陳銳　許萍

[摘 要] 毋庸置疑，在過去的十年，我國的出版產(chǎn)業(yè)取得了輝煌的成就，但其背后潛藏的深刻危機(jī)也不容忽視，化解危機(jī)的根本出路無疑是繼續(xù)推進(jìn)更深層次的市場化改革。出版社的轉(zhuǎn)企改制其實(shí)只是市場化改革的破題，政府管理職能的徹底轉(zhuǎn)變才應(yīng)是改革的重中之重，當(dāng)前應(yīng)以出版企業(yè)的股權(quán)多元化作為進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革的突破口，逐步落實(shí)市場開放的規(guī)制政策，完善公平競爭的市場環(huán)境，通過出版企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和資源配置優(yōu)化來增強(qiáng)我國出版產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

[關(guān)鍵詞] 出版產(chǎn)業(yè) 政府管制 公平競爭 市場化改革

[中圖分類號] G231 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-5853 （2014） 02-0021-04

在我國，出版業(yè)因其突出的意識形態(tài)屬性一直面臨諸多的改革障礙，市場化改革的呼聲雖然很高，但真正實(shí)質(zhì)性的改革舉措?yún)s甚寥寥。過去十年的改革雖然看上去成果顯著，但制約出版業(yè)發(fā)展的制度性障礙并未根本消除，出版業(yè)表面繁榮的背后其實(shí)潛藏著巨大的危機(jī)，最突出的表現(xiàn)就是圖書生產(chǎn)與消費(fèi)之間相當(dāng)嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。一方面，出版機(jī)構(gòu)快速擴(kuò)張，圖書生產(chǎn)數(shù)量急劇攀升，并穩(wěn)居年圖書出版品種數(shù)量世界第一；另一方面，讀者對圖書市場的負(fù)面評價居高不下，閱讀需求長期不見起色，從而造成圖書銷售滯脹，庫存激增。

面對如此尷尬的現(xiàn)實(shí)，我們不免會有這樣的疑問：出版體制改革到底出了什么問題？如果說改革的目標(biāo)是通過激發(fā)文化創(chuàng)造力和生產(chǎn)力，以更好地滿足讀者的精神文化需求，那么與20世紀(jì)八九十年代相比，我們真的通過體制改革實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)了嗎？我想很多人都難以給出斬釘截鐵的肯定回答。筆者認(rèn)為，出版業(yè)目前存在的問題必須通過推進(jìn)更深層次的市場化改革來解決，只有真正解除了桎梏創(chuàng)造力和生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙，出版業(yè)才有可能迎來真正的大繁榮。

1 出版體制改革當(dāng)前存在的問題

1.1 政府持續(xù)推進(jìn)出版業(yè)市場化改革的動力明顯不足，真正觸及政府部門權(quán)利和利益的深層次改革面臨較大阻力

毋庸置疑，自2003年起的十年間，政府主管部門在推動出版社轉(zhuǎn)企改制方面的力度是空前的，但在完成轉(zhuǎn)企改制之后，對進(jìn)一步的市場化改革卻表現(xiàn)出明顯的“葉公好龍”心態(tài)，往往是說得多、做得少，在持續(xù)推進(jìn)改革的問題上明顯動力不足，尤其是在觸及部門權(quán)利和利益的時候越來越表現(xiàn)出裹足不前、畏懼改革的心態(tài)。最為突出的表現(xiàn)就是，民營出版機(jī)構(gòu)的平等出版權(quán)利和市場公平競爭問題未能得到有效解決，出版管理制度改革遲遲不見根本性的舉動。

長期以來，我國的出版業(yè)一直存在一個無法回避的問題，那就是國有出版社與民營出版機(jī)構(gòu)并不具有平等的市場地位。無論在制度設(shè)計上，還是在管理觀念上，都普遍存在著對民營出版機(jī)構(gòu)的身份歧視。由此，民營出版機(jī)構(gòu)不得不通過購買國有出版社的書號或以“合作出版”的名義進(jìn)入出版、印制、發(fā)行等各個環(huán)節(jié)。經(jīng)過十幾年的“野蠻生長”，涌現(xiàn)出一大批頗具實(shí)力的民營出版機(jī)構(gòu)，在品種和銷售碼洋上甚至達(dá)到正規(guī)大中型出版社的出版規(guī)模。然而，面對民營出版機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出來的強(qiáng)大競爭力，政府主管部門并不是通過深化制度改革賦予規(guī)范的民營出版機(jī)構(gòu)以平等的出版權(quán)利，從而進(jìn)一步有效釋放民營出版機(jī)構(gòu)的活力；相反卻是持續(xù)推行“國進(jìn)民退”政策，大力支持國有出版機(jī)構(gòu)“收編”民營出版機(jī)構(gòu)。

在新聞出版總署2009年出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》的大背景下，國有出版社開始通過收購或組建合資公司的方式，大舉收編市場發(fā)展前景好的民營圖書文化公司。從表面上看，民營公司由此解決了圖書出版權(quán)的問題，而不用再為書號發(fā)愁，還可以獲得大量的資金；國有出版社則可以吸收社會智力資源從事圖書策劃，提高自身的出版策劃能力[1]。但是，從目前的合作實(shí)踐上看，這種國有出版社與民營公司的合資遇到了越來越多的問題。比如，國有出版社本以為通過資本合作可以獲得民營公司的排他性資源，期冀新成立的合資公司把書稿只放在本出版社出版，但是在實(shí)踐當(dāng)中卻很難有效控制合資公司選擇出版社。更讓國有出版社感到頭疼的是，在當(dāng)下出版管理體制下，國有出版社經(jīng)常要為合資公司的“問題”圖書“頂雷”，在內(nèi)容管控上常常處于非常被動的地位。事實(shí)上，從企業(yè)文化和經(jīng)營風(fēng)格上講，國有出版社與民營公司很難真正融合到一起，因此這種合作方式絕不應(yīng)該成為未來改革的方向。事實(shí)上，根本的解決之道應(yīng)是賦予民營出版機(jī)構(gòu)本應(yīng)享有的平等出版權(quán)利，讓不同所有制的出版機(jī)構(gòu)在市場上公平競爭，通過有效的市場競爭來激發(fā)整個出版業(yè)的創(chuàng)新活力。

與此同時，書號管理作為政府管制出版業(yè)的根本性制度安排，已經(jīng)嚴(yán)重扭曲出版主體的市場行為。書號管理本是特定歷史條件下的產(chǎn)物，理應(yīng)隨著出版產(chǎn)業(yè)化和市場化的發(fā)展逐步退出歷史舞臺，但近年來，政府主管部門雖然也在不斷調(diào)整書號管理方式，但迄今為止未見有真正實(shí)質(zhì)性的改革。眾所周知，國際通行做法只是將書號作為對出版物進(jìn)行識別的標(biāo)識，但在我國卻異化成為一種稀缺的有價資源。這一制度安排導(dǎo)致出版界書號買賣盛行，一方面使得一些優(yōu)秀的民營出版機(jī)構(gòu)不得不為獲得書號背負(fù)高昂的成本，另一方面也使得那些毫無市場競爭力的國有出版社完全依靠賣書號維持運(yùn)作，從而嚴(yán)重影響出版資源的有效配置。事實(shí)上，從某種意義上說，現(xiàn)行書號管理制度已經(jīng)成為當(dāng)下出版業(yè)健康發(fā)展的主要障礙。如果不從根本上改變這一不合理的管制制度，不規(guī)范、不合法的書號買賣行為就很難抑止，而優(yōu)化資源配置的市場機(jī)制也就無法有效發(fā)揮作用[2]。

1.2 地方或部門行政壟斷未有根本性改觀，公平市場競爭環(huán)境的建立和出版業(yè)的有效整合受到嚴(yán)重影響

其一是進(jìn)入管制和退出機(jī)制缺乏。在我國，出版業(yè)被設(shè)置了嚴(yán)格的進(jìn)入壁壘，出版社的設(shè)立要經(jīng)過極為嚴(yán)格的行政審批，而且近十幾年來，基本上沒有新批的出版社成立。政府將出版機(jī)構(gòu)視為關(guān)鍵的意識形態(tài)部門，擔(dān)心開放出版機(jī)構(gòu)的設(shè)立會影響對輿論導(dǎo)向的控制。另一方面，出版社的倒閉也是極為罕見。在現(xiàn)行體制下，一家出版社即使處于嚴(yán)重的經(jīng)營困境之中，也不會退出這個行業(yè)[3]。由于政府對出版業(yè)的進(jìn)入管制，再加上退出機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致社會上的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)很難進(jìn)入出版業(yè)，而劣質(zhì)出版企業(yè)又無法被淘汰，從而極大地限制了出版資源的優(yōu)化配置。endprint

其二是部門壟斷。由于中央級出版機(jī)構(gòu)是與相關(guān)的部、委、辦等中央級行政機(jī)構(gòu)密切相關(guān)的，因此在它們之間形成了穩(wěn)固的利益共同體關(guān)系，政府部門給所屬的出版機(jī)構(gòu)提供了行業(yè)壟斷性出版和市場資源，使其獲取高額壟斷利潤。出版社獲得超額壟斷利潤之后，又將一部分利潤以版稅、稿酬、發(fā)行費(fèi)等貌似合理的方式回報給相關(guān)部門，從而使得部門壟斷因這樣一種利益共同體關(guān)系得以長期存在。

其三是地區(qū)壟斷。在我國當(dāng)前的行政管理體制下，部門壟斷與地區(qū)壟斷其實(shí)是一體兩面。各地區(qū)的行政主管部門為了保護(hù)當(dāng)?shù)氐某霭嫫髽I(yè)，往往采取地區(qū)封鎖、封閉市場等手段，排斥其他地區(qū)的出版物進(jìn)入該地區(qū)的圖書市場，這一問題在發(fā)行量非常大的中小學(xué)教材、教輔讀物市場尤其突出[4]。地方政府對出版企業(yè)體現(xiàn)出的是一種“父愛主義”的保護(hù)，而作為企業(yè)的出版機(jī)構(gòu)則為地方政府做出“應(yīng)有的貢獻(xiàn)”，從而導(dǎo)致地區(qū)壟斷問題長期無法得到根本解決。

近年來，通過出版社的轉(zhuǎn)企改制，地區(qū)和部門壟斷的狀況雖有所改善，但地方或部門主辦單位的保護(hù)依然未能有效根除，從而導(dǎo)致以資本為手段的跨地區(qū)、跨部門的國有出版機(jī)構(gòu)之間的兼并重組很難實(shí)現(xiàn)。目前所謂的出版集團(tuán)戰(zhàn)略，多數(shù)只是同一地區(qū)或同一主管部門下的出版企業(yè)的聯(lián)合，而并沒有實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的出版集團(tuán)整合，大規(guī)模的資產(chǎn)兼并和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的擴(kuò)張則更是無從談起，這對于提升我國出版業(yè)的國際競爭力無疑是非常不利的。由此造成的后果就是，整個出版業(yè)既缺乏占有一定市場份額、競爭力強(qiáng)、能夠進(jìn)行低成本擴(kuò)張的大型出版集團(tuán)，也缺乏富有特色、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的中小型出版機(jī)構(gòu)；特別是在經(jīng)營規(guī)模上，我國的國有出版集團(tuán)與國外大型出版集團(tuán)相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后[5]。世界出版領(lǐng)域的集中化發(fā)展趨勢彰顯，我國的出版產(chǎn)業(yè)要參與國際競爭，首先必須要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)整合，通過兼并重組來優(yōu)化出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須通過深層次的市場化改革來打破現(xiàn)有的地區(qū)和部門壟斷格局，以有效促進(jìn)全國統(tǒng)一市場的盡快形成。

1.3 國有出版集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)改革受到諸多掣肘，以混合所有制為表現(xiàn)形式的股權(quán)多元化改革進(jìn)展遲緩，機(jī)制改革所創(chuàng)造的制度紅利正在逐步喪失

毋庸置疑，國有出版社的機(jī)制改革非常重要，但在體制改革遠(yuǎn)未到位的情況下，轉(zhuǎn)企改制之后的國有出版社其實(shí)很難成為真正的市場主體，并會嚴(yán)重影響到公平市場競爭環(huán)境的建立。國有出版機(jī)構(gòu)競爭行為的扭曲，已經(jīng)在改制之后出版市場的非理性競爭中有所體現(xiàn)。近些年，一些改制后的國有出版社打著產(chǎn)業(yè)化和市場化的旗號，不約而同地走上了大肆擴(kuò)張規(guī)模的粗放式發(fā)展道路，幾乎所有的出版社都在增加碼洋和品種，最直接的后果就是圖書版權(quán)市場的無序競爭。由于國內(nèi)的創(chuàng)新出版資源有限，歷史積累的傳統(tǒng)出版資源被過度消耗，重復(fù)出版現(xiàn)象非常普遍。國內(nèi)有市場潛力和有知名度的書稿，必定會遭到國內(nèi)多家出版社的哄搶；而國外版權(quán)的引進(jìn)價格也是畸高，出版社之間的競爭明顯處于一種無序的狀態(tài)。

由于出版業(yè)同質(zhì)化競爭日趨嚴(yán)重，通過增加要素投入以維系增長的粗放模式，使得整個出版業(yè)產(chǎn)生了大量的無效供給。從表面上看，這些亂象似乎是市場化改革惹的禍——“以市場為導(dǎo)向”，通過產(chǎn)能擴(kuò)張來參與市場競爭似乎無可厚非——但真要細(xì)究起來就會發(fā)現(xiàn)，亂象背后的深層原因恰恰是市場的不健全。事實(shí)上，國有企業(yè)在“半拉子”市場中的非理性競爭行為，早已為我國三十多年的改革經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)。因此，出版業(yè)的亂象只有通過建立真正的市場體制來解決，其微觀基礎(chǔ)絕不應(yīng)是國有出版機(jī)構(gòu)一枝獨(dú)秀。但是，在問題已十分明晰的情況下，主管部門卻抱殘守缺，不僅拒絕民營資本參與國有出版企業(yè)的股權(quán)改制，甚至試圖通過不斷擴(kuò)大國有出版企業(yè)的存在，來限制民營出版機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張。這不僅與我國的市場化經(jīng)濟(jì)改革的大勢相背離，而且極大地限制了我國出版業(yè)的創(chuàng)新活力，使得出版產(chǎn)業(yè)無法充分享受到市場化改革所帶來的制度紅利。

2 出版業(yè)市場化改革的實(shí)質(zhì)和突破口

毋庸置疑，我國出版業(yè)的市場化改革應(yīng)以效率為導(dǎo)向，其目標(biāo)是充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用，通過減少行政管制力量對微觀主體的過度干預(yù)而激發(fā)整個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力。市場化改革的本質(zhì)要求是，要逐步廢除不同市場主體在出版資格上的身份歧視和人為設(shè)定的限制，破除部門和地區(qū)壟斷，建立公平的市場競爭環(huán)境，賦予不同所有制的出版機(jī)構(gòu)以公平參與市場競爭的權(quán)利。

出版業(yè)的市場化改革就是要使出版業(yè)實(shí)現(xiàn)法治化管理，行政管理目標(biāo)必須基于法律法規(guī)來實(shí)現(xiàn)，部門規(guī)章和管理條例應(yīng)服從更高層級的法律，而不僅僅是為了滿足行政管理便利的需要。目前，過于主觀隨意的行政管理手段，雖然方便了政府管理者，卻極大地增加了出版產(chǎn)業(yè)的交易成本，甚至干擾了出版企業(yè)的正常經(jīng)營秩序。從這一點(diǎn)來看，法治化的最大好處就是給予企業(yè)穩(wěn)定的管制預(yù)期，規(guī)范政府與企業(yè)之間的權(quán)利關(guān)系，消除因人治而導(dǎo)致的無謂損失的增加。

出版業(yè)的市場化改革就是要讓出版企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，以讀者的認(rèn)可作為精品圖書的衡量標(biāo)準(zhǔn)，而不僅僅是為了參與政府評獎。市場看重的是能否不斷地給讀者提供優(yōu)秀的產(chǎn)品，因?yàn)樽x者才是出版企業(yè)成功與否的最終評判者。讀者會用貨幣來投票，讓真正優(yōu)秀的出版企業(yè)脫穎而出，在市場競爭中獲勝，從而實(shí)現(xiàn)整個行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。市場就是要滿足多樣化的讀者需求，所謂的精英需求和大眾需求并沒有好壞之分，這也是市場經(jīng)濟(jì)有別于計劃經(jīng)濟(jì)的根本所在。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府只給消費(fèi)者提供它認(rèn)為“好”的東西；而市場經(jīng)濟(jì)則完全不同，生產(chǎn)決策是由企業(yè)根據(jù)市場需求分散進(jìn)行的，因此其產(chǎn)品也必然是多樣化的。在市場經(jīng)濟(jì)中，包容多樣化是必須要接受的理念。

當(dāng)然，在強(qiáng)調(diào)并堅持市場化改革的同時，我們還必須認(rèn)識到出版業(yè)在我國的特殊性，厘清出版業(yè)市場化改革的一些認(rèn)識誤區(qū)。

首先，出版業(yè)的市場化改革并不是要自由化，并不是不要內(nèi)容管理，而是要創(chuàng)新政府管理手段，建立法治化的規(guī)制體系，從而給出版企業(yè)以穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期，降低交易成本。我國出版業(yè)的市場化也并非完全的私有化，國有企業(yè)依然是重要的出版力量，但可以采用多種形式存在，不一定非要以國有獨(dú)資的面目參與市場競爭?；旌纤兄聘欣诠绞袌霏h(huán)境的建立，從而可以更加充分地釋放出版產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力。endprint

其次，出版業(yè)的市場化改革并非必然導(dǎo)致低俗化。關(guān)于這一點(diǎn)，筆者認(rèn)為關(guān)鍵的問題是應(yīng)該如何理解“低俗化”。市場經(jīng)濟(jì)改革在我國已經(jīng)進(jìn)行了二十多年，人們在思想觀念上已經(jīng)變得越來越包容，事實(shí)上，我們既然接受了市場經(jīng)濟(jì)，就必須要接受市場的多樣化需求，不能總是以精英意識來定義低俗化。

最后要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，出版業(yè)的市場化改革并非是去導(dǎo)向化，任何社會都有主流價值觀導(dǎo)向，但導(dǎo)向必須建立在公信力的基礎(chǔ)之上，缺乏公信力的導(dǎo)向只能是自欺欺人。因此，輿論導(dǎo)向的確立不能僅僅靠“管”和“堵”，而是要拿出令人信服的東西，要靠在意見市場的競爭中勝出來達(dá)到其目的。

正是基于上述認(rèn)識，筆者認(rèn)為，我國出版業(yè)市場化改革的出路在于，應(yīng)該通過以下幾方面的改革來尋求突破，從而向更深層次推進(jìn)我國出版業(yè)的市場化改革。

一是轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上改革政府當(dāng)前的行政審批制度，通過重建政府與市場的關(guān)系，來激發(fā)出版市場的無限活力。政府應(yīng)從直接干預(yù)出版企業(yè)，向提供公共管理服務(wù)轉(zhuǎn)變，從行政性管制向法治化規(guī)制轉(zhuǎn)變，通過改革市場準(zhǔn)入制度，賦予不同所有制的出版機(jī)構(gòu)以平等的出版權(quán)利，強(qiáng)化出版社的退出機(jī)制，實(shí)施書號登記制，讓國有和民營出版機(jī)構(gòu)平等地參與市場競爭，并通過公平競爭來實(shí)現(xiàn)出版業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

二是充分發(fā)揮社會組織的作用，積極培育社會組織管理出版行業(yè)的能力，尤其要大力促進(jìn)行業(yè)協(xié)會獨(dú)立發(fā)揮作用，建立起行業(yè)自我管理、自我約束、利益協(xié)調(diào)、有序競爭、共同發(fā)展的自律性規(guī)則，使各出版企業(yè)以這些規(guī)則來約束自己的出版行為，真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在規(guī)范行業(yè)競爭行為、維護(hù)行業(yè)整體形象和整體利益方面的作用。

三是剪斷政府與企業(yè)之間的利益鏈條，破除地區(qū)或部門行政壟斷，建立公平競爭的市場環(huán)境。出版社轉(zhuǎn)企改制只是打破這一利益關(guān)系的第一步，只有通過出版企業(yè)的股權(quán)多元化改制，才能從根本上解決出版業(yè)整合的體制障礙。股權(quán)多元化改革不能僅僅是國有資本的合資，更要引進(jìn)民營資本和外資，以實(shí)現(xiàn)規(guī)范的混合所有制為改革目標(biāo)。通過實(shí)現(xiàn)利益主體的多元化，才能建立有效的公司治理機(jī)制，完善權(quán)力的相互制衡和監(jiān)督，促使出版企業(yè)成為真正獨(dú)立的市場主體。

四是建立法治化的出版規(guī)制體系，給出版企業(yè)以穩(wěn)定的管制預(yù)期。出版業(yè)的市場化改革，必須以完善的法律法規(guī)為基礎(chǔ)。在我國，出版業(yè)作為對意識形態(tài)有重要影響的特殊行業(yè)，對國家的安全和社會文明的發(fā)展具有重要意義，因此我國應(yīng)當(dāng)盡快出臺專門的法律，用以規(guī)范出版業(yè)的各項活動，從而使得出版業(yè)在法治化的軌道上健康發(fā)展。

注 釋

[1]耿曉鵬.民營圖書文化公司與出版社的合作模式探討[J].出版廣角，2012（10）：61-63

[2]葉文慶.后改制時代出版業(yè)的監(jiān)管理念探討[J].出版發(fā)行研究，2012（10）：13-16

[3]周蔚華.中國圖書出版產(chǎn)業(yè)的壟斷分析[J] .大學(xué)出版，2002（4）：13-15

[4]姜明.圖書出版業(yè)體制創(chuàng)新探析[J].山東大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2004（5）：144-148

[5]姜明.試論出版業(yè)的市場化改革[J].編輯之友，2004（4）：19-21endprint