(qū)水資源分配矛盾，對(duì)供水資源的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，打破行政區(qū)劃限制，科學(xué)論證工程水源可靠性，實(shí)現(xiàn)供水資源的優(yōu)化組合；供水規(guī)劃與建設(shè)部門、扶貧、衛(wèi)生等部門的專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)銜接，建立協(xié)調(diào)機(jī)制；完善供水水源地保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制以及農(nóng)村飲水應(yīng)急機(jī)制。

（2）推進(jìn)適度的集約化供水，為工程長(zhǎng)效運(yùn)行創(chuàng)造條件。適度的集約化供水是實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益、降低供水成本的重要措施，制定相應(yīng)措施激勵(lì)和引導(dǎo)在有條件的地區(qū)建設(shè)規(guī)模化和城鄉(xiāng)一體化供水工程，結(jié)合區(qū)域水資源分布特性，通過(guò)區(qū)域內(nèi)合理布局供水設(shè)施，提高供水系統(tǒng)的運(yùn)行效率。

3.3.3 規(guī)范行業(yè)管理，為農(nóng)村供水行業(yè)發(fā)展?fàn)I造有利的環(huán)境

（1）針對(duì)農(nóng)村供水制定相應(yīng)的《農(nóng)村供水條例》。據(jù)此，政府出臺(tái)針對(duì)農(nóng)村供水的行政法規(guī)，逐步實(shí)現(xiàn)以法治水、以法管水。

（2）實(shí)行農(nóng)村供水行業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)供水運(yùn)營(yíng)單位實(shí)行供水資質(zhì)管理，提升農(nóng)村供水行業(yè)整體水平。

（3）完善農(nóng)村供水工程相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保障農(nóng)村供水工作質(zhì)量。

（4）規(guī)范供水價(jià)格形成機(jī)制，逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度、兩部制水價(jià)制度等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水行業(yè)自立自足自強(qiáng)的良性發(fā)展道路。

[1]劉昆鵬.推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制與政府職能結(jié)合保障農(nóng)村飲水安全[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電，2009，（11）：98-99.

[2]閆冠宇.我國(guó)農(nóng)村供水未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略初探[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電，2013，（4）：1-2.

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