王艷麗

（興隆縣水務(wù)局，河北興隆067300）

興隆縣京津風沙源治理工程水利建設(shè)項目建設(shè)成效與做法

王艷麗

（興隆縣水務(wù)局，河北興隆067300）

河北省興隆縣是京津地區(qū)的重要水源地。自2001年實施京津風沙源治理工程水利建設(shè)項目以來，興隆縣以建設(shè)京津生態(tài)屏障為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為主線，科學設(shè)計、規(guī)范建設(shè)、嚴格管理，卓有成效地完成了各項建設(shè)任務(wù)，取得了較好的綜合效益，同時積累了一定的工作經(jīng)驗。

京津風沙源；水利項目；成效；興隆

河北省興隆縣位于北京市東側(cè)，西與北京密云、平谷兩縣（區(qū)）接壤，南與天津薊縣毗鄰，總面積3123 km2，其中密云水庫、海子水庫上游面積775.1 km2，潘家口水庫、大黑汀水庫上游面積1 971 km2。全縣多年來出境水量為20.97億m3，是北京、天津重要的水源供給區(qū)。

興隆縣2001年正式啟動京津風沙源治理工程水利建設(shè)項目（以下簡稱項目）。項目實施以來，始終以科學發(fā)展為主題，以建設(shè)京津生態(tài)屏障為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為主線，精心謀劃、科學設(shè)計、規(guī)范建設(shè)、嚴格管理，卓有成效地完成了各項建設(shè)任務(wù)，取得了顯著的綜合效益。十余年來，項目區(qū)土地沙化得到有效控制，沙塵天氣發(fā)生的頻率大幅度下降，當?shù)厣鐣?jīng)濟得到了長足發(fā)展，項目建設(shè)真正成為服務(wù)京津、防風固沙的保護工程，成為造福當?shù)亍⒏纳妻r(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。

1 項目建設(shè)概況

自項目實施以來，截至2012年，興隆縣共治理水土流失面積206 km2，建設(shè)水源工程544處、節(jié)灌工程853處，完成總投資7 342.52萬元，其中國家投資5 541萬元。

項目建設(shè)緊緊圍繞“為京津建設(shè)高標準生態(tài)防御體系、為當?shù)亟ㄔO(shè)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)開發(fā)保障體系”的根本目標，采用山、水、林、田、路綜合治理的模式，十余年來共營造水土保持林6 227.06 hm2（其中喬木林4 689.67 hm2、灌木林1 537.39 hm2）、封禁治理7 042.59 hm2，開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟林3 410.7 hm2，新修梯田、條田394.67 hm2，興建樹下水保工程3 524.98 hm2，修建谷坊壩993座、護村護地壩24.46 km、工程作業(yè)路88.27 km。

同時，完成水源工程544處、節(jié)灌工程853處，新打及維修水井413眼，建蓄水池47座，配套管路529.71萬m，配套機泵683臺套，控制灌溉面積2 812 hm2，可澆果樹210.9萬株。

2 項目建設(shè)成效

通過各種治理措施的對位配置、治害興利，項目區(qū)的自然生態(tài)、社會經(jīng)濟面貌發(fā)生了顯著變化，走上了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的可持續(xù)發(fā)展之路。

2.1 生態(tài)環(huán)境得到顯著改善

通過多年的綜合治理，全縣水土保持綜合治理程度提高了16%，林草植被覆蓋度提高了5%，全縣森林覆蓋率達到64.76%，生態(tài)環(huán)境得到了顯著改善。經(jīng)測算，項目實施后，每年減少土壤侵蝕48.33萬t，年增加蓄水能力492.9萬m3，較好地發(fā)揮了保持水土、防風阻沙、凈化空氣、涵養(yǎng)水源的功效。據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)，2010年北京市空氣質(zhì)量2級和好于2級的天數(shù)累計達到286 d，比2000年的165 d增加了121 d。分析數(shù)據(jù)表明，項目的實施在調(diào)節(jié)徑流、減少泥沙對下游河床及水庫淤積危害的同時，較好地凈化了進入下游幾大水庫的水質(zhì)。項目建設(shè)對于維護京津的生態(tài)安全、保障京津的用水安全起到了至關(guān)重要的作用。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到大幅度提高

項目實施后，營造各種經(jīng)濟林3 410.7 hm2，新修梯田、條田394.67 hm2，興建樹下水保工程3 524.98 hm2，發(fā)展果樹灌溉面積2 812 hm2，山區(qū)生產(chǎn)條件得到大幅度改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，走上了生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化的新路子。一方面，以特色林果業(yè)為主導的生態(tài)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出佛爺來、八卦嶺、三道川、蘭旗營、伙山子、北營房等一大批小流域經(jīng)濟溝，為項目區(qū)農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，2011年治理區(qū)果品產(chǎn)值比2000年上升了17.6%，農(nóng)民人均果品收入較治理前同比增加270元。另一方面，以小流域優(yōu)美的自然風光為依托的生態(tài)休閑旅游業(yè)初見成效，南天門、陶家臺、塔前、王平石、榆樹溝等生態(tài)旅游區(qū)實現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動了興隆“旅游興縣”戰(zhàn)略的實施，加速了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。此外，項目區(qū)新增護村護地壩24 457m、谷坊壩993座、工程作業(yè)路88.27 km，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到加強，尤其是護村護地壩工程有效地保護了村莊、房屋、公路、耕地，靚化了村容村貌，確保了人民生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)了農(nóng)民安居樂業(yè)，促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

3 項目建設(shè)與管理的主要做法和經(jīng)驗

京津風沙源治理工程是國家重點生態(tài)建設(shè)工程。為了把該工程建設(shè)成為造福當?shù)氐母幻窆こ?、惠及首都的形象工程，興隆縣不斷深化認識，轉(zhuǎn)變觀念，自我加壓，積極開拓治理思路，創(chuàng)新治理模式，狠抓工程質(zhì)量，采取了一系列行之有效的措施。

3.1 優(yōu)化項目設(shè)計，提高設(shè)計質(zhì)量

設(shè)計是項目的靈魂，是效益的基礎(chǔ)。在項目設(shè)計上，從加強前期工作入手，強化了外業(yè)調(diào)查與評價，反復進行治理措施優(yōu)選，努力將項目建設(shè)與改善群眾生產(chǎn)生活條件結(jié)合起來、與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育新的經(jīng)濟增長點結(jié)合起來、與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，千方百計提高設(shè)計質(zhì)量。實踐證明，設(shè)計優(yōu)化工作起到了事半功倍的效果，較好地提高了“雙效”：①設(shè)計的可操作性增強，有效減少了工程變更，提高了施工效率，節(jié)約了建設(shè)與管理費用；②較好地提高了項目的綜合效益，促進了項目區(qū)生態(tài)環(huán)境自身的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 落實“四制”管理，按基建程序開展工作

全面落實項目法人責任制、工程監(jiān)理制、招投標制和合同管理制。項目實行了公開招投標，通過投標競爭，優(yōu)選了資信條件較好、技術(shù)水平高的水利專業(yè)隊伍施工。通過招投標，實現(xiàn)了專業(yè)隊伍的專業(yè)化施工，為保證工程建設(shè)質(zhì)量、控制工期和投資打下了良好基礎(chǔ)。同時，加強與項目監(jiān)理的溝通與協(xié)作，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，由監(jiān)理人員按監(jiān)理程序規(guī)范項目運行，嚴格把好工程開工、實施過程、信息傳遞、資金預付、驗收結(jié)算等每一個環(huán)節(jié)，確保對工程建設(shè)的“三控制”。

3.3 加強主動控制，確保項目順利實施

精心組織，對工程建設(shè)各方面進行主動控制是興隆縣在項目上采取的又一管理措施。項目施工伊始，縣水務(wù)局充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，從工程計劃、質(zhì)量、進度、資金、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等方面作出了全面策劃，采用技術(shù)人員包村現(xiàn)場盯崗、每周例會、定期與不定期檢查等具體辦法，對項目進行全面主動控制，確保項目建設(shè)順利進行。

3.4 強化精品意識，嚴把工程質(zhì)量關(guān)

（1）施工標準到位。項目開工前，項目建設(shè)單位對各種治理措施制定技術(shù)標準，及時下發(fā)給施工單位，使治理標準有章可循。

（2）施工隊伍內(nèi)部“三檢”質(zhì)量保證體系到位。每一單項工程完工后都要進行施工班長檢查簽字、施工組長檢查簽字、施工隊長檢查簽字，層層把關(guān)。

（3）監(jiān)理控制到位。充分發(fā)揮監(jiān)理控制質(zhì)量的職能，凡監(jiān)理認為不符合質(zhì)量的工程必須返工。

（4）材料質(zhì)量控制到位。加強了對治理主材料苗木的質(zhì)量管理，采取了定點育苗、定點供苗，并對苗木進行分等篩選，確保苗木成活率。

（5）科技支撐力度到位。始終把科技支撐作為確保工程建設(shè)質(zhì)量的重要工作來抓，在科學規(guī)劃、科學設(shè)計、科學實施、科學管理的基礎(chǔ)上，大力推廣生根粉、保水劑、地膜覆蓋等常規(guī)適用技術(shù)。

3.5 加強資金管理，做到?？顚Ｓ?/p>

對項目資金建立專戶專賬，專人負責，進一步建立健全財務(wù)管理制度和會計審核制度。項目嚴格執(zhí)行報賬制，由項目業(yè)主與施工單位簽訂施工合同，施工單位按工程要求施工，做到開工前有預算、施工有合同、竣工有結(jié)算，保證資金不截留，不挪用，做到專款專用。

4 結(jié)語

通過多年的建設(shè)與治理，項目區(qū)生態(tài)面貌明顯改觀，較好地發(fā)揮了為京津阻沙源、涵水源的作用，對京津地區(qū)的生態(tài)安全保障作用日益彰顯。同時，依托項目建設(shè)，項目區(qū)走上了“生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕”的發(fā)展道路。

S157.1

C

1004-7328（2014）03-0021-02

10.3969/j.issn.1004-7328.2014.03.008

2014-02-20

王艷麗（1977-），女，工程師，主要從事水土保持治理工作。