□元氏縣水務局局長 李敬聚

位于石家莊南部的八一水庫是元氏縣一座中型水庫，興利庫容3365萬m3，對應水面面積6399畝。為發(fā)展移民經(jīng)濟，從1987年開始，該縣水利部門鼓勵移民群眾發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)。經(jīng)近30年的發(fā)展，到2013年，八一水庫養(yǎng)殖網(wǎng)箱已發(fā)展到533個，年投料約2000余t，對水庫水體造成極大污染，水質化驗結果為劣Ⅴ類,嚴重影響了元氏縣八一水庫的水環(huán)境。

日益惡劣的水生態(tài)環(huán)境影響了八一水庫庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，引起了元氏縣委、縣政府和縣水務局的高度重視。為改善水庫水生態(tài)環(huán)境，促進庫區(qū)旅游、林果等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，元氏縣高瞻遠矚，堅定決心，于2013年10月初啟動網(wǎng)箱清理工作，出重拳治理網(wǎng)箱養(yǎng)殖。今年10月底最后一個網(wǎng)箱被清理上岸，曾經(jīng)一度興盛的網(wǎng)箱養(yǎng)殖徹底淡出元氏歷史。

1.采取措施

扶持移民多元化發(fā)展，提前打好了清理基礎：八一水庫周邊有7個移民村，從事網(wǎng)箱養(yǎng)魚的共有24戶，除1戶外都是水庫移民。因為耕地較少，讓這些養(yǎng)殖戶心甘情愿地放棄經(jīng)營多年且收入可觀的養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)，其挑戰(zhàn)性不亞于征地拆遷。為拓寬移民群眾增收渠道，降低對漁業(yè)養(yǎng)殖的依賴性，實現(xiàn)移民村經(jīng)濟全面發(fā)展，縣水務局充分發(fā)揮國家移民扶持政策的作用，利用創(chuàng)業(yè)講座、技能培訓、外出學習等方法，引導和鼓勵移民村發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，使得移民村采暖爐制造、汽車運輸、林果種植、旅游服務等產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模，移民的平均收入已超過毗鄰的非移民村，網(wǎng)箱養(yǎng)魚的從業(yè)人數(shù)和占整個移民村經(jīng)濟的比重逐漸下降，從根本上解決了清理網(wǎng)箱可能造成的大規(guī)模失業(yè)和收入下滑等問題，極大降低了工作阻力。與此同時，水利干部和移民在扶持過程中培養(yǎng)的深厚合作關系，也為網(wǎng)箱清理的順利推進奠定了群眾基礎。

深入開展調(diào)查，摸清了網(wǎng)箱清理底數(shù)：為全面掌控庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖現(xiàn)狀，元氏縣水務局組織人員蹬箱入戶深入到水面和養(yǎng)殖戶家中，逐戶逐箱對庫區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱數(shù)量、規(guī)模、大小、具體位置、存魚品種及數(shù)量、養(yǎng)殖設備等情況進行了調(diào)查摸底和復核，并對號查證，登記歸檔。在此基礎上，以縣政府名義在水庫周邊村和庫區(qū)主要街道路口進行了公示。經(jīng)調(diào)查摸底，全面掌握了庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖現(xiàn)狀，為明確清理工作重點，制定切實可行的清理方案提供了翔實可靠的依據(jù)。

科學制定清理方案，降低了清理費用：面對復雜艱巨的任務，元氏縣水務局深入研究網(wǎng)箱養(yǎng)魚從投苗到出售整個過程的規(guī)律，找到時間與費用的平衡點，制定了科學實用的工作方案。首先封死所有入庫路口，對生產(chǎn)漁船實行集中管理，禁止新的魚苗、漁具進入庫區(qū)，確?！爸怀霾贿M”；對在一年內(nèi)可養(yǎng)成出售的，幫助養(yǎng)殖戶聯(lián)系商販到庫區(qū)收購，實現(xiàn)“賣一箱、上岸一箱”；對一年內(nèi)不能養(yǎng)成的魚苗，以高于市場價的價格收購，壓縮清理時間，減少工作費用，避免“持久戰(zhàn)”。

嚴格落實防控措施，推動了清理工作扎實開展：網(wǎng)箱清理重點是防控。為此，元氏縣水務局立足實際，實施“陸水一體”監(jiān)控，確保做到“只出不進”。第一，成立網(wǎng)箱清理工作隊，抽調(diào)13輛執(zhí)法車輛，實行局網(wǎng)箱清理領導帶班指揮24h輪班制，在通往八一水庫的10個路口設立24h檢查站，對進出水庫的涉魚車輛嚴格檢查，嚴禁往庫內(nèi)投放魚苗，逐步減少庫內(nèi)網(wǎng)箱保有量。第二，對庫區(qū)內(nèi)所有網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)船只進行登記編號，指定地點集中停放，由各監(jiān)管站統(tǒng)一管理，養(yǎng)殖戶入庫作業(yè)必須經(jīng)監(jiān)管站執(zhí)勤人員批準備案，任何人不許私自動用船只入庫蹬箱作業(yè)，有效控制了養(yǎng)殖戶私設新增網(wǎng)具和偷放魚苗。第三，租用交通局海事艇和抽調(diào)八一水庫快艇，24h不定時在庫區(qū)水面進行執(zhí)法巡查，對庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖進行實施監(jiān)督和清理。第四，聯(lián)合公安建立聯(lián)合應急機制，配備對講機和警車，晝夜不定時進行巡邏，處置應急突發(fā)事件，打擊清理工作中出現(xiàn)的違法行為。第五，為各監(jiān)管站和水陸上崗執(zhí)勤人員配備了對講機、強光手電等必要工具，確保遇突發(fā)情況能第一時間上報和處置；組建庫岸巡查隊對水陸上崗執(zhí)勤情況及水庫周邊道路進行動態(tài)巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。10月6日，工作人員發(fā)現(xiàn)侯村某養(yǎng)殖戶違反禁苗規(guī)定，向八一水庫投放魚苗，經(jīng)縣網(wǎng)箱養(yǎng)殖清理領導小組批準，我局對其進行了電視曝光并對其網(wǎng)箱實施了割箱處理，起到了強大的震懾作用。

運用透明的工作方法，維護了良好的清理秩序：清理初期將縣政府制定的清理方案和補償、獎罰辦法在在養(yǎng)殖村和庫區(qū)主要路口公示，利用大喇叭、電視新聞、手機短信、標語等形式向養(yǎng)殖戶宣傳，并到養(yǎng)殖戶家中走訪談心，明晰利弊。為保證公開透明，對庫區(qū)網(wǎng)箱的數(shù)量、規(guī)模、位置、存魚種類及數(shù)量等情況細致排查，編號建檔，由養(yǎng)殖戶簽字確認后，進行公示。清理開始后，每天向養(yǎng)殖戶發(fā)短信通報清理進度和補償、獎勵情況，并公開舉行補償金發(fā)放儀式，彰先策后措施帶動了養(yǎng)殖戶的+主動配合。

改善生態(tài)環(huán)境的堅定決心，激發(fā)了強大的執(zhí)行力：元氏縣委、縣政府大力支持八一水庫網(wǎng)箱清理和水環(huán)境治理工作，主要負責人和分管負責人多次調(diào)研督導，宣傳、公安、交通等部門和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)也發(fā)揮職能給予大力支持；縣水務局以八一水庫管理處職工為主力，其他科室抽調(diào)精兵強將配合，參與人員犧牲節(jié)假日，苦口婆心做思想工作，幫助聯(lián)系銷售渠道，幫助拆解網(wǎng)箱減少用工。特別是監(jiān)查站的值班人員，不管是寒冬的深晚還是酷暑的正午，都嚴密巡邏監(jiān)控，防止新的魚苗入庫。從決策者到執(zhí)行者的齊心協(xié)力，保證了清理工作的順利開展。

2.取得效果

由于領導重視，措施得力，元氏縣自2013年10月初開始清理網(wǎng)箱，到今年10月底結束，僅用一年時間就實現(xiàn)了“養(yǎng)魚網(wǎng)箱一個未留、不合理補償一分未發(fā)、矛盾糾紛一樁未起”的理想效果。

清理徹底，養(yǎng)魚網(wǎng)箱一個未留。庫區(qū)533個網(wǎng)箱已全部拆解，清理上岸交水庫管理處院內(nèi)統(tǒng)一處理，養(yǎng)殖戶全部簽訂了協(xié)議，承諾領取補償金后不再在水庫內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)魚。清理完畢后加強水面巡查管理，防止出現(xiàn)反彈。

嚴控成本，不合理補償一分未發(fā)。此次網(wǎng)箱清理，縣政府撥付專項資金600余萬元，縣水務局自籌100萬元。給予養(yǎng)殖戶設備、成魚、魚苗的補償，都經(jīng)過嚴密測算，既高于市場行情利于群眾接受，又堅決杜絕漫天要價行為。同時，僅13個月 （減去封凍期3個月僅10個月）的時間，也節(jié)省了工作經(jīng)費。

過程平穩(wěn)，矛盾糾紛一樁未起。在清理工作的前期營造濃厚的輿論氛圍，讓群眾了解網(wǎng)箱養(yǎng)魚的危害性和整治水環(huán)境的緊迫性。整個清理過程依法、公平、透明，結合合理的補償和獎罰分明的激勵措施，絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶都能認清形勢主動配合，沒有出現(xiàn)一起上訪事件。

3.結語

一年時間，取締533個養(yǎng)魚網(wǎng)箱。元氏縣能夠在短時間內(nèi)打硬這場 “硬仗”并取得良好效果，這得益于深厚的群眾基礎，得益于科學的工作方法，更得益于元氏縣用優(yōu)美水環(huán)境促進綠色發(fā)展的堅強決心和氣魄。

為防止反彈，鞏固網(wǎng)箱清理成果，目前，元氏縣進一步加大了對庫區(qū)水面的日常巡查和監(jiān)管力度，并開展了引客水前期各項準備工作，以期增加蓄水改善水質，同時起草了元氏縣八一水庫管理辦法，用法治手段維護健康的水生態(tài)發(fā)展環(huán)境。