編者按

中國高鐵走出國門，不僅在經(jīng)濟下行壓力的環(huán)境下對拉動國內(nèi)經(jīng)濟有意義，客觀上也有著重大地緣政治的戰(zhàn)略意義。現(xiàn)在，包括高鐵在內(nèi)的中國投資在周邊國家已經(jīng)開始出現(xiàn)了各種各樣的問題，這里有所在國社會環(huán)境的變化，也有中國企業(yè)自身的問題。

以老撾為例，這個國家在很短的時間內(nèi)就走完了中國改革開放幾十年的歷程，即：由一味專注招商引資、只關心GDP數(shù)字轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟與環(huán)境并重，發(fā)展與反貪并舉，高度關注民生，開始重視民權(quán)。在這種變換了的環(huán)境下，部分中資企業(yè)在當?shù)厝匀恢活欃嶅X而不管環(huán)境，只顧發(fā)展而漠視民權(quán)，甚至為達目的不惜“使用桌子底下的錢”，以這些連在中國自己國內(nèi)都已被禁止了的發(fā)展模式運營企業(yè)。中國高鐵在老撾被擱置，除了價格問題外，從根本上講是上述大環(huán)境下的結(jié)果。必須采取措施解決我們自己的問題，以順應當?shù)厣鐣h(huán)境的變化。

另外，某些項目確實具有重大戰(zhàn)略意義，而所在國經(jīng)濟實力又實在不濟，可以考慮采用發(fā)展援助的形式解決問題，例如能夠使中國可以不經(jīng)馬六甲海峽而直接在印度洋獲得出?？诘闹袊?老撾高鐵項目，它既可以實現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標，還可以增進所在國的發(fā)展，而且兩者相互促進。

南方周末記者 師小涵

從萬象開出的火車只行駛3.5公里就進入湄公河對岸的泰國——2009年通車以來，這一直是老撾境內(nèi)唯一的鐵路。這種狀態(tài)一度幾乎就要改變了。2012年底，老撾國會表決通過了已醞釀6年之久的中國-老撾高鐵項目，一旦建成，從昆明到萬象只需要2小時。

但時至今日，這條聽起來激動人心的鐵路仍然沒能破土動工。

“中國高鐵走出去”，這激動人心的口號就要面臨尷尬難料的現(xiàn)實。就在不到半年前，英國《經(jīng)濟學人》還在樂觀地預測著中國高鐵出口的前景——中老鐵路通車后，下一站將通往泰國東北部，而那里正是泰國總理英拉的故鄉(xiāng)，所以“中國政府不必擔心泰國政府不愿出錢”。如今，中泰“大米換高鐵”計劃也隨著泰國政局的動蕩變得前景難料。

作為中國高鐵出口最早的突破口，處在巨變中的老撾如何看待這一高鐵項目及其背后體量龐大的鄰國？我們也許可以從中一窺中老高鐵的命運。

中國高鐵：“價錢實在是太高了！”

全長約420公里，時速約200公里，經(jīng)過150座大橋，穿過76個隧道。

計劃中的中老高鐵無疑是一個高難度項目，光是隧道的總長度就足以連接日本和韓國。當然，它價格不菲——按照早前由老撾政府曝光的合同條款，老撾政府需要向中國進出口銀行貸款72億美元，這幾乎相當于老撾整年的GDP。世界銀行、國際貨幣基金組織都曾勸說老撾政府“慎重考慮”這項龐大的負債。

“就算項目完成了，怎么還錢？現(xiàn)在我們連公務員的工資都發(fā)不出來。”老撾樂施會的Ratsamy Souvannamethy向南方周末記者坦言了他的擔憂。

老撾政府辦公室發(fā)言人Palikone Thalongsengchanh就是這樣一位月薪不足以養(yǎng)家的公務員，他還在老撾大學兼職賺課時費。不過，談起高鐵項目，他倒表現(xiàn)出了全力支持。他告訴南方周末記者：“2015年，東盟要全面建成自由貿(mào)易區(qū)。如果現(xiàn)在不升級基礎設施，將來就沒法和其他國家競爭了?！?/p>

地狹人稀的老撾至今沒能從聯(lián)合國“最不發(fā)達國家”名單上“畢業(yè)”。老撾的國土面積與中國廣西相當，但人口還不及廣西的五分之一，這讓老撾很難像許多后發(fā)國家一樣通過依靠勞動密集型的制造、加工業(yè)振興經(jīng)濟。老撾經(jīng)濟長期依賴水電、礦產(chǎn)、種植園農(nóng)業(yè)這些附加值極低的產(chǎn)業(yè)。如今，作為中、泰、越、柬、緬五國的接壤國，老撾的地緣優(yōu)勢正在給它帶來新的發(fā)展機會。

2006年，亞洲18國家簽訂了政府間協(xié)定，規(guī)劃了四條從中國云南通往新加坡的鐵路，其中中線穿過老撾。四年后，時任中國鐵道部部長的劉志軍與老撾公共工程與運輸部部長宋瑪簽訂了備忘錄，中老高鐵項目正式確定。

對于中國來說，這項計劃除了將帶來進出口貿(mào)易的便利，還符合更大的戰(zhàn)略考量——中國將可以獲得不經(jīng)馬六甲海峽，直通印度洋出?？诘母咚偻ǖ?。

“我們當然樂見中國人投資建鐵路，（這樣）以后往來的客、貨運輸都要向老撾交錢。我們什么也不用做，坐著收錢就行了。”Thalongsengchanh樂觀地表示，“六七十年后，我們會成為東南亞的另一個新加坡。”

這種樂觀不無道理。

過去10年，老撾政府采取了改革開放的振興政策，經(jīng)濟保持了每年7%以上的增速，老撾成為了各國競逐影響力的新賽場。2012年底，老撾成為了東南亞最后一個加入世貿(mào)組織的國家，這一年，時任美國國務卿的希拉里·克林頓打破了長達57年的沉寂訪問老撾，日本也重啟了已擱置7年的日元貸款。

“我們是共產(chǎn)主義國家，更喜歡和中國、越南這樣的國家合作?？墒牵欣细哞F的價錢實在是太高了！”Thalongsengchanh猶豫地說，“可不可能用中國的貸款，但也采用日本或者法國的技術？”

中國投資：老撾有“百分之七八十的信心”

早在2011年，中國就已取代越南成為老撾最大的外來投資國，中國在老撾的影響力已經(jīng)難以撼動。

據(jù)《參考消息》報道，目前在老撾開展業(yè)務的中資企業(yè)有七百余家，其中央企二十余家，業(yè)務范圍涵蓋了老撾經(jīng)濟的命脈產(chǎn)業(yè)。以水電為例，中國公司在被譽為“東南亞電池”的老撾承建水電站的裝機容量達到了總量的一半。

在為老撾帶來繁榮的同時，中國投資的涌入也讓老撾政府感到憂慮：

據(jù)老撾政府估算，老撾目前至少有200萬的勞動力缺口，幾乎占到了總?cè)丝诘娜种?，這還不算將來高鐵項目開工后的用工需求，因此中國投資者帶來了大量中國工人，這增加了老撾政府的管理難度。

“老撾政府對中國公司和投資有百分之七八十的信心?！盩halongsengchanh說。

“中國大型國有企業(yè)還守規(guī)矩，但私人公司就不太好監(jiān)管了，他們更多的用了‘桌子底下的錢?！盩halongsengchan這樣說。

由于法制不健全，再加上老撾封閉的威權(quán)體制，外國投資常常能引發(fā)民怨沸騰。

老撾NGO湄公河觀察組織成員Phetphayvanh曾拍攝過老撾南部的一個中資撈沙廠，由于向河里排放了汞，造成了下游許多人出現(xiàn)了健康問題。一些村民甚至拿著棍棒找到了廠里，當然政府后來逮捕了他們。

“這些事情在老撾國內(nèi)不能公開報道，我們只能拿給當?shù)卣鸵恍﹪鴷h員看。當?shù)卣戳艘院鬀Q定讓這個廠停產(chǎn)。不幸的是我聽說這個廠搬到南部另外一個省繼續(xù)作業(yè)了。”Phetphayvanh告訴南方周末記者。

在他看來，類似的事情在老撾并不鮮見：一些外國農(nóng)場里，農(nóng)藥瓶上不標老撾文，當?shù)厝耸褂脮r不知道采取防護措施；有些農(nóng)藥在老撾根本就是法律不允許的，但仍然使用在北部山區(qū)的梯田上，一下雨，農(nóng)藥就被沖刷到山澗里。在老撾，因農(nóng)藥使用問題造成的人員傷亡時有發(fā)生?！耙郧按蠹叶忌仙掷镎沂澄铮F(xiàn)在誰都不敢去了，怕吃出病來。” Phetphayvanh說。

尋求雙贏：“外國投資還需要進一步改善”

2013年10月，一個由中國環(huán)保專家在萬象教授的環(huán)境評估課程上，老撾政府環(huán)保部門的負責人坦言：“老撾還沒有環(huán)境評估的相關法律，也沒有懲處規(guī)章，出了問題得由政府和企業(yè)商量著整改——這就是老撾政府的工作方式。”

“老撾現(xiàn)在經(jīng)歷了一段爆炸式的繁榮時期，政府不可能預見和控制所有的事情?！盩halongsengchanh解釋道。

在經(jīng)歷了一輪代價巨大的經(jīng)濟發(fā)展后，老撾政府也開始補課了。

2012年6月，老撾政府宣布：除了事關國計民生的煤炭開采，2016年之前不批準新的采礦申請；同年，老撾政府宣布開展大規(guī)模土地改革，完善征地補償政策，并于次年6月暫停了所有征地項目。

2013年，作為提高執(zhí)政能力努力的一部分，老撾進行了首次統(tǒng)一的公務員考試。

一些在中國并不鮮見的觀念也開始在老撾政府里流行開來。

“我們注意到，中國的習主席在APEC上有一些很有意思的言論，比如發(fā)展不能以GDP為考量，還要保護環(huán)境。他在反腐方面非常強硬，老撾也應該學習這種做法?！盩halongsengchanh說。

另一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和利益的分化，老撾民間公益組織也開始獲得更多重視。盡管仍受政府的嚴密管控，但越來越多的民眾開始通過它們表達訴求。

老撾民間對于中國投資也在逐漸凝聚共識。

老撾樂施會的Ratsamy Souvannamethy認為，與集中在中南部發(fā)達地區(qū)的越南、泰國投資相比，中國投資者在老撾北部落后地區(qū)進行的開發(fā)有助于幫助當?shù)剡M入市場經(jīng)濟、培養(yǎng)當?shù)厝说钠髽I(yè)家精神。而在萬象“中國城”三江市場，以前這里幾乎見不到的老撾營業(yè)員，現(xiàn)在也開始多了起來。

“許多人買了電視，能讓孩子去上學了，有些甚至自己做起了買賣，還送孩子到中國去上學?！?/p>

“當然，外國投資還需要進一步改善，我覺得民間、政府和外國投資者應該坐下來尋求共贏的關系?！?Souvannamethy說。

至于懸而未決的高鐵計劃，他則顯得并不著急，他希望老撾政府能先把擺在面前的腐敗、征地補償和環(huán)境保護問題解決了，否則“普通的老撾人怎么能從這條鐵路中受益呢？”