□玉田縣水務(wù)局局長(zhǎng) 曾兆國(guó)

玉田縣“五心工程”惠澤民生

□玉田縣水務(wù)局局長(zhǎng) 曾兆國(guó)

玉田縣境內(nèi)北部丘陵、中部平原、南部洼地，作為農(nóng)業(yè)大縣、水利大縣，河多、渠多、水利工程多，有薊運(yùn)河、還鄉(xiāng)河、雙城河等6條骨干行洪河道，堤防總長(zhǎng)224km；河道建有大中型防洪蓄水節(jié)制閘10座、電力揚(yáng)水站25座、分滯洪區(qū)7處。經(jīng)過(guò)多年民生水利建設(shè)，全縣基本形成了防洪、灌溉、排澇、飲水“四大工程體系”，為保障民生、改善民生、服務(wù)民生提供了水利支撐和保障。

1.民生水利工作思路

水利與民生息息相關(guān)。近年來(lái)，玉田縣緊緊圍繞保障民生、改善民生、服務(wù)民生，將大力發(fā)展民生水利作為踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點(diǎn)和突破口，以保障人民群眾生命安全、生活保障、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)改善等根本涉水問(wèn)題為重點(diǎn)，大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全、節(jié)水灌溉、河道治理、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、生產(chǎn)橋維修加固、渠道清淤、泵站更新改造、水保生態(tài)治理等工程建設(shè)，打通水惠民生“最后一公里”，確保人民群眾共享水利發(fā)展成果。

2.民生水利工程建設(shè)

近年來(lái)，玉田縣累計(jì)投入民生水利資金近7.5億元，實(shí)施了五大類15項(xiàng)實(shí)事工程，這些工程的實(shí)施，有效提升了全縣防災(zāi)減災(zāi)能力、改善了群眾生活生產(chǎn)條件，增加了群眾收入，群眾幸福指數(shù)進(jìn)一步提高。為有效推動(dòng)民生水利工程，該縣成立了以主管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的民生水利工作領(lǐng)導(dǎo)小組，逐年制定《民生水利實(shí)施意見(jiàn)》，并將其列入縣政府為民辦實(shí)事工程，堅(jiān)持早謀劃，早安排，創(chuàng)新資金投入機(jī)制，嚴(yán)把工程質(zhì)量，嚴(yán)格督辦督查。我縣推進(jìn)民生水利建設(shè)，打通水惠民生“最后一公里”的經(jīng)驗(yàn)做法，先后被《唐山勞動(dòng)日?qǐng)?bào)》、《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)水利報(bào)》、新華社《今日中國(guó)》作為典型予以推廣。

防洪排澇工程讓群眾安心：玉田縣水利工程大多為“60”后、“70”后，受投資政策、工程年限等客觀因素影響，運(yùn)行至今，不同程度地出現(xiàn)老化和損壞，導(dǎo)致功能衰減，水利基建設(shè)施整體薄弱，既要北防山洪，中南部防洪澇，又要應(yīng)對(duì)上游泄洪和下游潮水頂托，處于被動(dòng)防汛，加之地理位置特殊，防洪排澇任務(wù)繁重，歷來(lái)是省市防汛重點(diǎn)縣之一。針對(duì)汛期防洪排澇暴露出的突出問(wèn)題，立足提升防災(zāi)減災(zāi)能力，保證群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，近年投資超4億元，先后完成薊運(yùn)河應(yīng)急治理、薊運(yùn)河滯洪區(qū)村莊搬遷、雙城河改道治理、還鄉(xiāng)河一期治理、4座大型泵站更新改造、后湖工業(yè)聚集區(qū)排水、還鄉(xiāng)河大和平閘除險(xiǎn)加固等骨干防洪排澇工程。特別是在歷時(shí)10年的薊運(yùn)河滯洪區(qū)村莊搬遷過(guò)程中，先后召開(kāi)各種形式和規(guī)模的調(diào)度會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、對(duì)話會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、咨詢會(huì)300多次，協(xié)調(diào)解決涉及群眾利益的新村址用地、水、電、路基本建設(shè)等大大小小問(wèn)題5000余件。為解決搬遷村新村址占地問(wèn)題，近百次現(xiàn)場(chǎng)辦公，采取調(diào)整集體土地使用權(quán)等方法，先后收儲(chǔ)土地217畝、換地628畝，打破制約搬遷的最大瓶頸，最終使13個(gè)村3012戶群眾整村遷出，徹底擺脫水患之苦。

農(nóng)村飲水安全改造提升工程讓群眾放心：高氟水、苦咸水、水源污染曾一度成為影響玉田百姓正常生活揮之不去的陰影，最嚴(yán)重時(shí)全縣750個(gè)自然村中有79%達(dá)不到國(guó)家農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。為使群眾早日喝上安全水、放心水，玉田縣克服財(cái)政收支矛盾突出和村多、村小、村窮等實(shí)際困難，自2007年起全面啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程，針對(duì)北部山區(qū)、中部平原、南部洼地等不同區(qū)域不同情況，探索實(shí)施了“平原村實(shí)行聯(lián)村集中供水，山區(qū)村、洼地村實(shí)施單村供水和聯(lián)建村實(shí)行小型聯(lián)村供水”3種供水模式。集中力量，合力攻堅(jiān)，兩年完成590村的飲水安全工程。2008年在唐山市率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全工程全覆蓋，戶戶通了自來(lái)水。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)上世紀(jì)80、90年代人飲工程部分老化失修和中小學(xué)校師生飲水困難，又組織實(shí)施了農(nóng)村飲水改造提升工程，完成了71個(gè)村79所學(xué)校8.96萬(wàn)人的飲水安全改造任務(wù)。2007年以來(lái)累計(jì)投入人飲資金1.97億元，使全縣54萬(wàn)農(nóng)村群眾喝上了放心水。

高效節(jié)水灌溉工程讓群眾順心：玉田縣是全省惟一集國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)于一身的縣（區(qū)）。但與之不相匹配的是，農(nóng)田水利灌溉等工程老化失修、排水渠系不暢、田間工程配套不完善，農(nóng)田“最后一公里”功能退化。為打通農(nóng)田灌溉“微循環(huán)”，從2009年開(kāi)始，實(shí)施了首批國(guó)家級(jí)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目，圍繞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)民合作社、種糧大戶等，在11鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、118個(gè)村集中連片組織，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)高效節(jié)水工程。3年間累計(jì)投資1.24億元，共鋪設(shè)節(jié)水管道138.4萬(wàn)m，全縣新增高效節(jié)水灌溉面積20萬(wàn)畝，年新增節(jié)水能力2000萬(wàn)m3，新增糧食產(chǎn)量11788t，新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值2807萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件穩(wěn)步改善，有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。依托小農(nóng)水項(xiàng)目先后發(fā)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園27家，包尖白菜、櫻桃等特色農(nóng)業(yè)精品園18家和核桃、金絲小棗、高標(biāo)準(zhǔn)糧食生產(chǎn)等示范基地19個(gè)，帶動(dòng)近8萬(wàn)戶，年均增收1.2億元。

河渠生產(chǎn)橋維修加固工程讓群眾暖心：全縣河渠上共有生產(chǎn)橋460座，大多建于上世紀(jì)六七十年代，作為交通要道，對(duì)改善沿河渠周邊群眾生產(chǎn)交通條件至關(guān)重要，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、過(guò)往車流和運(yùn)行年限的增加，這些橋梁不同程度地出現(xiàn)損毀。為切實(shí)改善廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活、交通條件，根據(jù)人大代表建議、政協(xié)委員提案及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村申請(qǐng)，每年組織水利工程技術(shù)人員在對(duì)全縣河渠生產(chǎn)橋進(jìn)行實(shí)地勘察的基礎(chǔ)上，本著“輕重緩急、擇險(xiǎn)修要”的原則，列出年度維修計(jì)劃，優(yōu)選施工方案和施工隊(duì)伍，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)把工程質(zhì)量，全力把這項(xiàng)實(shí)事工程辦實(shí)、辦好。2005年以來(lái)，共維修加固河渠生產(chǎn)橋233座，涉及全縣20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、310個(gè)村、20萬(wàn)人，有效改善了周邊群眾生產(chǎn)交通條件。

水保生態(tài)治理工程讓群眾舒心：受不可控制自然因素和不合理人為因素持續(xù)影響，縣境北部山區(qū)部分區(qū)域土壤沙化、植被銳減、林地退化等生態(tài)環(huán)境劣化、惡化問(wèn)題日益凸顯，甚至開(kāi)始影響到部分群眾正常生產(chǎn)生活。對(duì)此，玉田縣以被列為水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣為契機(jī)，實(shí)行水保工程建設(shè)與改善生態(tài)環(huán)境、解決百姓生產(chǎn)條件、保障群眾生存條件“三個(gè)結(jié)合”，先后實(shí)施了雙城河小流域綜合治理、團(tuán)城小流域綜合治理、蘭泉河重點(diǎn)村水毀工程修復(fù)等3項(xiàng)重點(diǎn)工程，并積極探索治理新方式，用國(guó)家投入的440萬(wàn)元資金，引民間資本530萬(wàn)元投入小流域治理之中，取得了很好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益。累計(jì)完成治理面積24.5km2，栽植經(jīng)濟(jì)林5370畝、水保林4380畝，新建谷坊壩27道、蓄水池和水窖27座，恢復(fù)梯田2370畝。治理后的小流域已發(fā)揮出可喜的綜合效益，調(diào)整了小流域原來(lái)的單一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既有糧食，又有林果，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)10個(gè)村、近0.7萬(wàn)村民逐步擺脫貧困走上致富路，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“三提高”。

3.民生水利工作啟示

玉田縣民生水利的快速發(fā)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也帶給我們諸多啟示。

啟示一：堅(jiān)持民生優(yōu)先是發(fā)展水利的根本目標(biāo)。水利與民生息息相關(guān)，農(nóng)村水利工程面廣量大，具有保障生命安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生活生產(chǎn)條件、保護(hù)生態(tài)與環(huán)境等多種功能和多重效益。水利事業(yè)發(fā)展得好不好，不是看項(xiàng)目建成了多少，資金用去了多少，而是要從人民群眾的根本利益出發(fā)，看人民群眾得到了多少實(shí)惠。發(fā)展民生水利，關(guān)鍵要牢固樹(shù)立以人為本的理念，始終把保障和改善民生作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，玉田縣樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀，堅(jiān)持民生優(yōu)先，水利先行，堅(jiān)持認(rèn)準(zhǔn)的事，一任接著一任干，堅(jiān)韌不拔，使歷時(shí)10年的薊運(yùn)河滯洪區(qū)村莊搬遷工程取得圓滿成功，解決了事關(guān)群眾切身利益的水問(wèn)題，實(shí)施民生水利項(xiàng)目，為人民群眾帶來(lái)了更多實(shí)惠。

啟示二：適時(shí)調(diào)整治水思路是水惠民生的前提。民生水利發(fā)展任務(wù)艱巨，是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過(guò)程，要把握群眾不同時(shí)期需求重點(diǎn)，圍繞實(shí)效，在實(shí)地調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，適時(shí)調(diào)整工作思路，因地制宜，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，抓住主攻方向，突出工作重點(diǎn)，開(kāi)辟興水惠民新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)民生水利新突破。

啟示三：搞好項(xiàng)目建設(shè)是民生水利的基礎(chǔ)工作。改善民生，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、發(fā)展民生水利、提升防災(zāi)減災(zāi)能力，需體現(xiàn)在實(shí)實(shí)在在的水利工程項(xiàng)目上，就是要始終堅(jiān)持“項(xiàng)目興水、項(xiàng)目惠民”戰(zhàn)略，做到儲(chǔ)備一批、上報(bào)一批、立項(xiàng)一批、實(shí)施一批，把涉及民生的水利工作以“工程化”的形式予以落實(shí)，著力解決群眾最期盼、最急需、最迫切的困難和問(wèn)題，工程效益讓群眾看得見(jiàn)、摸得著、感受真。

啟示四：多元投入是實(shí)施民生水利項(xiàng)目的關(guān)鍵。實(shí)施民生水利項(xiàng)目需要大量的資金投入。一是爭(zhēng)資立項(xiàng)。緊跟國(guó)家投資動(dòng)向，認(rèn)真研究．吃透政策，把水利爭(zhēng)資立項(xiàng)工作作為破解民生水利資金難題的關(guān)鍵。二是多元投入。通過(guò)“民辦公助”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，充分發(fā)揮項(xiàng)目資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，激發(fā)全民投資熱情，受益區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）積極動(dòng)員、組織群眾投工投勞，使工程建設(shè)資金得到了保證。同時(shí)，整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾、扶貧開(kāi)發(fā)等涉水資金，增強(qiáng)民生水利項(xiàng)目的“聚變”效應(yīng)。

啟示五：引導(dǎo)群眾參與是保證民生水利項(xiàng)目效益發(fā)揮的重要保證。群眾是水惠民生的直接受益者，理應(yīng)成為民生水利項(xiàng)目的參與者、建設(shè)者。工程建得好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)，工程建在哪、建設(shè)范圍、質(zhì)量監(jiān)管、建后管護(hù)、資金自籌等都要通過(guò)“一事一議”由群眾自己討論決定。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中項(xiàng)目村推選2～3名責(zé)任心強(qiáng)、思想覺(jué)悟高、辦事公道正派、威信高的村干部、老黨員作為村級(jí)質(zhì)量監(jiān)督員，積極配合現(xiàn)場(chǎng)水利技術(shù)人員、監(jiān)理人員，全程監(jiān)督施工單位的施工質(zhì)量、施工進(jìn)度和施工安全。材料、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)須經(jīng)工程村村干部和監(jiān)督員對(duì)材料設(shè)備質(zhì)量和數(shù)量確認(rèn)，工程完工后，村級(jí)質(zhì)量監(jiān)督員會(huì)同施工單位代表、縣技術(shù)指導(dǎo)員簽字，由聯(lián)合驗(yàn)收組進(jìn)行工程驗(yàn)收。□

2014-11-26