翟學軍

（水利部海河水利委員會，天津300170）

海河流域農(nóng)田水利現(xiàn)狀及發(fā)展對策

翟學軍

（水利部海河水利委員會，天津300170）

海河流域農(nóng)田水利建設歷史悠久，1949年新中國成立后，經(jīng)過恢復和發(fā)展、根治海河、灌溉體系初步形成、改革發(fā)展轉(zhuǎn)型、改革發(fā)展深化等階段，流域農(nóng)田水利發(fā)展取得了輝煌的成績。針對當前水資源可持續(xù)利用、國家糧食安全、生態(tài)文明建設等對流域農(nóng)田水利發(fā)展提出的新要求，給出了加強流域農(nóng)田水利建設的建議。

農(nóng)田水利；歷程；發(fā)展對策；海河流域

海河流域涉及京、津、冀、晉、豫、魯、遼、蒙8?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），面積32.06萬km2，屬半濕潤、半干旱大陸性季風氣候。海河中部平原和沿黃河平原土地、光熱資源豐富，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件比較優(yōu)越，是中國的糧食主產(chǎn)區(qū)之一。海河流域歷來屬于城鎮(zhèn)和人口集中、經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，農(nóng)田水利在流域水利史上占有十分重要的地位。

1 海河流域農(nóng)田水利發(fā)展歷史及現(xiàn)狀

海河流域農(nóng)田水利建設歷史悠久，從2 500年前的“引漳十二渠”到王安石制定《農(nóng)田水利法》、引洪淤田以及清代房淶涿灌區(qū)、民有灌區(qū)的興建，農(nóng)田水利建設始終為農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食生產(chǎn)以及社會繁榮穩(wěn)定提供著支撐和保障。1949年新中國成立前夕，全流域灌溉面積約86萬hm2，萬畝以上的自流灌區(qū)29處。

1949年新中國成立后，黨和政府高度重視農(nóng)田水利，海河流域農(nóng)田水利發(fā)展取得了輝煌的成績。目前，全流域已建成蓄水工程1.94萬座、引（提）水工程1.93萬處、調(diào)水工程27處和大型灌區(qū)48個、中型灌區(qū)306個、大型灌排泵站21處，全流域灌溉面積達824.97萬hm2，占耕地面積的81%，其中節(jié)水灌溉工程面積484.98萬hm2，全流域灌溉水有效利用系數(shù)達到0.64，海河流域以不足全國1.3%的水資源量承擔著全國10%以上的人口和糧食生產(chǎn)。海河流域農(nóng)田灌溉體系的發(fā)展形成大體可分為以下幾個階段：

（1）恢復和發(fā)展階段（1949年新中國成立后至20世紀60年代初）。1949年新中國成立伊始，黨和政府把農(nóng)田水利建設作為整個國民經(jīng)濟恢復的重要環(huán)節(jié)和任務來抓，發(fā)動群眾，大力恢復、興修、整理農(nóng)田水利工程，廢除封建水規(guī)，進行灌區(qū)民主改革，新建、改擴建了石津、房淶涿、灤河下游等十多處大型灌區(qū)，并開工興建人民勝利渠、位山、簸箕李、韓墩等引黃灌區(qū)，開啟了引黃灌溉的序幕。這一時期建設了大批骨干水利工程，解決了防洪排澇和農(nóng)業(yè)灌溉方面的突出問題，流域防洪、灌溉、排澇體系開始形成，為流域農(nóng)田灌溉事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展奠定了基礎。

（2）根治海河階段（20世紀60年代至70年代初）。1963年海河流域大水，大片農(nóng)田被淹，工程損毀嚴重，在毛主席“一定要根治海河”號召的鼓舞下，流域上下掀起了治理海河的高潮，大批大型水庫和平原蓄水、引水、排瀝工程興建。農(nóng)田水利方面除對已有灌區(qū)進行清淤、整修、配套外，還修建了漳南、易水、南紅門、永定河等多處大型灌區(qū)以及80余處中型灌區(qū)，同時機井建設開始起步。這個時期的“大躍進”和人民公社運動，在一定程度上推動了農(nóng)田水利建設，但在規(guī)劃、設計、施工等方面存在著系統(tǒng)性、科學性差等問題，特別是“重骨干、輕配套”，導致工程效益無法得到全面發(fā)揮。

（3）灌溉體系初步形成階段（20世紀70年代至80年代中期）。20世紀70年代初流域連續(xù)干旱，各地加快了農(nóng)田水利設施建設。先后建設了小開河、潘莊、李家岸等大型引黃灌區(qū)和引黃渠道、閘涵，引黃灌溉面積100萬hm2，年引黃水超40億m3，海河流域南部平原地區(qū)農(nóng)田灌溉得到了長足發(fā)展。這一時期各地掀起了機井建設高潮，農(nóng)田灌溉走上了“井渠結(jié)合，地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)控”的道路。至80年代中期，已建成萬畝以上灌區(qū)477處、機電井近百萬眼、固定灌排站2萬余處，灌溉面積達640萬hm2，是建國前的7.5倍。至此，海河流域基本形成了以山前水庫、河道為水源的渠（井渠結(jié)合）灌區(qū)、分布在平原的井灌區(qū)以及引黃灌區(qū)為主的3大農(nóng)田灌溉體系。

（4）改革發(fā)展轉(zhuǎn)型階段（20世紀80年代中期至90年代末）。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制和改革開放以來，農(nóng)田水利工作邁進了改革開放、講求實效和依法治水的新階段，特別是《中華人民共和國水法》頒布以后明確各地要“將農(nóng)田水利基本建設納入農(nóng)村的中心工作”；1986年編制的《海河流域綜合規(guī)劃》明確要洪、澇、旱、堿、淤綜合治理，并統(tǒng)領(lǐng)了其后一個時期流域農(nóng)田水利的建設進程。新建了引黃濟津、引黃入衛(wèi)、引黃入冀等一批引調(diào)水骨干工程，改建、擴建、新建了一批灌區(qū)，建設管理水平不斷提升。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉開始起步，通過渠道襯砌、機井壟溝防滲、塑料軟管輸水以及平整土地、改小畦田、科學灌溉等措施發(fā)展節(jié)水灌溉，到90年代管道輸水、噴灌、微灌等高效灌溉技術(shù)開始推廣、普及。

（5）改革發(fā)展深化階段（2000年以后）。進入21世紀后，提高糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力成為農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟發(fā)展的首要任務。自2004年起，連續(xù)10個中央1號文件都對農(nóng)田水利建設提出了明確要求，特別是2011年的中央1號文件將加強農(nóng)田水利建設放在新時期水利改革發(fā)展6項重點任務的首位，提出要“大興農(nóng)田水利，力爭通過5～10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后的局面”。海河流域各地以大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點縣等重點項目為抓手，大力發(fā)展農(nóng)田水利設施配套與改造，規(guī)模化推動節(jié)水灌溉工程建設，流域農(nóng)田水利灌排體系不斷完善，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的保障能力得到了快速提升。

2 海河流域農(nóng)田水利面臨的新形勢

2.1 流域水資源可持續(xù)利用對農(nóng)田水利提出了新要求

海河流域農(nóng)業(yè)灌溉用水呈現(xiàn)對地下水依存度高、效率低、保障率不高等特點。2011年海河流域農(nóng)田灌溉用水量為239.15億m3，其中地下水138.76億m3，農(nóng)業(yè)對地下水的依賴程度高、超采嚴重；與此同時，大型灌區(qū)干支渠襯砌率不足30%，田間配套工程完好率僅為40%，節(jié)水灌溉工程面積僅17%，灌溉水利用系數(shù)0.484，遠低于全流域平均水平。隨著生活、城市和工業(yè)用水大幅度提高，農(nóng)業(yè)灌溉保障率持續(xù)走低，僅2008年春旱期間就有186.67萬hm2耕地得不到及時灌溉。黨的十八屆三中全會指出當前“發(fā)展方式粗放、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出”，提出要“健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。這對流域推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制、定額管理制度，推動規(guī)?；^(qū)域化發(fā)展高效節(jié)水灌溉，促進水資源的可持續(xù)利用提出了新的要求，也為流域農(nóng)田水利發(fā)展轉(zhuǎn)型指明了方向。

2.2 保障國家糧食安全對農(nóng)田水利提出了新要求

當前，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了歷史罕見的“十連增”，但也面臨耕地減少、水資源緊缺、需求剛性增長、農(nóng)業(yè)基礎設施較薄弱以及氣候異常等各種因素的制約，特別是水土資源約束進一步加大。根據(jù)《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020年）》，我國糧食生產(chǎn)重心北移，海河流域的河北平原、魯北、豫北等地區(qū)均是承擔糧食增產(chǎn)的重點地區(qū)。水利作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要支撐，現(xiàn)有農(nóng)田水利設施不配套、老化失修問題嚴重，農(nóng)田灌排“最后一公里”問題仍很突出，還有部分水土條件具備的耕地未能興修灌溉設施。因此，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，確保區(qū)域糧食生產(chǎn)安全，對農(nóng)田水利工作提出了新的更高的要求。

2.3 生態(tài)文明建設對農(nóng)田水利提出了新要求

目前，海河流域水資源開發(fā)利用率已達134%，平原和山間盆地淺層地下水開發(fā)利用率達到126%（2000—2008年系列），全流域地下水超采區(qū)面積為7.67萬km2，其中嚴重超采區(qū)6.12萬km2，年超采量達80億m3，形成了13個大型地下水超采區(qū)；流域共有引黃大型灌區(qū)17個，有效灌溉面積148萬hm2，年均引黃河水40.91億m3，長期以來，引黃沉砂池攔沙率低造成絕大部分泥沙淤積在各級渠道和農(nóng)田中，不僅影響了正常輸水灌溉，還導致了周邊地區(qū)土地沙化，成為魯北、豫北平原風沙區(qū)主要的沙源；流域地表水功能區(qū)達標率僅26%，不少地區(qū)存在污水灌溉的情況，嚴重影響了耕地和農(nóng)產(chǎn)品安全。黨的十八屆三中全會提出了要加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制總體要求，今后一個時期，如何將農(nóng)田水利發(fā)展與生態(tài)文明建設有機結(jié)合起來，加快水生態(tài)環(huán)境保護與修復，減少灌溉用水量和污染排放量，對農(nóng)田水利的發(fā)展方式與格局提出了新的要求。

2.4 全面深化改革對農(nóng)田水利提出了新要求

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式、市場化程度和農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著重大而深刻的變革。當前，流域農(nóng)田水利改革發(fā)展與社會變革的總體形勢還不相適應，如多元化穩(wěn)定增長機制尚未完全建立、部分地區(qū)中央補助項目的地方配套資金難以落實、灌區(qū)泵站等水管單位“兩費”尚未落實到位、小型農(nóng)田水利工程管理體制改革滯后、農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進困難、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域）基層水利服務機構(gòu)能力建設亟待提高、農(nóng)民用水合作組織缺乏必要扶持。黨的十八屆三中全會提出了要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，用以解決當前“誰來種地、怎么種”“小生產(chǎn)與大市場”等矛盾，給進一步深化農(nóng)田水利改革發(fā)展帶來難得機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。

3 加強海河流域農(nóng)田水利建設的建議

3.1 繼續(xù)加強農(nóng)田水利基礎設施建設

集中資源和力量，以大中型灌區(qū)為突破口，加快推進重點農(nóng)田水利工程建設，重點解決工程不配套、渠（溝）系建筑物老化、計量設施不全、管理手段落后等問題，實現(xiàn)到2020年基本完成流域大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務；結(jié)合水源工程、跨流域跨區(qū)域調(diào)水工程、河湖水系連通工程建設，配套完善中小型蓄引提設施；在水土資源較好的地區(qū)，新建一批中小型灌區(qū)，不斷擴大有效灌溉面積；進一步擴大小型農(nóng)田水利重點縣建設覆蓋范圍；用足、用好國家對農(nóng)田水利的引導扶持政策，探索具有區(qū)域、流域特色的小型農(nóng)田水利建設與管護模式，推廣農(nóng)民用水合作組織、土地承包者、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務組織等投入小型農(nóng)田水利工程建設或承擔工程建設與后期的管護。利用冬春農(nóng)閑時節(jié)，組織和引導農(nóng)民大力開展農(nóng)田水利基本建設。

3.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)用水配置與調(diào)度

農(nóng)業(yè)用水管理與調(diào)度，是落實海河流域水資源管理“三條紅線”的關(guān)鍵之一。要根據(jù)確定的農(nóng)業(yè)灌溉用水總量和定額標準，切實做好水資源論證、取水許可監(jiān)督、水資源有償使用等管理措施，把水資源承載能力作為規(guī)劃和實施項目的前提和必備條件，因水而宜、量水而行。要逐級、逐灌區(qū)落實農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制指標，發(fā)布主要作物灌溉用水定額，建立農(nóng)業(yè)用水管理的倒逼機制，強化監(jiān)督管理與量化考核。推動節(jié)水供水重點水利工程建設，充分利用天然降水、合理配置地表水、適當利用非常規(guī)水，“開源”與“節(jié)流”并舉，推動流域重點產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)田灌溉規(guī)模化、集約化發(fā)展，確保糧食安全；嚴格控制地下水超采，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，采取輪作、節(jié)水灌溉等方式，科學調(diào)整農(nóng)業(yè)用水格局，在保障灌溉用水的同時實現(xiàn)流域水資源的可持續(xù)利用。

3.3 因地制宜推動節(jié)水灌溉規(guī)模化發(fā)展

切實把節(jié)水灌溉作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進資源永續(xù)利用和保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的革命性和根本性措施來抓。綜合考慮流域水土資源分布、自然氣候條件以及經(jīng)濟社會發(fā)展狀況差異等因素，科學規(guī)劃、合理制定發(fā)展目標。在流域京津等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)結(jié)合觀光農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等，加大節(jié)水灌溉高新技術(shù)的引進、試驗、推廣，推動節(jié)水灌溉向標準化、精細化、智能化方向發(fā)展，帶動周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的提升；流域中、南部平原以及沿海地區(qū)加快推進田間灌溉“自來水化”，為“需噴則噴、需滴則滴”創(chuàng)建條件，鼓勵中水、微咸水等非常規(guī)水用于灌溉，并以提高田間水分生產(chǎn)率為重點；流域西北部高原、山區(qū)推廣“五小水利工程”拓展灌溉水源，并鼓勵農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植耐旱低耗水作物，推廣地膜覆蓋、集雨保墑、倒茬和秸稈還田等旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展管道輸水、膜下滴灌、微灌等節(jié)水技術(shù)。

3.4 加快農(nóng)田水利體制機制改革創(chuàng)新

改進農(nóng)村水利建設組織方式，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)田水利基礎設施建設中的主體地位，在規(guī)劃以及項目立項、建設、管理等各個環(huán)節(jié)，引導農(nóng)民積極參與、獻言獻策，建立和完善農(nóng)民參與水利建設、管理和決策的新機制。進一步深化農(nóng)田水利工程建設和管理體制改革，落實灌區(qū)、泵站等水管單位“兩費”，完善產(chǎn)權(quán)明晰、主體到位、責任明確、經(jīng)費落實的農(nóng)田水利管理體制與運行機制；加快推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域）水利站、農(nóng)民用水合作組織和專業(yè)化服務隊伍“三位一體”的基層水利服務體系建設，提升基層水利服務機構(gòu)服務水平；加快農(nóng)田水利立法進程，加強農(nóng)田水利技術(shù)標準體系的宣傳貫徹，推進農(nóng)田水利的法制化、規(guī)范化、制度化；盡快完善中央、流域、地方農(nóng)村水利規(guī)劃體系，強化規(guī)劃對項目建設、資金籌措的管理、指導和約束作用；加強產(chǎn)學研結(jié)合，結(jié)合海河流域特點，有針對性地將流域農(nóng)田水利發(fā)展急需的、群眾易于接受的、經(jīng)濟社會效益顯著的先進技術(shù)和管理模式引進、轉(zhuǎn)化與推廣。

TV93；S27

A

1004-7328（2014）04-0001-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2014.04.001

2014-05-24

翟學軍（1963-），男，教授級高級工程師，主要從事流域水利管理工作。