簡(jiǎn)士洋

(畢節(jié)市農(nóng)村飲水安全管理與技術(shù)服務(wù)中心，貴州 畢節(jié) 551700)

論畢節(jié)市水利工程建后管護(hù)

簡(jiǎn)士洋

(畢節(jié)市農(nóng)村飲水安全管理與技術(shù)服務(wù)中心，貴州 畢節(jié) 551700)

水是“生態(tài)之基，生產(chǎn)之要”，抓好水利工程建后管護(hù)，是決定能否充分發(fā)揮其為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)基礎(chǔ)作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，水利工程“三分建、七分管”，對(duì)畢節(jié)這樣一個(gè)全省最為典型的工程性缺水地區(qū)來(lái)說(shuō)，建后管護(hù)尤為重要。實(shí)施水利工程對(duì)于抵御自然災(zāi)害、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民生活條件具有十分重要的意義。水利工程是重要的基礎(chǔ)工程，是增加農(nóng)民收入、提高作物產(chǎn)量的重要保障。但是就目前來(lái)看，畢節(jié)市現(xiàn)有水利工程管理機(jī)制不順，特別是在小型農(nóng)田水利設(shè)施、防洪、排澇工程建后管護(hù)上，導(dǎo)致“重建輕管”的問(wèn)題日益突出，諸多水利工程沒(méi)有建立完善管護(hù)機(jī)制，造成工程建成投入使用后不能長(zhǎng)期發(fā)揮效益。文章主要闡述了畢節(jié)市水利工程建后管護(hù)中存在的問(wèn)題以及加強(qiáng)水利工程建后管護(hù)的幾點(diǎn)對(duì)策，積極探索建立工程建后管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

水利工程；建后管護(hù)；管理機(jī)制；運(yùn)行效力

0 引 言

水是“生態(tài)之基，生產(chǎn)之要”，水利工程是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)工程，是踐行“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)的德政工程。就目前來(lái)看，畢節(jié)市水利工程建后管護(hù)還存在著很多的問(wèn)題，如管理機(jī)制不順、重建輕管、管理人員素質(zhì)不高、缺乏有效的管護(hù)方法和思路等等。抓好水利工程建后管護(hù)，是決定能否充分發(fā)揮其為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)基礎(chǔ)作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，水利工程“三分建、七分管”，對(duì)畢節(jié)這樣一個(gè)全省最為典型的工程性缺水地區(qū)來(lái)說(shuō)，建后管護(hù)尤為重要[1]。

近年來(lái)，畢節(jié)市緊緊圍繞試驗(yàn)區(qū)“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題，以政府投資為主，多渠道籌集資金，完成了46座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，建成了4000余處飲水安全工程、126處小型農(nóng)田水利工程及5處防洪、排澇工程。同時(shí)，金沙勝天、織金大新橋、納雍金蟾水庫(kù)等一批水源工程項(xiàng)目正在建設(shè)中，威寧楊灣橋雅木等28座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程即將開(kāi)工，其他水利項(xiàng)目也在爭(zhēng)取立項(xiàng)建設(shè)中。隨著金沙勝天、織金大新橋、納雍金蟾水庫(kù)等水利工程的建設(shè)和投入使用，因工程建設(shè)任務(wù)重，建成工程多，現(xiàn)有管理機(jī)制不順，特別是在小型農(nóng)田水利設(shè)施、防洪、排澇工程建后管護(hù)上，導(dǎo)致“重建輕管”的問(wèn)題日益突出，這就要求務(wù)必提高對(duì)建后管護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，著力加強(qiáng)全市水利工程管理、保護(hù)和利用，堅(jiān)持“因地制宜、放開(kāi)搞活、提高效益”的方針，強(qiáng)化水利工程建后管護(hù)，確保充分發(fā)揮水利工程效益，為畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利支撐。本文結(jié)合畢節(jié)市實(shí)際，積極探索建立工程建后管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

1 存在的主要問(wèn)題

水利工程建后管護(hù)工作是一項(xiàng)關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的重要工作，目前畢節(jié)市水利工程建后管護(hù)主要存在以下問(wèn)題：

1.1 管理機(jī)制不順，不完善，“重建輕管”問(wèn)題突出

因?yàn)樗こ痰墓芾碇贫鹊木窒扌?，通?？绱宓乃こ掏季哂幸欢ǖ膲艛嗌剩瑳](méi)有絕對(duì)公開(kāi)的財(cái)務(wù)機(jī)制以及完善的監(jiān)督機(jī)制[2]。部分水利工程建設(shè)之后，管護(hù)不到位，“重建輕管”問(wèn)題突出，導(dǎo)致工程建成后不能發(fā)揮預(yù)期的效益。

1.2 管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督

通過(guò)經(jīng)驗(yàn)估算，水利工程管護(hù)工作所需要費(fèi)用大，要進(jìn)行良好的管理和養(yǎng)護(hù)，必須要有足夠的資金保障，并需要相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。但是，目前全市水利工程管理和養(yǎng)護(hù)在這一方面是十分缺乏的，再加上諸多的其他原因，使得大部分水利工程因?yàn)楣茏o(hù)資金問(wèn)題無(wú)法維持正常的管護(hù)工作，使其不能正常運(yùn)行、長(zhǎng)期發(fā)揮效益。此外，因?yàn)槿狈罄m(xù)管護(hù)資金，導(dǎo)致部分水利工程損壞后不能及時(shí)修復(fù)。

1.3 管護(hù)技術(shù)力量薄弱，人員素質(zhì)有待提高

目前，全市水利工程建后管護(hù)人員不足，技術(shù)力量薄弱，整體素質(zhì)不高，文化程度普遍比較低下，工作方法和思路相對(duì)落后，難以適應(yīng)現(xiàn)代高科技信息化的水利管護(hù)工作。沒(méi)有較高的文化素質(zhì)，沒(méi)有較高的管理知識(shí)，對(duì)現(xiàn)代化的管理手段不了解掌握，某種程度上直接造成了管理資源的浪費(fèi)，影響水利工程效益的正常發(fā)揮[3]。

1.4 水利工程點(diǎn)多面廣，違法監(jiān)管困難，人為破壞十分的突出

因水利工程點(diǎn)多面廣，違法監(jiān)管困難，加之部分工程管理不到位，常會(huì)出現(xiàn)一些違規(guī)現(xiàn)象，比如在河道中亂開(kāi)砂場(chǎng)，在提防上放置違規(guī)物件等，導(dǎo)致工程相關(guān)設(shè)施遭到不必要的破壞，給管護(hù)工作帶來(lái)很多困難，嚴(yán)重影響了水利工程正常運(yùn)行。

1.5 缺乏完善的水利工程管護(hù)體制

目前，全市水利工程管護(hù)體制主要存在著以下問(wèn)題：①管理機(jī)制不順、缺乏完善的水利工程管理體制；②沒(méi)有合理的價(jià)格形成機(jī)制；③缺乏國(guó)有水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體制，不能“以水養(yǎng)水”，工程不能長(zhǎng)效運(yùn)行。

2 如何加強(qiáng)水利工程建后管護(hù)工作

水利工程建后管護(hù)問(wèn)題是客觀(guān)存在的。針對(duì)以上全市工程管理養(yǎng)護(hù)工作中存在的問(wèn)題，應(yīng)采取以下措施和方法加以解決：

2.1 堅(jiān)持建管并重，充分發(fā)揮工程效益

針對(duì)水利工程重建輕管的實(shí)際，進(jìn)一步深化水利工程管理制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化管理責(zé)任，建立靈活多樣的工程管理運(yùn)行機(jī)制，使工程管理責(zé)、權(quán)、利有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，提高了工程完好率，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。主要做到以下3點(diǎn)：①在工程實(shí)施啟動(dòng)前，召開(kāi)村民大會(huì)，廣泛征求群眾意見(jiàn)，一事一議，落實(shí)管理承諾；②制定完善的工程使用管理制度，使工程運(yùn)行管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，管理責(zé)任明確；③工程竣工后，在交付使用的同時(shí)，簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，明確產(chǎn)權(quán)與管理責(zé)任，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

2.2 強(qiáng)化水利工程建后管護(hù)，做到有章可循

1)強(qiáng)力推進(jìn)水利工程管理改革，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)、誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，在明晰所有權(quán)的基礎(chǔ)上，因地制宜地采取“管養(yǎng)分離”的專(zhuān)業(yè)化管理、承包、租賃、拍賣(mài)、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式和運(yùn)行機(jī)制，不斷提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2)嚴(yán)格執(zhí)行“以水養(yǎng)水、可持續(xù)發(fā)展”的方針，實(shí)行統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合，充分發(fā)揮工程效益。

3)發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，切實(shí)做到管護(hù)資金、人員、職責(zé)“三到位”，提高水利工程長(zhǎng)效管護(hù)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。

管護(hù)資金到位：針對(duì)存在受益群眾經(jīng)濟(jì)承受能力低，國(guó)家無(wú)專(zhuān)項(xiàng)用于管護(hù)資金的實(shí)際情況，市級(jí)財(cái)政按全市每年補(bǔ)貼部分管護(hù)資金，納入市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，實(shí)行專(zhuān)帳管理；縣(區(qū))財(cái)政按全縣每年補(bǔ)貼部分管護(hù)資金，納入縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，實(shí)行專(zhuān)帳管理；按國(guó)家有關(guān)規(guī)定結(jié)合實(shí)際提取的水利工程的管理費(fèi)、折舊費(fèi)、大修費(fèi)也儲(chǔ)存于縣財(cái)政水利工程管護(hù)資金專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)帳管理。以上資金逐年累計(jì)，滾動(dòng)使用。

管護(hù)人員到位：堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、群眾參與”原則，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心，建立市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級(jí)齊抓共管的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

管護(hù)職責(zé)到位：根據(jù)“水利工程建后管護(hù)辦法”，以工程為單位劃定管轄范圍，明確運(yùn)行管護(hù)機(jī)構(gòu)，制定因地制宜的管護(hù)辦法，明確各機(jī)構(gòu)(單位)管理職責(zé)、管理要求、考核獎(jiǎng)懲等。

4)將水利工程管理情況納入年度考核的重要內(nèi)容，采取定期督查與常規(guī)巡查相結(jié)合，明察與暗訪(fǎng)相結(jié)合，隨機(jī)抽查與定點(diǎn)檢查相結(jié)合，專(zhuān)項(xiàng)檢查與交叉互查相結(jié)合的方式，開(kāi)展多種形式的檢查考核，提高工作實(shí)效。做到有檢查必有反饋、必有跟蹤回訪(fǎng)。

5)建立水利工程建后管理巡查制度，加強(qiáng)水政執(zhí)法，對(duì)一切違反“水法”、“防洪法”及“水利工程建后管護(hù)辦法”等規(guī)定的行為堅(jiān)決制止、依法處置。

2.3 政府積極引導(dǎo)，推行“三化”保障措施，提高工程運(yùn)行效力

主要包括以下3點(diǎn)：

1)積極扶持引導(dǎo)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)組織發(fā)展，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠措施，簡(jiǎn)化協(xié)會(huì)注冊(cè)登記手續(xù)，為協(xié)會(huì)的順利組建提供有利條件。

2)加強(qiáng)培訓(xùn)、示范引導(dǎo)，積極培育協(xié)會(huì)建設(shè)的典型，并利用各種媒體，積極宣傳推廣用水戶(hù)參與水利工程建后管護(hù)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，為協(xié)會(huì)的發(fā)展提供正確的輿論導(dǎo)向。針對(duì)當(dāng)前工程管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中人員文化、管理水平低、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差、專(zhuān)業(yè)人才和管理人才青黃不接的問(wèn)題，要加大培訓(xùn)水利工程管護(hù)從業(yè)人員投入力度，提升他們的技術(shù)能力，建立健全崗位培訓(xùn)制度和獎(jiǎng)罰機(jī)制，通過(guò)獎(jiǎng)罰激發(fā)管護(hù)人員的積極性和創(chuàng)新。

3)大力推行“三化”保障措施，提高工程運(yùn)行效力。

a.經(jīng)費(fèi)多元化：要確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行，經(jīng)費(fèi)保障是基礎(chǔ)?？刹扇　罢鲗?dǎo)，社會(huì)參與”的方式籌措管護(hù)資金，加大財(cái)政投入、用好社會(huì)投入、落實(shí)水價(jià)政策，為水利工程建后管護(hù)提供充足的資金保障。

b.制度規(guī)范化：切實(shí)強(qiáng)化制度建設(shè)，使工程管護(hù)有法可依、有章可循。包括以下3點(diǎn)：①在工程建設(shè)中，堅(jiān)持把落實(shí)工程建后管理主體作為通過(guò)驗(yàn)收、交付使用的重要條件，沒(méi)有落實(shí)管理主體的，不能通過(guò)驗(yàn)收；②對(duì)實(shí)施產(chǎn)權(quán)“受益戶(hù)共有制”和“競(jìng)標(biāo)拍賣(mài)”的工程，由縣、鄉(xiāng)政府統(tǒng)一核發(fā)《農(nóng)村小型水利設(shè)施權(quán)屬證書(shū)》，把農(nóng)村小型水利設(shè)施的使用權(quán)和所有權(quán)以法律的形式固定下來(lái)，讓農(nóng)民吃上 “定心丸”；③完善農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的規(guī)章制度，為協(xié)會(huì)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、自我管理、自我服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

c.隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化：建立專(zhuān)業(yè)維修隊(duì)伍是做好水利工程建后管護(hù)的關(guān)鍵。全市水利工程設(shè)施數(shù)量多、分布廣，雖然通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，部分工程交由農(nóng)戶(hù)或者協(xié)會(huì)管理，但是部分控制性工程和對(duì)技術(shù)要求比較高的工程管理維護(hù)必須由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。以鎮(zhèn)水利服務(wù)中心為依托，組建專(zhuān)業(yè)維修隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所屬水利工程建后管理維護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、維護(hù)，并建立相關(guān)建后管護(hù)技術(shù)檔案。

2.4 從制度的層面加大資金投入，使水利工程建后管護(hù)工作有必要的保障

要不斷的完善水利工程管護(hù)制度，加大資金投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施更新的力度，對(duì)一些陳舊管養(yǎng)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行淘汰，對(duì)管護(hù)設(shè)備進(jìn)行合理的選擇以及維修，配備運(yùn)輸機(jī)械，交通通訊工具等設(shè)備，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和工程管理信息化、現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

2.5 責(zé)任到人，各司其職

水利工程的管護(hù)工作是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這就需要在所有管護(hù)人員通力協(xié)作的基礎(chǔ)上加大管理力度，做到分工明確、責(zé)任到人，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制，將把《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定落實(shí)到工程管理養(yǎng)護(hù)工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)中去，從而提高廣大群眾和工程管理養(yǎng)護(hù)人員的法制觀(guān)念，創(chuàng)造依法管理工程的新環(huán)境，有力地維護(hù)管理秩序。

2.6 積極引導(dǎo)和教育廣大群眾參與水利工程的養(yǎng)護(hù)中來(lái)，發(fā)揮大家的力量

要在宣傳和對(duì)大眾的教育上做文章，使群眾認(rèn)識(shí)到水利工程的重要性，及時(shí)報(bào)告水利工程存在的突出問(wèn)題，發(fā)揮集體的力量，集思廣益，拓寬群眾反映水利工程養(yǎng)護(hù)和管理工程相關(guān)問(wèn)題的渠道，及了解大眾的聲音，這也是一個(gè)很好的突破口。

當(dāng)然，解決關(guān)于水利工程管理和養(yǎng)護(hù)方面的問(wèn)題，其努力和突破口遠(yuǎn)遠(yuǎn)不至于這些，需要在切實(shí)的工作和實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步完善相應(yīng)的制度。

3 結(jié) 語(yǔ)

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)畢節(jié)市水利方面的投入越來(lái)越大，水利工程建后管護(hù)薄弱的問(wèn)題日益突出。因此，必須提高對(duì)水利工程建后管護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)，積極探索建立水利工程建后管護(hù)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步深化改革，強(qiáng)化工程建后管護(hù)，努力開(kāi)創(chuàng)全市水利工程管護(hù)工作的新局面。在實(shí)際工程中，應(yīng)該針對(duì)水利工程具體情況以及工程的特點(diǎn)，從根本上改變從前重建輕管的現(xiàn)象，防止過(guò)去一年建、二年修、三年毀情況的發(fā)生，使水利資金投入發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益。

[1]孫元德，李鋒，郝丹東，李占保，何江.農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)水利工程建后管護(hù)機(jī)制的探討[J].寧夏農(nóng)林科技，2008(05)：42-43.

[2]阿孜古麗·阿不力米提.農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程強(qiáng)化管理措施[J].農(nóng)村科技，2010(01)：62.

[3]錢(qián)治國(guó)，景永勝.新形勢(shì)下水保工程建后管護(hù)思路探討[J].黑龍江水利科技，2011，39(03)：248.

1007-7596(2014)01-0261-03

2013-09-13

簡(jiǎn)士洋(1976-)，男，貴州納雍人，工程師，從事農(nóng)村水利管理工作。

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