劉景偉

（濱州市海河管理局，山東濱州256616）

濱州市海河流域骨干河道尾閭治理淺析

劉景偉

（濱州市海河管理局，山東濱州256616）

海河流域包括灤河、海河和徒駭馬頰河3大水系，其中魯北地區(qū)海河流域骨干河道屬于徒駭馬頰河水系，該水系骨干河道尾閭?cè)课挥跒I州市海河流域，主要有徒駭河、德惠新河、馬頰河、漳衛(wèi)新河、秦口河、潮河等，承擔(dān)著整個(gè)流域內(nèi)防洪除澇任務(wù)。通過(guò)分析濱州市海河流域骨干河道尾閭存在的問(wèn)題，提出了綜合治理的對(duì)策和措施，對(duì)下一步治理具有重要的借鑒意義。

河道尾閭；治理；濱州；海河流域

1 濱州市海河流域河道工程概況

1.1 地理位置

濱州市海河流域骨干入海河道位于濱州市北部，南依黃河，北靠渤海，東臨東營(yíng)市，西北與德州市接壤，西南鄰濟(jì)南市，西北隔漳衛(wèi)新河與河北省海興縣相望，流域面積7 067 km2。本流域是山東省海河流域一部分，屬黃河沖積平原，地勢(shì)較平坦，地表土以粉砂、壤土為主，沿海地區(qū)多為濱海潮鹽土。

1.2 水系河道

濱州市海河流域水系主要由徒駭河、德惠新河、馬頰河、漳衛(wèi)新河、秦口河、潮河等大中型平原防洪排澇河流組成。其中，徒駭河干流在濱州市境內(nèi)長(zhǎng)150.1 km，流域面積4 677.6 km2，有排水面積100 km2以上的支流7條，支流總長(zhǎng)198.87 km，在沾化縣北部經(jīng)套爾河入渤海。德惠新河位于徒駭河與馬頰河之間，干流起自平原縣王鳳樓村，于無(wú)棣縣下泊頭村東北12 km處（無(wú)棣縣東風(fēng)港沙頭堡漁業(yè)村西南1 km處）與馬頰河匯流入渤海，全長(zhǎng)172.5 km，流域面積3 248 km2；其中，濱州市境內(nèi)河段長(zhǎng)度77.6 km，流域面積135.4 km2。馬頰河起自河南省濮陽(yáng)金堤閘，流經(jīng)清豐、南樂(lè)、大名、莘縣、冠縣、東昌府、茌平、臨清、高唐、夏津、平原、德城、陵縣、臨邑、樂(lè)陵、慶云、無(wú)棣17個(gè)縣（市區(qū)），于無(wú)棣縣入渤海，全長(zhǎng)425 km，濱州市境內(nèi)河段長(zhǎng)57.7 km。漳衛(wèi)新河是山東省無(wú)棣縣與河北省海興縣的界河，流經(jīng)無(wú)棣縣西北邊緣，在無(wú)棣縣北部的大口河入渤海，濱州市境內(nèi)河段長(zhǎng)38 km。秦口河起于陽(yáng)信縣德惠新河右岸至東風(fēng)港，全長(zhǎng)105.5 km，流域面積3 142 km2，在東風(fēng)港上游1 km處與徒駭河相匯入套爾河后注入渤海。潮河是黃河與徒駭河之間的一條獨(dú)流入海的排水河道，起自濱城區(qū)濱北鎮(zhèn)，流至沾化縣東北部洼拉溝等濱海潮溝，后注入渤海，全長(zhǎng)75.6 km。

2 骨干河道尾閭存在問(wèn)題

濱州市海河流域骨干河道入海尾閭運(yùn)行多年來(lái)，為整個(gè)流域特別是上中游地區(qū)的防洪除澇發(fā)揮了巨大的作用。20世紀(jì)90年代中后期，濱州市海河流域骨干河道干流上中游局部河段得到了清淤疏浚，河道尾閭特別是入?？诤佣螞](méi)有治理，其防洪排澇等功能受到嚴(yán)重影響，亟待綜合治理。

2.1 河道尾閭淤積嚴(yán)重，妨礙行洪安全

濱州市海河流域骨干河道疏浚治理大多為局部河段應(yīng)急治理，沒(méi)有得到徹底疏浚治理，而且治理標(biāo)準(zhǔn)偏低。骨干河道尾閭為泥質(zhì)河（海）岸，而且大都沒(méi)有修建擋潮閘。由于受流域水資源短缺的影響，骨干河道入海徑流銳減，上中游洪水?dāng)y帶泥沙及海潮裹挾泥沙在河道尾閭河口段普遍淤積，致使河床抬高，河口泄洪能力大幅度降低，嚴(yán)重威脅流域防洪安全。

2.2 河道尾閭沿海灘涂無(wú)序開(kāi)發(fā)，造成新的水土流失和污染

隨著濱州市海河流域沿海地域被列為黃河三角洲開(kāi)發(fā)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各行業(yè)、部門對(duì)土地資源的需求不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了無(wú)序、爭(zhēng)先高速開(kāi)發(fā)、圍墾灘涂及淺海的熱潮，各骨干河道尾閭因機(jī)械吹填造地、企業(yè)建廠、建港口等形成水土流失，泥沙淤積更加嚴(yán)重。另外，河道尾閭受上中游工廠排污、生活垃圾及污水、農(nóng)業(yè)污染等影響，河水污染嚴(yán)重，河道臨海灘涂新建一些高耗水、污染重甚至被淘汰落后的工業(yè)設(shè)備，造成新的環(huán)境破壞，河口水污染愈演愈烈，嚴(yán)重?fù)p害河流生態(tài)。

2.3 工程管理體制機(jī)制不順，責(zé)任主體不明確

濱州市海河流域骨干河道尾閭管理體制不順，責(zé)權(quán)利不明。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)河道尾閭使用權(quán)、管理權(quán)成為某些部門、某些單位爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，造成利益部門化、義務(wù)獨(dú)有化（獨(dú)立化）格局。河道的統(tǒng)一管理和調(diào)度，常常因行政干預(yù)和部門利益相爭(zhēng)而變得十分困難，嚴(yán)重制約了河道整體效益的發(fā)揮。大災(zāi)之際，只有水利部門為抗災(zāi)減災(zāi)承擔(dān)最直接的義務(wù)和責(zé)任，出現(xiàn)嚴(yán)重的責(zé)權(quán)分離。海洋與漁業(yè)、交通港航等部門都對(duì)河道尾閭特別是入海河段享有管轄權(quán)和使用權(quán)，對(duì)尾閭治理緊緊圍繞各部門利益展開(kāi)，水利主管部門因行政干預(yù)、歷史等原因?qū)拥牢查偸栌诠芾怼：拥牢查側(cè)鄙僬w治理規(guī)劃，造成河道管理混亂，主要的防洪排澇、生態(tài)恢復(fù)等功能日益銳減。

2.4 河道尾閭治理觀念滯后，缺少綜合性

多年來(lái)，大型骨干河道的治理僅限于清淤疏浚，以滿足行洪排澇功能的發(fā)揮。但隨著生態(tài)文明的建設(shè)，單純的清淤疏浚治理已不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合要求。而且，骨干河道尾閭是海水和淡水交匯地，為多種水陸生物生長(zhǎng)繁衍提供場(chǎng)所，單純地為滿足防洪排澇功能而進(jìn)行的疏浚清淤已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)代水利發(fā)展的綜合要求。

2.5 堤防建設(shè)落后，建設(shè)質(zhì)量差

濱州市海河流域骨干河道尾閭堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量普遍較差，有的河道尾閭段沒(méi)有堤防，如徒駭河下游左岸、馬頰河德惠新河下游段。由于上、中游堤防堅(jiān)固，每逢汛期雨洪水在下游聚結(jié)，造成下游兩岸洪澇泛濫。2010年8月徒駭河下游、德惠新河下游及2013年7月徒駭河下游洪水漫灘造成災(zāi)害，說(shuō)明了骨干河道尾閭堤防建設(shè)的必要性和重要性。

2.6 工程治理投入嚴(yán)重不足，缺少長(zhǎng)效機(jī)制

濱州市海河流域骨干河道為純公益性工程，建設(shè)整治與管理投資渠道單一，融資范圍狹窄，資金絕大部分依靠政府財(cái)政投資。治理后的河道直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的條件和基礎(chǔ)欠缺，依靠自身收入實(shí)現(xiàn)部分或完全自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制沒(méi)有形成。由于投入資金來(lái)源不足、渠道單一，工程治理落后于實(shí)際需要，投入長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)更是無(wú)從談起。

3 措施及建議

3.1 完善管理體制機(jī)制，對(duì)骨干河道尾閭進(jìn)行徹底綜合治理

當(dāng)前，抓緊建立和完善骨干河道尾閭管理體制機(jī)制，明確各職能部門的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，確保河道尾閭的管理責(zé)任明確并實(shí)現(xiàn)建管并舉。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取省、市資金支持，對(duì)骨干河道尾閭集中綜合治理。要按照原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從工程、非工程等綜合治理措施上整體推進(jìn)，堅(jiān)持建、管、保并舉的綜合治理方針。建，即疏浚清淤治理，確保防洪排澇功能發(fā)揮，徹底解決洪澇災(zāi)害問(wèn)題。管，即使完成治理的河道管理制度化、維修常態(tài)化，防治水土流失，防止河道及行洪區(qū)非法建筑，努力提高河道治理長(zhǎng)久效益的發(fā)揮。保，即保護(hù)河流生態(tài)恢復(fù)，采用水土保持、小流域開(kāi)發(fā)治理、濕地建設(shè)等生態(tài)恢復(fù)、重建技術(shù)，改善水質(zhì)與生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好河流生態(tài)功能。

3.2 對(duì)骨干河道尾閭灘涂開(kāi)發(fā)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃并貫徹執(zhí)行

在確保干流尾閭河道特別是?？诙畏篮榘踩臈l件下，統(tǒng)籌考慮河口地區(qū)防洪（潮）、排澇、通航、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)骨干河道入海尾閭河口區(qū)域海岸灘涂開(kāi)發(fā)進(jìn)行綜合規(guī)劃，科學(xué)制定灘涂開(kāi)發(fā)治理管理規(guī)劃，指導(dǎo)河道入?？诤０稙┩恐卫砑坝行蜷_(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)骨干河道河口海岸灘涂合理利用、科學(xué)保護(hù)和有效管理，確保河道干流尾閭河勢(shì)穩(wěn)定、防洪（防潮）安全及綜合功能的發(fā)揮。

3.3 采用綜合措施，防治河流水污染

堅(jiān)持水污染綜合治理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，合理調(diào)整臨海灘涂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施節(jié)水、治污、雨洪水利用等工程措施。對(duì)河流治污、地表水及地下水利用進(jìn)行合理規(guī)劃研究，建立和完善水資源開(kāi)發(fā)利用、水功能區(qū)限制納污、用水效率控制“三條紅線”指標(biāo)體系，建設(shè)河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水土流失監(jiān)測(cè)設(shè)施，綜合采用法律、工程、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等措施，以保證河流生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和提升。

3.4 加強(qiáng)堤防等配套建筑物建設(shè)，完善河道綜合功能

《山東省海堤工程建設(shè)規(guī)劃》《山東省海河流域綜合規(guī)劃》已經(jīng)正式實(shí)施，濱州市海河流域骨干河道尾閭堤防建設(shè)應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)劃內(nèi)容，積極組織建設(shè)實(shí)施，確保骨干河道防洪、除澇、擋潮功能效益的綜合發(fā)揮。

3.5 加大政策傾斜和政府投入的力度，拓展拓寬投融資渠道，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

建立骨干河道綜合治理的投融資機(jī)構(gòu)，既依靠政府財(cái)政投融資，更要依靠社會(huì)力量的投融資，特別是民間資金的籌集。在政府財(cái)政撥付部分河道管理費(fèi)的基礎(chǔ)上，河道養(yǎng)護(hù)走市場(chǎng)化管理的路子。近幾年，相對(duì)濱州市海河流域骨干河道綜合治理資金缺口而言，省、市建設(shè)資金的投入仍舊是杯水車薪。為此，要積極爭(zhēng)取中央、省有關(guān)部門對(duì)濱州市海河流域骨干河道綜合治理的資金投入，大力籌集建設(shè)資金，盡可能多地爭(zhēng)取地方財(cái)政安排。通過(guò)拓寬投資渠道，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升骨干河道特別是尾閭河段綜合治理的資金支持和保障。

TV85；TV87

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1004-7328（2014）04-0029-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2014.04.010

2014-05-12

劉景偉（1969-），男，高級(jí)工程師，主要從事水利工程管理工作。