姜 黎，張亞芳

（河北省保定水文水資源勘測(cè)局，河北保定 071051）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國的基本國情和水情。當(dāng)前我國水資源面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，即深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”和控制指標(biāo)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、考核評(píng)估“三個(gè)體系”，形成最嚴(yán)格水資源管理制度體系，促進(jìn)水資源合理開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

基于《保定市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》《河北省水利改革發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《保定市水資源開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》等，通過對(duì)全市各地區(qū)、各行業(yè)的現(xiàn)狀用水效率控制指標(biāo)分析，提出全市用水總量控制紅線指標(biāo)。

1 地理位置和社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

1.1 地理位置

保定市位于河北省的中西部，東接廊坊市和滄州市，西臨山西省，南靠衡水市和石家莊市，北與北京市和張家口市為鄰。全市總面積22 112 km2，轄18個(gè)縣、4個(gè)市、3個(gè)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

2010年全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)2 050.3 億元，人均24 054 元。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值303.7 億元，占14.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1 064.1 億元，占51.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值682.5億元，占33.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15 048 元，農(nóng)村居民人均純收入5 446元，收入水平低于全國平均水平。

2010年末全市總?cè)丝? 161 萬人，總耕地面積75.73 萬hm2，其中有效灌溉面積65.93 萬hm2，萬畝以上灌區(qū)21處，控制有效灌溉面積14.53萬hm2。

2 水資源概況

2.1 水資源量

保定市多年平均年降水量566.9 mm，水資源總量29.78 億m3，其中地表水資源量16.20 億m3、地下水資源量22.18 億m3（礦化度≤2 mg/ L），兩者重復(fù)量8.65億m3。多年平均入境水量為6.32億m3，出境水量12.48億m3。

2.2 水資源可利用量

按照保定市目前水資源開發(fā)利用水平，在有工程措施條件下，平水年（50%保證率）全市本地水資源可供水量約28.1 億m3，其中地表水可利用量10.7億m3、淺層地下水可開采量約17.4億m3。

2.3 水資源開發(fā)利用量

保定市2010年總用水量30.09億m3。按供水類型分，地表水工程2.9 億m3，地下水工程29.0 億m3，其余為調(diào)入水量和非傳統(tǒng)水源利用量；按用水行業(yè)分，城鎮(zhèn)生活用水量（含公共事業(yè)用水）1.54億m3、占總用水量的5.1%，農(nóng)村生活用水量1.87 億m3、占總用水量的6.2%，工業(yè)用水量2.34 億m3、占總用水量的7.8%，農(nóng)業(yè)用水量23.73億m3（其中農(nóng)田灌溉用水22.81 億m3）、占總用水量的78.9%，生態(tài)用水量0.61億m3、占總用水量的2.0%。

2.4 用水水平

由于保定市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施的投入，全市用水效率逐步提高，生產(chǎn)和生活用水定額進(jìn)一步降低?，F(xiàn)狀調(diào)查資料分析，全市人均用水量由2005年344 m3下降到2010年的264 m3，略低于河北省平均水平；萬元GDP用水量由2005年341 m3下降到2010年的174 m3；萬元工業(yè)增加值用水量由2005年75.6 m3下降到2010年的27.2 m3；農(nóng)田灌溉畝均用水量由2005年260 m3下降到2010年的237 m3；城鎮(zhèn)居民人均綜合用水量（包括公共用水）由2005年152 L/d下降到2010年的88 L/d；農(nóng)村居民人均生活用水量由2005年的69 L/d下降到2010年的48 L/d。

3 用水總量控制指標(biāo)分解

3.1 基本原則

堅(jiān)持人水和諧，尊重自然規(guī)律；堅(jiān)持開源、節(jié)流、保護(hù)并重，合理開發(fā)利用水資源；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善體制、機(jī)制。

3.2 用水總量計(jì)算方法

（1）內(nèi)插法。以2010年《保定市水資源公報(bào)》實(shí)際用水量和《保定市水資源綜合規(guī)劃》2020年預(yù)測(cè)需水量為基礎(chǔ)，按照內(nèi)插法確定2015年用水量。

（2）權(quán)重法。全市用水總量扣除預(yù)留水量后，按現(xiàn)狀實(shí)際用水比重分解2015年用水總量指標(biāo)。

（3）規(guī)劃法。在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，依據(jù)水資源綜合規(guī)劃的技術(shù)體系，結(jié)合各地“十二五”發(fā)展規(guī)劃等，預(yù)測(cè)2015年需水量，作為用水總量指標(biāo)。

（4）基于現(xiàn)狀的規(guī)劃法。該方法在現(xiàn)狀用水總量及用水水平分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)水資源綜合規(guī)劃的技術(shù)體系，充分考慮各地區(qū)、各行業(yè)實(shí)際，結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求以及各地“十二五”發(fā)展規(guī)劃等，在與工業(yè)用水效率、農(nóng)田灌溉水效率相協(xié)調(diào)的前提下，預(yù)測(cè)2015年需水量，該預(yù)測(cè)需水量與全市用水總量指標(biāo)協(xié)調(diào)一致后的預(yù)測(cè)水量作為2015年用水總量指標(biāo)。

3.3 用水總量控制指標(biāo)確定

經(jīng)綜合分析，推薦基于現(xiàn)狀的規(guī)劃法成果作為用水總量控制指標(biāo)。2015年保定市用水總量控制指標(biāo)在27.80 億m3以內(nèi)，其中居民生活用水總量控制指標(biāo)在4.72億m3以內(nèi)、農(nóng)田灌溉用水總量控制指標(biāo)在20.12 億m3以內(nèi)、工業(yè)用水總量控制指標(biāo)在2.95億m3以內(nèi)。

4 結(jié)語

（1）保定市2015年用水總量控制指標(biāo)應(yīng)控制在27.80 億m3以內(nèi)，其中地下水開采量指標(biāo)應(yīng)控制在21.24 億m3以內(nèi)。2015年用水總量控制指標(biāo)（不包括定州和生態(tài)用水，下同）較現(xiàn)狀年（2010年）增加1.64 億m3，其中工業(yè)用水量增加0.32 億m3、農(nóng)田灌溉用水量減少7.0億m3、生活用水量減少1.1億m3，

（2）保定市今后主要采取地下水資源保護(hù)措施，逐步關(guān)停自備井；進(jìn)行工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高水的利用效率；繼續(xù)節(jié)水灌溉改造，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積；大力推行節(jié)約用水，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工程與制度的結(jié)合，促進(jìn)高效節(jié)水；建立結(jié)構(gòu)合理的水價(jià)體系，發(fā)揮水權(quán)、水市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制能效等一系列措施。