□褚永軍
關(guān)于加強(qiáng)河道綜合管理的探討
□褚永軍
我國(guó)水資源總量為2.8億m3,人均水資源占有量為2200m3,僅為世界人均水資源占有量的1/4?,F(xiàn)如今,我國(guó)河道的現(xiàn)狀面臨的主要問題是:河流生態(tài)、水質(zhì)污染、水量不足、私采亂挖。為此,本文依據(jù)這些問題展開相應(yīng)的對(duì)策討論,利用現(xiàn)行各項(xiàng)法律逐一剖析解決問題的關(guān)鍵點(diǎn),并提出綜合管理具體措施,最終逐步整治各種河道亂象,改善河道水質(zhì)、形成上下游協(xié)調(diào)用水的良好局面。
隨著社會(huì)的進(jìn)步,人民生活水平的提高,人們對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求會(huì)越來越高。河道隨意開挖、河水污染和廢棄物隨意堆放現(xiàn)象卻甚是嚴(yán)重,更有甚者河道已經(jīng)成為某些工礦企業(yè)排放廢水、堆放廢渣的地方,由此造成我國(guó)很多河道污水橫流、臭氣熊天的境況,很大程度影響到了人們的日常生活。
同時(shí),隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,以及各高速公路、鐵路的修建,致使建筑市場(chǎng)對(duì)砂石的需求量越來越大。而河道中的砂石資源可謂是質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的建筑材料,而且也容易開采、篩分和運(yùn)輸。一些人在可觀利益的驅(qū)動(dòng)下,對(duì)河道進(jìn)行無序甚至是掠奪性的亂采濫挖,給河勢(shì)的穩(wěn)定、防洪、水利工程基礎(chǔ)設(shè)施、水生態(tài)環(huán)境安全,以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。
2.1 權(quán)責(zé)確定
2007年,國(guó)家頒布的《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》中明確指出:開發(fā)利用江河湖泊水資源和防治水害,應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益,服從防洪的總體安排,促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此,在黨和國(guó)家宏觀政策的引導(dǎo)下,在河道管理上,要深入發(fā)展,從人們的生活需求出發(fā),全民動(dòng)員,加強(qiáng)管理。
要解決河道管理的問題,首先要明確河道管理的權(quán)責(zé)問題,而這個(gè)問題的核心就是“水權(quán)”的歸屬。在我國(guó),土地所有權(quán)屬于國(guó)家或者集體所有,所以《憲法》第9條作出了中國(guó)的水資源屬于國(guó)家專有的規(guī)定,也就是說國(guó)家是水資源所有權(quán)的權(quán)利主體,由政府代表國(guó)家行使水資源所有權(quán),水資源所有權(quán)具有不可轉(zhuǎn)讓的特點(diǎn)。又依中國(guó)現(xiàn)行《水法》第3條第2款的規(guī)定,“農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫(kù)中的水,屬于集體所有?!边@一規(guī)定可以解讀為農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織也是水資源所有權(quán)的主體。既然所有權(quán)是國(guó)家,那么在我國(guó)任何人就不能將河道公共的水資源據(jù)為己有,所有水資源調(diào)配必須服從國(guó)家,國(guó)家也需要制定詳細(xì)的水資源使用細(xì)則,使一個(gè)流域內(nèi)上下游各用水戶都能合理利用水資源。
2.2 水環(huán)境建設(shè)
一方面,為了加強(qiáng)河道水污染管理,改善受污染河道的生態(tài)現(xiàn)狀,河道管理應(yīng)以滿足河道基本生態(tài)用水為出發(fā)點(diǎn),保證河道一定的基流量,同時(shí)整改河道、清淤填坑、沿河道植樹造林。另一方面,河道管理應(yīng)堅(jiān)持以防為主、防治結(jié)合,堅(jiān)決杜絕可能造成污染河道水源的廢水、廢物的排放,平時(shí)對(duì)河道水質(zhì)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)測(cè),如果發(fā)現(xiàn)水質(zhì)惡化,要及時(shí)查找原因,采取措施盡可能減輕污染損失。
2.3 河道用水管理
我國(guó)各地需要建立適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方式的合理的水權(quán)配給制度。河道用水管理的基礎(chǔ)是沿河道采取水量配給制度,對(duì)河流經(jīng)過的大型用水部門,如工業(yè)用水、城市生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水等,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定用水配給方案,嚴(yán)格控制其河道取水量,其用水不足部分可以利用當(dāng)?shù)氐叵滤a(bǔ)充或經(jīng)其他途經(jīng)調(diào)水補(bǔ)足,當(dāng)然各部門的用水份額可以相互轉(zhuǎn)讓,但決不允許超量取用,一定要保證河道的基本生態(tài)用水量,例如,在春夏季,農(nóng)業(yè)灌溉用水量很大,那么其他行業(yè)就可以適當(dāng)調(diào)出一部分來用于農(nóng)業(yè)灌溉,而秋冬兩季基本不需要農(nóng)業(yè)灌溉用水,其他行業(yè)就可以適當(dāng)提高用水量。
理想的狀態(tài)就是河道在滿足基本生態(tài)需水量的基礎(chǔ)上,上下游間合理調(diào)配水資源量,當(dāng)然這一水資源量每年并不是一個(gè)固定值,可利用水資源量會(huì)隨著每年的豐枯而變化,相應(yīng)的用水規(guī)劃也僅是制定出各用水戶的用水份額。
2.4 河道采砂管理
為進(jìn)一步整治河道采砂的亂象,規(guī)范河道采砂行為,國(guó)家各省市和各流域機(jī)構(gòu)已經(jīng)相繼出臺(tái)了采砂管理規(guī)定,本著采砂活動(dòng)與各地河道整治相結(jié)合的原則,積極推進(jìn)出臺(tái)各縣市主要河流的采砂規(guī)劃,在采砂規(guī)劃劃定的采砂范圍內(nèi),各采砂業(yè)主進(jìn)行采砂活動(dòng)還需要經(jīng)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T審核批準(zhǔn),使其在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行合理的采砂活動(dòng),堅(jiān)決杜絕私采濫采,對(duì)違法采砂活動(dòng)加大打擊力度,最終使所有河道采砂活動(dòng)在水行政主管部門的監(jiān)督下有序進(jìn)行。
河道管理還會(huì)涉及國(guó)家其他政策,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,尚需在實(shí)踐中不斷摸索總結(jié),爭(zhēng)取以最優(yōu)方式推進(jìn)河道管理?!?/p>
2014-11-24
褚永軍,男,漢族,張家口水文水資源勘測(cè)局,工程師。