□承德市水務(wù)局局長 李新華

全面實施“六水工程”建好“水源涵養(yǎng)功能區(qū)”

□承德市水務(wù)局局長 李新華

今年2月26日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會上提出，“將張承地區(qū)定位于‘京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)’，同步考慮解決京津周邊貧困問題”。這一重要講話，明確了承德市的發(fā)展方向，也為承德市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了新的契機。

面對這一發(fā)展機遇，承德市委、市政府提出了以建設(shè)“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”為定位，以服務(wù)京津、推進京津冀協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，全面啟動山水林田河湖整體修復(fù)規(guī)劃，統(tǒng)籌生態(tài)保護與建設(shè)、自然資源有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局，增強生態(tài)支撐能力，保障京津生態(tài)安全，推動區(qū)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展，并明確了實施“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”總體目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施等。

1.特殊重任

承德市位于河北省東北部，是四河之源（灤河、潮河、遼河、大凌河）、兩庫(潘家口、密云)上游、兩沙區(qū)(內(nèi)蒙古科爾沁、渾善達克沙地）前沿和京津上風(fēng)頭、上水頭，是華北地區(qū)重要的生態(tài)屏障，也是京津唐三大城市的重要水源地。特殊的地理位置，決定著承德水資源保護與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的特殊重任。

首先，承德建設(shè)“水源涵養(yǎng)功能區(qū)”，是解決北京、天津兩大城市的水資源量難以支撐現(xiàn)有人口規(guī)模和經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求矛盾的需要。近年，京津水資源嚴(yán)重匱乏的主要原因，除降雨量偏少，工業(yè)用水、居民用水大量增加外，就是水源涵養(yǎng)能力小，地下水資源連年超量開采，僅靠自身能力已難以解決水資源短缺問題。按人均水資源占有量計算，京津兩地僅為100m3左右，遠遠低于國際人均水資源占有量1000 m3的重度缺水標(biāo)準(zhǔn)。建立水源涵養(yǎng)功能區(qū)迫在眉睫。

其次，承德建設(shè)“水源涵養(yǎng)功能區(qū)”，對自身發(fā)展也十分必要。建設(shè)“水源涵養(yǎng)功能區(qū)”，可以有效應(yīng)對承德市降雨時空分布不均，解決工程性缺水和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題，進一步提高徑流補給及水質(zhì)凈化能力，不僅可為京津多輸水、輸好水，也可在恢復(fù)植被的同時，提高區(qū)域土壤保持、固碳釋氧、污染凈化等生態(tài)服務(wù)功能，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

再次，承德市建設(shè)“水源涵養(yǎng)功能區(qū)”，還可以同步解決承德市貧困問題。20多年來，承德市牢固樹立“把風(fēng)沙阻在承德，把清風(fēng)凈水奉送京津”的生態(tài)建設(shè)思想，每年至少因拒建污染項目而減收50多億元，為保護生態(tài)而增支70多億元。承德是環(huán)京津貧困地區(qū)，至今全市仍有7個縣在燕山-太行山特困片區(qū)。國家“將張承地區(qū)定位于‘京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)’，同步考慮解決京津周邊貧困問題”的精神，必將為承德水生態(tài)建設(shè)爭取巨額資金支持和更多的政策補償，從而有力推進承德市貧困問題的解決。

2.有利條件

對于實施“水源涵養(yǎng)功能區(qū)”，承德市已具備3個有利條件。

一是承德市已被列入《燕山-太行山片區(qū)扶貧攻堅發(fā)展規(guī)劃》、《京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃》、《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》、《第二批全國水生態(tài)文明建設(shè)試點市等國家級涉水項目規(guī)劃》，最近又被列入京冀兩省市簽署的《共同加快張承地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)議》中，目前正在爭創(chuàng)全國水利現(xiàn)代化試點市、國家生態(tài)文明與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。

二是水資源、水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較好。全市多年平均年水資源總量37.6億m3，潘家口水庫85%、密云水庫38.7%的水來自承德，流域約有50%河段好于Ⅲ類水質(zhì)；森林覆蓋率達55.8%，大氣質(zhì)量保持京津冀地區(qū)前列，二級以上天數(shù)達到249天。

三是工程及用水成本上具有相對優(yōu)勢。目前，承德市正在積極推進雙峰寺水庫建設(shè)、21世紀(jì)首水、京津風(fēng)沙源治理二期水保等項目，全部完成后，水源涵養(yǎng)量將從4.1億m3提高到22.8億m3；水網(wǎng)體系可調(diào)配水量6.84億m3。此外，承德位于京津上風(fēng)上水地帶，與其他解決京津用水項目比，建設(shè)成本上有明顯優(yōu)勢，在經(jīng)濟上具備可行性。

3.六水工程

國家實施“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”戰(zhàn)略，為承德市提供了千載難逢的良好契機，計劃全面實施“六水工程”，加快推進“水源涵養(yǎng)功能區(qū)”建設(shè)進程。

第一，實施生態(tài)造水，建設(shè)秀美山川。實施“再造三個塞罕壩”工程，在冀蒙邊界、壩頭前沿建設(shè)防風(fēng)固沙林，在灤潮河上游營造水源涵養(yǎng)林，在低山丘陵區(qū)發(fā)展經(jīng)濟林，在川地河岸栽植防護林。加大水土流失治理力度，抓好密云、潘家口及雙峰寺水庫上游生態(tài)治理和水保工程，實現(xiàn)“有沙必治”“有土必綠”。到2020年，全市森林覆蓋率達到65%，治理水土流失面積1.28萬km2。

第二，實施工程涵水，增強水資源調(diào)控能力。在充分考慮水資源和水環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，以水資源永續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，強力推進京津冀一體化發(fā)展。實施雙峰寺水庫和塘壩、水池、水窖等“五小”水利工程建設(shè)，謀劃推進重大水利工程和水網(wǎng)建設(shè)，進一步優(yōu)化水資源配置格局，恢復(fù)和重建水環(huán)境系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能。到2020年，形成流通順暢、相互補給、靈活調(diào)度的多層次供水調(diào)水網(wǎng)絡(luò)，有效保障灤潮河徑流量及密云、潘家口水庫庫容，打造京津戰(zhàn)略水源地。

第三，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高用水效率。按照“節(jié)水優(yōu)先”思路，落實《河北省農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉實施方案》，大力推廣節(jié)水灌溉，發(fā)展綠色、高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，每年新增節(jié)水灌溉9萬畝以上，到2015年，全市農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達到0.69，優(yōu)于全國0.53、全省0.67的標(biāo)準(zhǔn)。

第四，實施環(huán)保治水，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。一是全面實行“河長制”，嚴(yán)守水功能區(qū)限制納污“紅線”，加強農(nóng)村點面源污染治理和加快工業(yè)“三廢”治理，抓好尾礦綜合利用。二是開展灤河流域國土江河綜合整治試點（2014～ 2017年）項目，著力改善灤河、武烈河生態(tài)環(huán)境。三是實施城鎮(zhèn)污水處理廠、污水管網(wǎng)建設(shè)工程，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)污水主管網(wǎng)全覆蓋，出廠水達到一級A標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，承德重要水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率88.6%，優(yōu)于全國60%、全省56%標(biāo)準(zhǔn)；全市各流域Ⅱ類水質(zhì)達到85%以上，污水處理率達到90%以上。飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率保持100%，實現(xiàn)“天藍、地綠、水清、岸美”的生態(tài)目標(biāo)。

第五，實施管理要水，推進水利現(xiàn)代化。進一步落實最嚴(yán)格水資源管理制度，推進水資源“四網(wǎng)一平臺”建設(shè)。重點是用好再生水，蓄好雨洪水，管好地下水。新建、擴建項目必須安裝中水利用設(shè)施，新建污水處理廠確保中水回用；城鄉(xiāng)建設(shè)落實蓄、滯、滲、凈、用、排相結(jié)合綜合措施，實現(xiàn)雨水資源的充分利用；推行水價創(chuàng)新改革，完善計量設(shè)施，關(guān)停自備井。到2015年，全市用水總量控制在10.5億m3以內(nèi)，其中地下水開采量控制在5.5億m3以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量降到33m3以下。

第六，實施產(chǎn)業(yè)興水，助推綠色崛起。以“文化山水，低碳綠色”為原則，科學(xué)利用水資源，謀劃新建84座水電站，新增總裝機容量12.7萬kW，推進清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時為大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供要素保障。做好水庫、濕地、城市水系、自然河湖等水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，促進承德涉水文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將承德逐步建設(shè)成為生態(tài)涵養(yǎng)示范區(qū)、濱湖度假養(yǎng)生區(qū)、山地運動及濱水游憩區(qū)、頂級政商度假區(qū)、樂活休閑娛樂區(qū)等五大區(qū)域，真正成為京津的后花園。

宏圖已繪就，關(guān)鍵在行動。堅信在國家、省、市的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部和省水利廳的大力支持下，只要抓早抓實，全力以赴，建設(shè)“水源涵養(yǎng)功能區(qū)”的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。那時，一個富庶美麗的新承德將崛起在塞外大地上?！?/p>

2014-11-16