□本刊評論員

多年來，我省農(nóng)田水利建設為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收起到重要的支撐作用。但是，我省大部分農(nóng)田水利基礎設施修建于上世紀50～70年代，由于工程建設標準低，產(chǎn)權不明確，機構不健全，維養(yǎng)經(jīng)費不足，加之水資源嚴重短缺，導致工程設施，特別是末級渠系和田間配套工程老化、失修、損壞甚至報廢，嚴重影響了工程的良性運行和效益發(fā)揮。我們要深化認識，創(chuàng)新機制，加大投入，打通農(nóng)田水利建設管理“最后一公里”，讓水順暢地流進農(nóng)田、惠及百姓。

深化認識。新中國成立后，我省在土地集體所有制的基礎上，通過社隊自籌及農(nóng)民群眾勞動積累投入，開展了前所未有、規(guī)?？涨暗霓r(nóng)田水利建設，有效促進了全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和廣大農(nóng)民增收。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，尤其是取消農(nóng)村義務工、勞動積累工后，農(nóng)田水利建設資金短缺，管理維護主體缺位，導致農(nóng)田水利“政府管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”的“最后一公里”問題出現(xiàn)。我們要從宏觀大局上把握經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢，在微觀精細之處想群眾之所想，搞好與大型水利工程完全不同、分布廣數(shù)量大型式小、與廣大農(nóng)民群眾利益息息相關、水利惠及民生“最后一公里”的農(nóng)田水利建設與管理。

創(chuàng)新機制。農(nóng)田水利投入機制和管理體制的變革，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)業(yè)種植大戶不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化速度加快，農(nóng)村水利建設與管理的機械化、專業(yè)化、現(xiàn)代化要求越來越高，迫切需要基層水利服務組織指導協(xié)調(diào)、迫切需要專業(yè)化的水利服務組織技術支撐農(nóng)田水利建設與管理。我們要加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)民用水合作組織、專業(yè)化服務隊伍為主的基層水利服務體系建設，建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，解決農(nóng)田水利管理主體缺位問題，全面提高基層水利服務能力。積極推行“建管一體化”模式,鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)民用水合作組織等新型經(jīng)營主體作為項目法人開展項目建設管理。加快小型水利工程管理體制改革，界定工程產(chǎn)權，落實管護主體，明確管護責任，保障管護經(jīng)費，促使農(nóng)田水利工程步入良性運行、長久發(fā)揮效益。

加大投入。2011年中央1號文件要求要著力加快農(nóng)田水利建設，發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農(nóng)田水利建設投入，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設。我們要落實好中央1號文件精神，加快推進小型農(nóng)田水利重點縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目縣建設，加強灌區(qū)末級渠系建設和田間工程配套，促進旱澇保收高標準農(nóng)田建設；因地制宜地興建中小型水利設施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設；大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術，擴大節(jié)水、抗旱設備補貼范圍。同時，發(fā)揮好財政資金的帶動作用，鼓勵社會資本參與，引導更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶、家庭農(nóng)場投資投勞，開展農(nóng)田水利建設。通過政府與市場兩手發(fā)力，建立健全以政府投入為主導、以市場配置資金為重要補充的農(nóng)田水利建設投入機制，保障農(nóng)田水利工程建得起、建得好。