于江楠

(遼寧省撫順市清原縣水利局，遼寧 清源 113300)

清原縣水毀農(nóng)村飲水工程搶修管理的幾點(diǎn)做法

于江楠

(遼寧省撫順市清原縣水利局，遼寧 清源 113300)

2013年8月16日，一場1000a一遇的超標(biāo)準(zhǔn)洪水使清原縣水利基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損，大量農(nóng)村飲水工程遭水毀，這些工程的搶修具有工期緊、數(shù)量多、規(guī)模小、情況復(fù)雜、地域分布廣、不方便管理的特點(diǎn)。在搶修工程管理過程中既要保證工程質(zhì)量，又要搶工期，在東北寒冷的冬天到來之前必須完工，以保證災(zāi)民的用水安全，如何解決這些問題是相關(guān)水利工作者必須要妥善處理好的課題。

飲水工程；搶修；工程管理；質(zhì)量；工期

0 引 言

2013年8月16日11時(shí)～23時(shí)，遼寧省撫順市普降特大暴雨，造成特大洪災(zāi)，清原縣(渾河源至大伙房水庫段)災(zāi)情最為嚴(yán)重。位于暴雨中心區(qū)的清原縣南口前鎮(zhèn)降雨量為449mm，清原有4個(gè)雨量站超過1000a一遇，有2個(gè)雨量站超過500a一遇。清原縣平均降雨強(qiáng)度為3h159mm、6h316mm，均為歷史極值。渾河北口前水文站實(shí)測洪峰流量在4h 13min內(nèi)由340m3/s暴漲至5800m3/s，之后5h漲至6700m3/s，依據(jù)《遼寧省防汛手冊》初步核算達(dá)到1000a一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)?！?8·16”洪水使清原縣水利基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損，清原縣沖毀農(nóng)村飲水工程251處，供水管路359km，影響人口12.63萬人。

為了保證災(zāi)民的生活質(zhì)量，防止疫情的發(fā)生，在入冬前必須完成水毀農(nóng)村飲水工程的永久性恢復(fù)，確保災(zāi)民吃上安全的飲用水，從8月31日～10月31日前這兩個(gè)月的時(shí)間里，清原縣要完成水毀的247處農(nóng)村飲水工程中的235眼水源井和357.1km供水管路的永久恢復(fù)重建工作。這些水毀農(nóng)村飲水工程具有工期緊、數(shù)量多、規(guī)模小、情況復(fù)雜、地域分布廣、不方便管理的特點(diǎn)，因此在搶修工程建設(shè)管理過程中，必須制定一套行之有效的管理辦法，在保證工程質(zhì)量優(yōu)良前提下，確保工程資金的合理使用，不出安全生產(chǎn)事故，盡量加快施工進(jìn)度以確保各項(xiàng)水毀修復(fù)工程按期完成。

1 水毀工程搶修管理辦法

1.1 組織精干力量做好規(guī)劃設(shè)計(jì)

規(guī)劃設(shè)計(jì)階段是分析處理工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是有效控制工程質(zhì)量和造價(jià)的重要階段。清原縣針對農(nóng)村飲水工程水毀實(shí)際情況，總結(jié)吸取這次工程水毀的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，編制完善的水毀修復(fù)規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案。由清原縣水利勘測設(shè)計(jì)室根據(jù)核實(shí)的災(zāi)情對水毀飲水工程進(jìn)行設(shè)計(jì)，用設(shè)計(jì)圖紙指導(dǎo)施工，同時(shí)制定水毀飲水工程恢復(fù)方案。由技術(shù)人員做好技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，確保水毀修復(fù)工程規(guī)劃合理、設(shè)計(jì)科學(xué)，服務(wù)人口為500人以上的水毀農(nóng)村飲水工程必須有設(shè)計(jì)，服務(wù)人口為500人以下的水毀農(nóng)村飲水工程要按照典型設(shè)計(jì)組織施工。

1.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

縣政府成立了“8·16”農(nóng)村飲水安全工程水毀恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管縣長任組長，縣直相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人為成員，指導(dǎo)全縣農(nóng)村飲水工程恢復(fù)重建工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、細(xì)化分工、落實(shí)措施，全面推進(jìn)水毀農(nóng)村飲水工程修復(fù)重建工作的深入開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為恢復(fù)水毀工程的責(zé)任主體，接受縣水利局的監(jiān)督指導(dǎo)；按照“先急后緩、先重后輕、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的原則，恢復(fù)后的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到或超過災(zāi)前水平，并計(jì)劃于10月31日前全面完成水毀農(nóng)村飲水工程的永久性恢復(fù)工作。

縣政府與鄉(xiāng)政府簽定責(zé)任狀，按確定的總體目標(biāo)和重點(diǎn)工作，由清原滿族自治縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)階段性考評，領(lǐng)導(dǎo)小組年終在各階段性考評的基礎(chǔ)上進(jìn)行總體考評，并將考評結(jié)果進(jìn)行排名，把排名情況以文件形式發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對排名靠前的、工作積極主動的在資金上給予傾斜并進(jìn)行表彰，對進(jìn)度慢、工作不落實(shí)的給予全縣通報(bào)批評。

1.3 規(guī)范項(xiàng)目管理確保工程質(zhì)量

由于全縣水毀農(nóng)村飲水工程修復(fù)時(shí)間緊、任務(wù)重，項(xiàng)目實(shí)施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擇優(yōu)選定符合資質(zhì)要求的施工隊(duì)伍，規(guī)范建設(shè)管理，安排專人負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場管理和質(zhì)量監(jiān)督，既要保證工程進(jìn)度、質(zhì)量、效益，又要確保施工安全，按時(shí)保質(zhì)保量完成各項(xiàng)恢復(fù)重建工程。要求施工隊(duì)伍有水利三級及以上資質(zhì)，水利局和施工單位簽訂水利工程施工安全生產(chǎn)責(zé)任狀，要求施工單位始終貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的思想，及時(shí)排查并消除隱患，并做到經(jīng)常檢查，確保施工安全并要求施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)及施工圖紙進(jìn)行施工。水利局統(tǒng)一制定《水毀農(nóng)村飲水工程恢復(fù)重建技術(shù)要求》，并下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各施工單位。水利局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)股室不定期檢查巡視，現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。引入第三方監(jiān)督機(jī)制，委托撫順惠程水利建設(shè)監(jiān)理有限公司和撫順市興利水利建設(shè)工程監(jiān)理有限公司2家監(jiān)理公司對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理，同時(shí)號召村級水管員和村民代表積極參與農(nóng)村飲水工程修復(fù)重建的監(jiān)督管理，以確保工程質(zhì)量。水利局工作人員每天都對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并上報(bào)，及時(shí)督促進(jìn)度慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保證質(zhì)量的前提下?lián)尮て?，以確保按期完成水毀農(nóng)村飲水工程的永久性恢復(fù)工作任務(wù)。

為保證材料質(zhì)量，工程建設(shè)使用的管材必須實(shí)行縣政府統(tǒng)一招標(biāo)采購(前期應(yīng)急調(diào)撥管材除外)，對于私采亂購管材和設(shè)備的工程建設(shè)項(xiàng)目，水利局將不予以驗(yàn)收，也不給予投資補(bǔ)助。

1.4 資金籌措和管理

多方位籌集資金，既要積極向上級爭取資金支持，又要結(jié)合幫建單位、社會募捐等外援資金，形成多元化、多層次、多渠道的水毀農(nóng)村飲水工程恢復(fù)重建投入機(jī)制，保證水毀農(nóng)村飲水工程恢復(fù)重建順利實(shí)施。在工程驗(yàn)收上采取水毀飲水工程驗(yàn)收與評審?fù)竭M(jìn)行，對于完工項(xiàng)目只要上報(bào)決算并申請驗(yàn)收，水利局將會同縣政府項(xiàng)目投資評審中心、財(cái)政局等相關(guān)部門現(xiàn)場進(jìn)行驗(yàn)收評審，評審結(jié)論出來后立即進(jìn)行完工結(jié)算。

1.5 建立工程管護(hù)機(jī)制

工程建成后，及時(shí)辦理移交手續(xù)，建立供水工程收費(fèi)制度，走以水養(yǎng)水之路[1]。同時(shí)要加大水源保護(hù)工作力度，依據(jù)《清原滿族自治縣農(nóng)村自來水管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格劃定水源保護(hù)區(qū)范圍，堅(jiān)決打擊污染水源的行為對于修復(fù)重建的每座水源井都委托縣地方病防治所或衛(wèi)生防疫站進(jìn)行水質(zhì)檢測，水質(zhì)檢測合格后才通知村民正常飲用，同時(shí)在幾處供水規(guī)模較大的臨河水源工程安裝了由北京資順晨化科技有限公司捐贈的高純二氧化氯消毒設(shè)備，并定期進(jìn)行水質(zhì)檢測，以確保村民飲水安全。

1.6 加強(qiáng)督促檢查確保工期目標(biāo)完成

水利局定期組織人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促檢查水毀工程修復(fù)進(jìn)展情況，施工進(jìn)度實(shí)行日報(bào)告制度。設(shè)立工程建設(shè)獎罰機(jī)制，對進(jìn)度快、質(zhì)量好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在資金上給予傾斜，并進(jìn)行表彰；對進(jìn)度慢、工作不落實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予全縣通報(bào)批評。

截止2013年10月25日，清原縣境內(nèi)的251項(xiàng)水毀農(nóng)村飲水工程已經(jīng)全部完成修復(fù)重建任務(wù)，投入水毀修復(fù)資金3501.7萬元，工程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了達(dá)到或超過災(zāi)前水平的既定目標(biāo)。恢復(fù)重建的主要內(nèi)容包括：新建水源井136眼，水源井清淤及維修116眼，新建蓄水池5座，新建泵房14座，鋪設(shè)管路353km。

2 總 結(jié)

對于水毀農(nóng)村飲水工程這種工期緊、數(shù)量多、規(guī)模小、情況復(fù)雜、地域分布廣、不方便管理的搶修工程的施工管理必須采取責(zé)任管理、設(shè)計(jì)管理、質(zhì)量管理、工期管理、經(jīng)濟(jì)管理、運(yùn)行管理等多種方法，才能實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

[1]劉少輝，劉海龍，于玲.興城市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及管理模式研究[J].黑龍江水利科技，2009，37(01)：175-176.

1007-7596(2014)01-0192-02

2013-07-09

于江楠(1976-)，女，遼寧撫順人，工程師，從事水利工程管理工作。

S277.7

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