雷志祥

(江蘇省水文水資源勘測局連云港分局，江蘇 連云港 222001)

做好江蘇水文設(shè)施工程建設(shè)的幾點思考

雷志祥

(江蘇省水文水資源勘測局連云港分局，江蘇 連云港 222001)

江蘇省作為目前全國水利現(xiàn)代化建設(shè)唯一試點省份，要求2020年初步實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，水文工作作為水利工作的一部分，加強水文設(shè)施工程建設(shè)，提高水文信息監(jiān)測、收集能力，是實現(xiàn)水文現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)保障。針對水文設(shè)施工程面臨建設(shè)任務(wù)重、要求高、時間緊等新形勢，提出加強人才隊伍建設(shè)、做好項目前期工作、出臺建設(shè)管理辦法、創(chuàng)新建設(shè)管理模式順利完成建設(shè)任務(wù)。

水文；設(shè)施；工程；建設(shè)管理；建議

0 前 言

中央和省委兩個“1號文件”明確提出了水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和決策部署，水文工作作為水利工作的一部分，面臨著新的形勢和發(fā)展機遇。

江蘇作為全國水利現(xiàn)代化建設(shè)唯一試點省份，按照中央和省委、省政府的部署，“十二五”及未來相當(dāng)一段時期是江蘇水文由傳統(tǒng)水文技術(shù)向水文現(xiàn)代化邁進的重要時期，加強水文設(shè)施工程建設(shè)，提高水文信息監(jiān)測、收集能力，是實現(xiàn)水文現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)保障。

1 江蘇水文設(shè)施工程建設(shè)面臨的新形勢

江蘇水文設(shè)施工程建設(shè)面臨的新形勢分3個方面闡述：

1.1 加快水文設(shè)施工程建設(shè)是適應(yīng)江蘇水利現(xiàn)代化的要求

《江蘇水利現(xiàn)代化規(guī)劃(2010—2020)》提出，到2015年，初步建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系，蘇南等有條件地區(qū)及部分領(lǐng)域率先基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。到2020年，建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系，全省基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

江蘇水利要實現(xiàn)現(xiàn)代化，水文必須率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。水文設(shè)施工程建設(shè)作為實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)保障之一，必須與水利現(xiàn)代化水平要求相適應(yīng)。

目前江蘇水文發(fā)展還存在部分基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低，水文監(jiān)測站點數(shù)量不足等問題，與水利現(xiàn)代化要求還有較大差距。

1.2 水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為水文設(shè)施工程建設(shè)提供保障

2011年12月，《江蘇省水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》獲得江蘇省人民政府批復(fù)，明確該規(guī)劃作為指導(dǎo)今后一個時期全省水文事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。規(guī)劃要求，到“十三五”末，全省水文投資要達17億元，建成四大體系，即：

1)布局合理、功能齊全的水文站網(wǎng)體系；機動靈活、現(xiàn)代化程度較高的水文信息采集體系。

2)暢通快捷、技術(shù)先進的水文信息傳輸服務(wù)體系，

3)綜合配套、保障有力的水文運行管理體系。

確保到2015年蘇南地區(qū)率先基本實現(xiàn)水文現(xiàn)代化，到2020年全省基本實現(xiàn)水文現(xiàn)代化。該規(guī)劃的批復(fù)實施為全省水文設(shè)施工程建設(shè)提供重要保障。

1.3 加強水文設(shè)施工程建設(shè)是全國水文工作的統(tǒng)一部署

近年來受極端天氣事件增多的影響，中小河流洪澇災(zāi)害，山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害頻繁發(fā)生，造成嚴(yán)重?fù)p失。2011年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《全國中小河流治理和病險水庫除險、加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》。

中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)是總體規(guī)劃優(yōu)先實施的項目，工程建設(shè)總投資就達160億元，要求3a的時間內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，其中江蘇省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)工程建設(shè)總投資37568萬元，工程建設(shè)任務(wù)十分艱巨，責(zé)任重大。

2 江蘇水文設(shè)施工程建設(shè)管理工作存在困難

江蘇水文設(shè)施工程建設(shè)管理工作存在的困難包括5個部分：

2.1 工程建設(shè)管理人才缺乏

長期以來，由于水文設(shè)施工程建設(shè)投入規(guī)模比較小、建設(shè)項目少，工程建設(shè)管理人才鍛煉和培養(yǎng)工作不夠重視。

從全省水文系統(tǒng)現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)上看，具有工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、造價及管理等專業(yè)知識背景的職工數(shù)量非常少。

全省多數(shù)水文分局尚未設(shè)置和配備承擔(dān)工程建設(shè)管理工作的職能部門和專職人員，大部分參與水文設(shè)施工程建設(shè)管理工作的人員屬抽調(diào)人員，在工程建設(shè)管理方面具有豐富經(jīng)驗的工作人員和高級人才非常缺乏[1]。

2.2 項目前期工作質(zhì)量不高

水文設(shè)施工程項目與一般水利水電工程項目不同，其具有建設(shè)工程點多面廣、單個工程規(guī)模小、專業(yè)性強等特點[2]。

按照水利行業(yè)現(xiàn)有的相關(guān)工作取費標(biāo)準(zhǔn)和批復(fù)結(jié)果來看，做水文設(shè)施工程項目前期工作經(jīng)濟效益非常低，現(xiàn)在一些具有相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗的設(shè)計、咨詢單位不愿意承接水文設(shè)施工程項目的前期工作。

許多水文設(shè)施工程項目前期工作由水文部門自己承擔(dān)，受到專業(yè)知識等客觀因素制約，水文設(shè)施工程項目前期工作深度不夠、質(zhì)量不高的弊病明顯。

2.3 施工單位施工能力不強

江蘇水文設(shè)施工程建設(shè)投資主要來源于中央及省級財政，根據(jù)江蘇省水利工程建設(shè)管理工作要求，水文設(shè)施工程建設(shè)管理按照《江蘇省重點水利工程建設(shè)管理規(guī)定》實施，工程施工單位需通過公開招投標(biāo)確定。

由于一般水文設(shè)施工程項目具有工程規(guī)模小、工序全、專業(yè)性強、施工環(huán)境差等特點，而工程施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗收條件等要求與其它重點水利工程相同，一些資質(zhì)高、能力強、信譽好，具有豐富的水利工程施工經(jīng)驗的施工單位很少直接參加水文設(shè)施工程項目工投標(biāo)和施工[3]。

2.4 工程建設(shè)管理制度不夠完善

目前，水文設(shè)施工程建設(shè)的項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計主要依據(jù)水利部水文局2011年頒布的《水文設(shè)施工程項目建議書編制規(guī)程》、《水文設(shè)施工程可行性研究報告編制規(guī)程》和《水文設(shè)施工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》進行編制，已基本能夠滿足項目審批要求[4]。

但在項目建設(shè)實施階段，水文設(shè)施工程建設(shè)管理按照《江蘇省重點水利工程建設(shè)管理規(guī)定》要求實施，存在諸多困難，效率非常低。

為便于水文設(shè)施工程建設(shè)管理工作，許多省份已出臺了符合各自省情和行業(yè)特點的水文設(shè)施工程建設(shè)管理規(guī)定，以規(guī)范和指導(dǎo)各自省份的水文設(shè)施工程建設(shè)管理工作[5]。

2.5 工程建設(shè)管理難

江蘇水文設(shè)施工程建設(shè)一般采用全省集中統(tǒng)一報批，集中開工建設(shè)模式，在工程進入實施階段，其建設(shè)管理工作主要存在以下困難：

1)水文部門對大多數(shù)水文工程項目建設(shè)點土地沒有管理權(quán)，受工程規(guī)模和投資限制，征地工作只能由水文部門自己負(fù)責(zé)，經(jīng)費控制難。

2)多個工程項目進行捆綁招標(biāo)，一個中標(biāo)施工單位需要同時承擔(dān)多處項目施工，進度控制難。

3)多數(shù)工程施工中標(biāo)單位是非水利行業(yè)的工程施工單位，缺少水利工程施工經(jīng)驗，對水利工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求把握不準(zhǔn)，質(zhì)量控制難[6-7]。

3 做好江蘇水文設(shè)施工程建設(shè)的幾點建議

做好江蘇水文設(shè)施工程建設(shè)的建議有5個方面：

3.1 加強工程建設(shè)計劃管理

主要包括2個方面：

3.1.1 加快推進江蘇水文現(xiàn)代化建設(shè)

確保到2020年全省基本實現(xiàn)水文現(xiàn)代化，省政府、發(fā)改委和水利廳先后批復(fù)了《江蘇省水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇省水文站網(wǎng)規(guī)劃》等重要規(guī)劃，這為指導(dǎo)今后一個時期江蘇水文事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。

3.1.2 確保規(guī)劃的順利實施

全省水文系統(tǒng)要精心組織，科學(xué)安排，認(rèn)真做好各年度水文設(shè)施工程建設(shè)計劃，確保規(guī)劃有序?qū)嵤┎磿r完成目標(biāo)任務(wù)。

各個水文分局要根據(jù)各自市域經(jīng)濟發(fā)展需要，結(jié)合全省水文相關(guān)規(guī)劃，編制出臺各個市的水文規(guī)劃，真正實現(xiàn)水文省、市共建的局面。

3.2 加快建設(shè)管理人才隊伍建設(shè)

做好水文設(shè)施工程建設(shè)工作，人才是關(guān)鍵。面臨繁重的工程建設(shè)任務(wù)和建管人員缺乏、經(jīng)驗不足的困難，從實際工作需要出發(fā)，設(shè)置工程建設(shè)管理職能科室，配備專職人員，穩(wěn)定建管人員隊伍，通過在工作中培養(yǎng)和鍛煉人才。

短期內(nèi)通過加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，幫助工程建設(shè)管理人員迅速提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能。另外通過聘用方式，引進一些在水利工程建設(shè)領(lǐng)域具有豐富管理經(jīng)驗的的高級管理人員，協(xié)助做好水文設(shè)施工程的建設(shè)管理工作。

3.3 提高項目前期工作質(zhì)量

與其它水利工程項目前期工作一樣，水文設(shè)施工程項目前期工作也應(yīng)由具備資質(zhì)的單位和專業(yè)人員承擔(dān)。針對江蘇水文設(shè)施工程建設(shè)項目前期工作質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，有兩種解決措施：

3.3.1 增強合作

先積極與一些具有相應(yīng)資質(zhì)的水利設(shè)計院所、咨詢單位合作，共同完成項目前期工作。通過合作，既可提高項目前期工作成果質(zhì)量，對水文系統(tǒng)參加人員也是鍛煉和培養(yǎng)機會。

3.3.2 人才培養(yǎng)

整合全省水文系統(tǒng)內(nèi)部人才資源，通過人才引進、培訓(xùn)等方式，培育自己人才隊伍，條件成熟時，申請必要的資質(zhì)，組建水文設(shè)施工程咨詢和設(shè)計專業(yè)隊伍，更好的為江蘇水文設(shè)施工程建設(shè)服務(wù)。

3.4 完善工程建設(shè)管理制度

為適應(yīng)目前水文設(shè)施工程建設(shè)需要，組織開展水文設(shè)施工程建設(shè)管理制度專項研究，對現(xiàn)有水文設(shè)施工程建設(shè)管理制度進行必要補充和完善。

在滿足水利工程建設(shè)管理要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合水文設(shè)施工程項目特點，盡早制定和頒布綜合性強的江蘇省水文設(shè)施工程建設(shè)管理規(guī)定，以指導(dǎo)和規(guī)范全省水文設(shè)施工程建設(shè)管理工作，做到既嚴(yán)格管理，又簡化程序，便于操作。

3.5 創(chuàng)新水文設(shè)施工程建設(shè)管理模式

水文設(shè)施工程地點主要位于河流、水庫、湖泊等水系堤防上，各個地方水利行政主管部門均設(shè)有專職水利工程管理單位(如水利站、堤防所、閘管所、水庫管理所等)進行管理，這些水利工程管理單位一般均具有比較豐富的水利工程建設(shè)和管理經(jīng)驗，經(jīng)常承擔(dān)各自管理范圍內(nèi)中小型水利工程建設(shè)和管理工作。

對一些位置偏僻、投資額度小(<50萬)的水文設(shè)施項目采用委托方式由項目所在地水利工程管理單位承擔(dān)施工任務(wù)。

當(dāng)多個工程項目進行集中建設(shè)時，采用工程施工總承包管理模式，更加有利于工程進度、質(zhì)量和費用控制，這種管理模式也在國內(nèi)其它領(lǐng)域廣泛采用。

4 結(jié) 語

目前正在實施的江蘇省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)工程總投資37568萬元，其中2011年度投資規(guī)模9120萬元，建設(shè)任務(wù)之重，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求之高，管理難度之大，前所未有。

做好中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)工程建設(shè)，既是對全省水文隊伍組織協(xié)調(diào)能力、建設(shè)管理能力、創(chuàng)新能力的重大考驗，也是鍛煉水文隊伍的良好時機，全省水文系統(tǒng)按照“勤學(xué)思 勇創(chuàng)行 爭一流”的要求，按期完成中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。

[1]陳濤、張成，羅思武.水文基本建設(shè)工程項目前期工作淺析[J].河南水利，2006(10)：65.

[2]趙學(xué)民，張面勝，吳鴻.水文基本建設(shè)前期工作有關(guān)問題的探討[J].水文，2002，22(06)：63-64.

[3]鄭桂金.水文設(shè)施工程建設(shè)施工模式探討[J].科技與企業(yè)，2014(02)：164.

[4]浦同信.水文設(shè)施工程建設(shè)項目前期工作的重點及難點探討[J].人民珠江，2011(06)：43-45.

[5]黨永平，徐懷霞，周靜.水文設(shè)施工程建設(shè)施工模式探討[J].黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2012，24(04)：11-12.

[6]吳會軍.淺談水文設(shè)施工程建設(shè)項目建設(shè)管理的幾點體會[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2012(05):23.

[7]孫國賓，唐春生.水文設(shè)施工程檔案工作規(guī)范化研究[J].江蘇水利，2009(05)：46-47.

1007-7596(2014)01-0229-03

2013-10-25

雷志祥(1976-)，男，江蘇連云港人，工程師，從事規(guī)劃建設(shè)工作。

P33；TU712.3

B