顏麗婷

(浙江溫州洞頭水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站，浙江洞頭325700)

水利工程標(biāo)準(zhǔn)工地創(chuàng)建難點(diǎn)及解決方法

顏麗婷

(浙江溫州洞頭水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站，浙江洞頭325700)

水利工程是對(duì)自然水域綜合改造的實(shí)用型項(xiàng)目，合理規(guī)劃水利設(shè)施有助于提升區(qū)域用水作業(yè)水平。隨著項(xiàng)目建設(shè)理念的快速發(fā)展，先進(jìn)思想大大改善了傳統(tǒng)水利系統(tǒng)規(guī)劃的可操作性?！皹?biāo)準(zhǔn)工地”是水利工程建設(shè)的先進(jìn)思想，要求施工單位以標(biāo)準(zhǔn)化方向?yàn)橹笇?dǎo)，積極構(gòu)建“高效、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一”的工地作業(yè)模式。文章分析了標(biāo)準(zhǔn)工地內(nèi)涵及意義，總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)工地建設(shè)存在的難點(diǎn)，提出解決標(biāo)準(zhǔn)工地建設(shè)問題的有效對(duì)策。

水利工程;標(biāo)準(zhǔn)工地;難點(diǎn);對(duì)策

0 前言

我國(guó)水利項(xiàng)目是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略決策，不僅關(guān)系著區(qū)域水調(diào)度事業(yè)發(fā)展，也影響著社會(huì)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化改造進(jìn)程。為了擺脫早期水利項(xiàng)目建造的困境，新時(shí)期對(duì)水利工程采取多元化管理模式是不可缺少的，“標(biāo)準(zhǔn)工地”是水利行業(yè)提出的新概念，主張以標(biāo)準(zhǔn)化為指導(dǎo)開展相關(guān)施工活動(dòng)。

1 洞頭縣水利建設(shè)現(xiàn)狀

洞頭縣是浙江省溫州市轄縣，古稱中界，地處浙南沿海，甌江口外，是全國(guó)14個(gè)海島縣(區(qū))之一，由168個(gè)島嶼和259座島礁組成，故有“百島之縣”和“東海明珠”之美稱。2014年，洞頭縣具體出臺(tái)了《美麗海島水鄉(xiāng)建設(shè)三年行動(dòng)方案》，實(shí)施污染源治理、防洪防潮安全、水環(huán)境保護(hù)、淺海開發(fā)利用、海岸景觀建設(shè)和水鄉(xiāng)文化提升等6大工程，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目31個(gè)，計(jì)劃投資18億元，其中2014年計(jì)劃完成投資8.4億元。

2 標(biāo)準(zhǔn)工地建設(shè)存在的難點(diǎn)

為了進(jìn)一步提高洞頭縣水利建設(shè)工程文明施工水平，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的安全文明管理，積極創(chuàng)建安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地，簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)工地”。洞頭縣積極響應(yīng)浙江省水利工程建設(shè)要求，按照溫州市水利工程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了一體化作業(yè)模式，積極推廣了標(biāo)準(zhǔn)工地思想理念。但是，從實(shí)際應(yīng)用情況看，標(biāo)準(zhǔn)工地建設(shè)依舊面臨著多方面的問題。

1)思想問題。水利工程在我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)中經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展階段，項(xiàng)目施工也積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是對(duì)于一些先進(jìn)思想理念，施工單位還存在著思想認(rèn)知方面的不足。自“標(biāo)準(zhǔn)工地”提出之后，并沒有受到廣大施工單位的重視，過于注重項(xiàng)目施工質(zhì)量而忽略了新思想在工地建設(shè)中的應(yīng)用。此外，施工單位在經(jīng)營(yíng)理念上缺乏創(chuàng)新，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)工地方案執(zhí)行力度有限而影響了質(zhì)量水平。

2)執(zhí)行問題?！皹?biāo)準(zhǔn)工地”不僅是一種行業(yè)理念，更是現(xiàn)場(chǎng)施工需要堅(jiān)持的基本準(zhǔn)則，以安全、文明、標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則的施工方案應(yīng)當(dāng)?shù)玫铰鋵?shí)。水利施工單位在執(zhí)行決策方面忽略了標(biāo)準(zhǔn)化的重要性，所執(zhí)行施工方案依舊是傳統(tǒng)水利模式。例如，洞頭縣所處地理位置是海島區(qū)域，施工單位依舊堅(jiān)持陸地水利施工方案，并沒考慮海島區(qū)域地質(zhì)條件的特殊性，這顯然違背了標(biāo)準(zhǔn)工地建設(shè)的基本要求。

3)考核問題。工程考核時(shí)為了更好地指導(dǎo)項(xiàng)目施工，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水利建設(shè)工地存在的問題，提出切實(shí)可行的指導(dǎo)方案。標(biāo)準(zhǔn)工地建設(shè)階段未設(shè)定可靠的考核措施，誤導(dǎo)了項(xiàng)目施工作業(yè)的持續(xù)性，一些潛在的工程問題沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)。例如，現(xiàn)場(chǎng)施工工藝不符合合同要求，降低了水利設(shè)施的總質(zhì)量水平。

3 水利標(biāo)準(zhǔn)工地建設(shè)的綜合對(duì)策

隨著社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，人們對(duì)水利工程建造質(zhì)量提出了嚴(yán)格要求，以標(biāo)準(zhǔn)化方向?yàn)橹笇?dǎo)的項(xiàng)目施工理念得到認(rèn)可?！皹?biāo)準(zhǔn)工地”是現(xiàn)代水利行業(yè)打造的重點(diǎn)對(duì)象，能夠解決傳統(tǒng)施工方案存在的諸多問題，構(gòu)建“安全、文明、標(biāo)準(zhǔn)”的水利項(xiàng)目模式。筆者認(rèn)為，水利標(biāo)準(zhǔn)工地建設(shè)要從不同階段開展，根據(jù)項(xiàng)目施工要求提出切實(shí)可行的改革措施。

1)設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)是水利項(xiàng)目規(guī)劃的初始階段，搞好設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目建造活動(dòng)具有指導(dǎo)作用，也是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)工地的主要步驟之一。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化要求，應(yīng)重點(diǎn)突出安全生產(chǎn)與文明施工相關(guān)內(nèi)容及措施，并提出創(chuàng)建標(biāo)化工地的相關(guān)建議與要求;采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝時(shí)，應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)報(bào)告中提出保障施工作業(yè)人員安全、健康的措施，明確費(fèi)用并納入安全文明施工措施費(fèi)。

2)招投標(biāo)階段。水利工程建設(shè)關(guān)系著國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展，承接水利工程單位必須具有足夠的專業(yè)實(shí)力，才能控制好現(xiàn)場(chǎng)施工的作業(yè)水平。從招投標(biāo)階段推廣標(biāo)準(zhǔn)化工程是很有必要的，項(xiàng)目法人、招標(biāo)代理人編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定并結(jié)合工程實(shí)際單獨(dú)列出安全文明施工措施項(xiàng)目清單。安全文明施工措施費(fèi)不作為競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，投標(biāo)方在競(jìng)標(biāo)時(shí)不得刪減，同時(shí)在標(biāo)書中承諾設(shè)立專戶，?？顚Ｓ?。

3)施工階段。施工階段是決定水利工程質(zhì)量的重要階段，對(duì)施工環(huán)節(jié)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化工程很有必要。因此，施工隊(duì)伍應(yīng)依照合同和《溫州市水利建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)使用管理暫行辦法》，全面開展標(biāo)化工地的創(chuàng)建工作，落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)建措施，合理使用安全文明施工措施費(fèi)，確保創(chuàng)建資金發(fā)揮效益。此外，對(duì)于水利施工階段發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，要做好及時(shí)檢修與處理工作，避免影響到現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的進(jìn)度。

4)驗(yàn)收階段。工程完工驗(yàn)收后一個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目法人根據(jù)《溫州市水利水電工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地評(píng)審辦法》，提出申請(qǐng)創(chuàng)建標(biāo)化工地的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，各參建單位全面總結(jié)標(biāo)化工地創(chuàng)建工作并提交書面報(bào)告。驗(yàn)收能夠?qū)φ麄€(gè)水利工程進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)存在的問題，紀(jì)錄相關(guān)的資料信息，為后期工程改造與處理提供參照依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)工地建設(shè)需完善驗(yàn)收制度，引導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工的有序化進(jìn)行。

4 完善工程標(biāo)準(zhǔn)化的保障機(jī)制

借助水利工程開展水資源調(diào)配工作，有助于推動(dòng)地區(qū)設(shè)施改造進(jìn)程，滿足了區(qū)域工程建設(shè)的總體發(fā)展需求。鑒于水利工程標(biāo)準(zhǔn)工地建設(shè)存在的問題，洞頭縣建立了相關(guān)保障機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)工地建設(shè)的力度。完善水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)措施，要立足于長(zhǎng)期改革與規(guī)劃需求，從財(cái)政資金、配套設(shè)施等方面給予鞏固［1］。

1)加大財(cái)政投入力度。2011—2013年累計(jì)投入水利建設(shè)項(xiàng)目資金5.46億元，占該縣財(cái)政總支出的14%。積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾和社會(huì)力量投入水利事業(yè)，加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，形成政府與社會(huì)共同投入的良性機(jī)制。從財(cái)政上對(duì)水利工程給予支持，可擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)工地建設(shè)范圍，形成良好的施工作業(yè)環(huán)境。

2)穩(wěn)定投入增長(zhǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利改革發(fā)展的保障作用，不斷提高財(cái)政性資金對(duì)水利投入的總量和增幅。2012年水利投入同比增長(zhǎng)9.4%，截至2013年10月，累計(jì)投入1.9億元，同比上年增長(zhǎng)2.2%。堅(jiān)持以資金保障為改革點(diǎn)，優(yōu)化水利項(xiàng)目工地的建設(shè)對(duì)策，滿足了新型水利工程改革的要求。

3)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2011—2013年出臺(tái)《洞頭縣農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理實(shí)施辦法》、《洞頭縣建立財(cái)政支農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)的通知》等，進(jìn)一步從制度上保障農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過健全水利資金管理辦法、加快水利資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、推進(jìn)水利項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)等舉措，不斷強(qiáng)化對(duì)水利資金的使用監(jiān)管，保障水利資金的高效運(yùn)行。

5 結(jié)論

針對(duì)傳統(tǒng)水利工程建設(shè)存在的問題，推廣標(biāo)準(zhǔn)工地制度是行業(yè)改革必然趨勢(shì)。為了適應(yīng)新工地建造模式的需求，工程建設(shè)單位需從設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收等階段進(jìn)行調(diào)整，共同建造現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)工地體系，以“安全、文明、標(biāo)準(zhǔn)”為準(zhǔn)則優(yōu)化施工流程。

［1］劉莉.推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)［J］.勞動(dòng)保護(hù)，2012(11):102-103.

TV52.2

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1007-7596(2014)06-0261-02

2013-03-17

顏麗婷(1978-)，女，浙江洞頭人，工程師，研究方向?yàn)楣こ坦芾怼?/p>