李大銀，王華庚

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河南省太行山綠化工程成效分析

李大銀，王華庚

（河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，鄭州 450045）

回顧河南省太行山綠化工程20年來(lái)的建設(shè)歷程，分析顯示工程建設(shè)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益顯著，較好地實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)目標(biāo)，找到了影響工程實(shí)施的主要問(wèn)題，提出了發(fā)展對(duì)策。

太行山綠化工程；造林；對(duì)策

太行山地處我國(guó)地形第2階梯的東緣，東部與中西部的交匯處，是我國(guó)華北平原和京津地區(qū)的天然屏障。該區(qū)域森林覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境脆弱，“綠化太行山、黃龍變綠龍”既是黨中央的要求，也是幾代林業(yè)人的夢(mèng)想。河南省太行山區(qū)，位于河南省的西北部，屬太行山的南麓和東坡，氣候干旱，土壤瘠薄，植被恢復(fù)困難，是全省治理難度最大、綠化任務(wù)最艱巨的地區(qū)。實(shí)施太行山綠化工程，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、保障區(qū)域生態(tài)安全和促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

1 工程建設(shè)歷程

河南省太行山綠化工程區(qū)涉及安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作4個(gè)省轄市，包括安陽(yáng)縣、龍安區(qū)、湯陰縣、林州市、淇濱區(qū)、鶴山區(qū)、山城區(qū)、淇縣、?？h、鳳泉區(qū)、輝縣市、衛(wèi)輝市、沁陽(yáng)市、山陽(yáng)區(qū)、解放區(qū)、中站區(qū)、馬村區(qū)、修武縣、博愛縣、孟州市共20個(gè)縣（市、區(qū)）。工程建設(shè)始于1994年，截至2013年底已歷時(shí)20年，經(jīng)歷了一期工程、二期工程、三期工程（建設(shè)中），共下達(dá)營(yíng)造林計(jì)劃任務(wù)13.38萬(wàn)hm2，實(shí)際完成營(yíng)造林面積13.40萬(wàn)hm2，占下達(dá)計(jì)劃任務(wù)的100.15%，超額完成了下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)。按營(yíng)造林類型分：人工造林下達(dá)計(jì)劃任務(wù)7.49萬(wàn)hm2，實(shí)際完成人工造林面積7.51萬(wàn)hm2；封山育林下達(dá)計(jì)劃任務(wù)5.88萬(wàn)hm2，實(shí)際完成封山育林面積5.88萬(wàn)hm2；低效防護(hù)林改造下達(dá)計(jì)劃任務(wù)0.01萬(wàn)hm2，實(shí)際完成低效防護(hù)林改造0.01萬(wàn)hm2，均完成或超額完成計(jì)劃任務(wù)。

其中：太行山綠化一期工程（1994-2000年）共下達(dá)計(jì)劃任務(wù)5.59萬(wàn)hm2，實(shí)際完成營(yíng)造林面積5.59萬(wàn)hm2，占下達(dá)計(jì)劃任務(wù)的100.00%；太行山綠化二期工程（2001-2010年）共下達(dá)計(jì)劃任務(wù)6.25萬(wàn)hm2，實(shí)際完成任務(wù)6.27萬(wàn)hm2，占下達(dá)計(jì)劃任務(wù)的100.32%；太行山綠化三期工程（2011-2013年）共下達(dá)計(jì)劃任務(wù)1.54萬(wàn)hm2，實(shí)際完成任務(wù)1.54萬(wàn)hm2，占下達(dá)計(jì)劃任務(wù)的100.00%。

工程實(shí)施的20年中，共籌措資金42 253.08萬(wàn)元。按來(lái)源分：中央投資17 566.83萬(wàn)元，占總投資的41.58%；地方配套投資5 201.77萬(wàn)元，占總投資的12.31%；群眾投工投勞650.01萬(wàn)個(gè)工日，折算投資19 484.48萬(wàn)元，占總投資的46.11%。按用途分：工程建設(shè)直接費(fèi)用22 313.60萬(wàn)元，占52.81%；示范區(qū)建設(shè)投資221.00萬(wàn)元，占0.52%；科技支撐投資234.00萬(wàn)元，占0.55%；其他費(fèi)用（群眾投工折算）19 484.48萬(wàn)元，占46.11%。

2 工程建設(shè)效益分析

工程建設(shè)20年來(lái)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境大幅度改善，水土流失得到有效遏止，自然災(zāi)害明顯減少，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)。經(jīng)濟(jì)效益不斷顯現(xiàn)，人民群眾生活質(zhì)量不斷提高。據(jù)測(cè)算，平均每年產(chǎn)生綜合效益總價(jià)值305 244.47萬(wàn)元（可測(cè)算價(jià)值），其中生態(tài)效益價(jià)值281 780.03萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值 17 559.55萬(wàn)元，社會(huì)效益中提供就業(yè)價(jià)值5 904.89萬(wàn)元。

2.1 生態(tài)效益

工程建設(shè)共完成營(yíng)造林13.38萬(wàn)hm2，成林面積6.39萬(wàn)hm2，項(xiàng)目區(qū)森林覆蓋率凈增9.11個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到28.11%。在森林面積大幅度增加的同時(shí)，森林結(jié)構(gòu)和林分質(zhì)量進(jìn)一步得到優(yōu)化和提高，野生動(dòng)植物生存環(huán)境得到改善，森林保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化污染物等保障國(guó)土生態(tài)安全的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，而且能夠進(jìn)一步增加森林的固碳能力，減緩溫室效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)間接減排，擴(kuò)大環(huán)境容量，提高河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境承載能力，切實(shí)肩負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的使命。

根據(jù)目前公認(rèn)的方法保守測(cè)算，河南省太行山綠化工程年生態(tài)效益可達(dá)281 780.03萬(wàn)元。其中：增加農(nóng)作物產(chǎn)量22.47萬(wàn)t，價(jià)值53 922萬(wàn)元；年減少土壤侵蝕266.97萬(wàn)t，價(jià)值4 187.01萬(wàn)元；每年減少土壤侵蝕成分中氮、磷、鉀、有機(jī)質(zhì)分別為8 276.07 t、533.94 t、10 678.80 t、78 756.15 t，保肥價(jià)值為23 922.38萬(wàn)元；林分年調(diào)節(jié)水量11 655.64萬(wàn)t，保水價(jià)值82 227.08萬(wàn)元、凈化水質(zhì)價(jià)值 24 360.30萬(wàn)元；年固碳量為25.87萬(wàn)t，折算價(jià)值 為24 173.26萬(wàn)元；年釋放氧氣69.00萬(wàn)t，價(jià)值 為68 988.00萬(wàn)元。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益

工程建設(shè)使項(xiàng)目區(qū)森林資源大幅度增加，帶來(lái)了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省太行山綠化工程年經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到17 559.55萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)林業(yè)收益占農(nóng)業(yè)收入的比值逐年提高。其中：年木材生產(chǎn)價(jià)值5 520.19萬(wàn)元，包括年凈增木材儲(chǔ)備1.31萬(wàn)m3，價(jià)值582.80萬(wàn)元，年均生產(chǎn)木材7.76萬(wàn)m3，價(jià)值4 937.39萬(wàn)元；年產(chǎn)各類干鮮果品、食用菌、藥材、其他林副產(chǎn)品8 388 t，價(jià)值7 400.04萬(wàn)元；年實(shí)現(xiàn)旅游收入4 639.32萬(wàn)元。

2.3 社會(huì)效益

工程建設(shè)始終堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)并重，逐步走出了一條生態(tài)經(jīng)濟(jì)型的林業(yè)發(fā)展道路，逐步建成一批特色經(jīng)濟(jì)林基地，大量的木材和林副產(chǎn)品為工程區(qū)域帶來(lái)巨大的財(cái)富，大大改善當(dāng)?shù)貑我坏漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為廣大農(nóng)民脫貧致富開辟新的途徑。工程實(shí)施不但擴(kuò)大了林產(chǎn)品供給，而且促進(jìn)了與林業(yè)相關(guān)的第2、第3產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使多余勞力得到妥善安置，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省太行山綠化工程平均每年提供63.2萬(wàn)個(gè)就業(yè)工日，相當(dāng)于每年為2 429個(gè)人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，每年增加就業(yè)價(jià)值 5 904.89萬(wàn)元。

太行山區(qū)廣大干部群眾在參與工程建設(shè)的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境意識(shí)也不斷增強(qiáng)，生態(tài)文明和生態(tài)文化將得到共同發(fā)展，一個(gè)自覺“愛綠、植綠、護(hù)綠”、崇尚生態(tài)、崇尚自然的社會(huì)氛圍將逐步形成。良好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，為招商引資提供了良好的環(huán)境條件，吸引外地客商，投資辦廠，增加物流，帶動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 主要問(wèn)題

3.1 立地條件差，營(yíng)造林任務(wù)艱巨

項(xiàng)目區(qū)還有4.93萬(wàn)hm2林地尚未綠化，其中宜林荒山荒地4.75萬(wàn)hm2、無(wú)立木林地0.18萬(wàn)hm2；還有8.11萬(wàn)hm2以山皂角、荊條為主要樹種的灌木林可改造成綜合效益更高的喬木林。這些地域都是經(jīng)幾十年造林綠化后剩下的硬骨頭，立地條件差，造林難度極大，必須投入更多的人力、物力才能保證成功。項(xiàng)目區(qū)有林地質(zhì)量不高，平均蓄積量只有21.88 m3/ hm2，不到全省喬木林平均蓄積55.98 m3/ hm2的一半，急需撫育提高。

3.2 計(jì)劃任務(wù)少，規(guī)劃目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)

太行山綠化一期工程規(guī)劃面積是10.32萬(wàn)hm2，實(shí)際下達(dá)計(jì)劃5.59萬(wàn)hm2，占規(guī)劃面積的54.16%；二期工程規(guī)劃面積是13.65萬(wàn)hm2，實(shí)際下達(dá)計(jì)劃6.27萬(wàn)hm2，占規(guī)劃面積的45.91%。下達(dá)計(jì)劃任務(wù)太少，難以滿足工程區(qū)生態(tài)建設(shè)需要，工程規(guī)劃目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

3.3 投入標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)成效難以保障

太行山區(qū)立地條件差，干旱、土薄、石頭多，造林難度極大。據(jù)工程區(qū)博愛縣、林州市、輝縣市技術(shù)人員調(diào)查，實(shí)際造林成本每畝至少在1 000元以上，與現(xiàn)在國(guó)家每畝300元的造林補(bǔ)助相差甚遠(yuǎn)。投資標(biāo)準(zhǔn)低嚴(yán)重影響著群眾造林積極性和工程建設(shè)成效，這與以國(guó)家投入為主、社會(huì)多元投資共同發(fā)展，突出國(guó)家投入的林業(yè)生態(tài)建設(shè)投資原則不相適應(yīng)。

3.4 工程范圍不全，整體效益難以體現(xiàn)

濟(jì)源市位于河南省西北部，是傳說(shuō)中愚公移山故事的發(fā)生地，市域北部為太行山獼猴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，南部為黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)重要組成部分的國(guó)家重點(diǎn)工程小浪底水庫(kù)，生態(tài)區(qū)位十分重要，是生物多樣性保護(hù)的重要基地，被《中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》列為優(yōu)先保護(hù)區(qū)域，是河南省生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域地區(qū)。為了避免與天保工程區(qū)域重疊，國(guó)家未將濟(jì)源市列入太行山綠化工程建設(shè)范圍中，生態(tài)建設(shè)效益不能在整體體現(xiàn)。

4 對(duì)策與建議

4.1 加大計(jì)劃下達(dá)規(guī)模，擴(kuò)大工程實(shí)施范圍

太行山綠化工程是國(guó)家6大生態(tài)建設(shè)工程之一，該工程對(duì)促進(jìn)太行山地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和保障國(guó)土安全具有重要意義。為了保證工程規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)按照工程規(guī)劃下達(dá)每年計(jì)劃任務(wù)，讓工程規(guī)劃真正落到實(shí)處。將生態(tài)區(qū)位極其重要的濟(jì)源市納入太行山綠化工程范圍，讓工程實(shí)施范圍覆蓋整個(gè)河南省太行山區(qū)。

4.2 提高投資標(biāo)準(zhǔn)，加大政府投資比例

按照營(yíng)造林實(shí)際投資需要進(jìn)行工程投資概算，實(shí)行工程化管理，充分發(fā)揮政府林業(yè)建設(shè)資金投入主力軍的地位，加大政府投資比例。進(jìn)一步改善林業(yè)行業(yè)投資環(huán)境，放寬林業(yè)政策，出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，激勵(lì)和支持企事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體，個(gè)人投資林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)太行山綠化工程建設(shè)投資的多元化。

4.3 投資撫育管理，豐富工程建設(shè)內(nèi)容

隨著工程建設(shè)的持續(xù)實(shí)施，工程區(qū)能夠用作造林的宜林地越來(lái)越少，應(yīng)將原來(lái)工程建設(shè)只進(jìn)行造林逐步轉(zhuǎn)向造林、撫育并重，不但擴(kuò)大森林面積，而且提高森林質(zhì)量。豐富工程建設(shè)內(nèi)容，將生態(tài)疏伐、割灌、除草、修枝等撫育措施納入工程建設(shè)內(nèi)容。鑒于河南省太行山區(qū)剩余造林地塊立地條件越來(lái)越差，造林成功難度加大，應(yīng)將人工造林、飛機(jī)播種、點(diǎn)播、封山育林等造林措施一并納入工程建設(shè)內(nèi)容，讓基層技術(shù)人員根據(jù)實(shí)際科學(xué)選擇，確保成功。

4.4 加大技術(shù)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)科技支撐

積極引進(jìn)與培養(yǎng)林業(yè)科技人才，全面提高太行山綠化工程管理、技術(shù)、施工人員的綜合素質(zhì)，提高太行山綠化工程建設(shè)的科技含量。大力推廣有效的實(shí)用技術(shù)和科技成果，針對(duì)工程建設(shè)中影響質(zhì)量和效益的重要環(huán)節(jié)和技術(shù)問(wèn)題，組織科技攻關(guān)和專題研究；集成小流域綜合治理、抗旱造林、生物農(nóng)藥和節(jié)水灌溉等技術(shù)組合，提高太行山綠化工程建設(shè)的科技水平，為太行山綠化工程的順利實(shí)施提供有力保障

2014-12-08

S 731.9

B

1003-2630（2014）04-0052-02

（責(zé)任編輯：王文彬）