□秦嘉坤

平泉縣是一個水土流失較嚴重的山區(qū)縣,多年來,按照樹立和落實全面可持續(xù)發(fā)展觀的總體要求，以保持水土、改善生態(tài)環(huán)境、加快山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為目標，成功走出了一條 “水保工程與產(chǎn)業(yè)互促，生態(tài)與經(jīng)濟雙贏”的循環(huán)發(fā)展之路。截止2013年底，全縣共實施小流域綜合治理235條，完成水土流失治理面積1637.73km2，其中京津風(fēng)沙源治理面積286km2， 社會治理面積 391.2km2，完成投資7241萬元,構(gòu)筑了較為完整的水土保持生態(tài)建設(shè)框架，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了支撐和保障。

1.當(dāng)前水土保持工作的主要做法

1.1 創(chuàng)新生態(tài)模式，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐

近年，先后實施了灤河上游水土保持重點防治、生態(tài)縣建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理等水土保持工程項目，針對當(dāng)?shù)氐匦蔚孛蔡攸c和水土保持項目要求，將生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，探索出“山頂植喬灌保水土，山腰種果林調(diào)結(jié)構(gòu)，坡地節(jié)水灌溉增效益”一系列適合平泉自然地理條件的小流域綜合治理開發(fā)模式。水土保持工程的實施，大力推進了該縣食用菌、設(shè)施蔬菜、花卉產(chǎn)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

1.2 積極探索，建立水土流失治理投入機制

積極探索水土流失多元化投入機制，拓寬水土保持投入渠道。一是通過租賃、承包、拍賣等多種合作方式，鼓勵社會各方力量投入到水土流失治理上來。二是探索水土保持生態(tài)建設(shè)模式，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，達到生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益三者統(tǒng)一。三是創(chuàng)新資金使用辦法，將生態(tài)建設(shè)與京津風(fēng)沙源治理、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等重點項目建設(shè)結(jié)合起來，整合項目資金，綜合擺布，突出整體效益。

1.3 強化管理，加大防治水土流失監(jiān)管力度

隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，資源開發(fā)強度增大，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作面臨新的任務(wù)。為防止生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞植被，造成新的水土流失，以開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的編報和審批工作為切入點，加強水務(wù)局與相關(guān)部門的協(xié)作配合，抓住開發(fā)建設(shè)項目立項的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從源頭入手，充分發(fā)揮部門聯(lián)合互動優(yōu)勢，切實做好水土保持方案編報和落實工作，建立完善有償使用自然資源和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的機制，有效維護了綠色生態(tài)環(huán)境。

2.水土保持生態(tài)建設(shè)存在的主要問題

2.1 水土保持意識和法制觀念不強

部分群眾和一些單位對開展水土保持的必要性和重要性認識不足，還存在重當(dāng)前利益，輕長遠利益，重局部利益，輕全局利益，重工程建設(shè)，輕環(huán)境保護等問題。

2.2 治理任務(wù)越來越艱巨

目前全縣仍有部分水土流失區(qū)域亟待治理，而且需治理地區(qū)多分布在山高、坡陡、立地條件差、交通不便的偏遠山村，是比較難啃的“硬骨頭”，需要花費更大的力氣，治理任務(wù)繁重與資金投入不足的矛盾十分突出。

2.3 人為水土流失現(xiàn)象較嚴重

從水土流失發(fā)展趨勢看，水土流失、生態(tài)環(huán)境惡化的局面尚未得到根本遏制，特別是近年來，全縣工業(yè)的快速發(fā)展，城市化進程加快，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，人為因素造成新的水土流失沒有得到遏制，還存在著邊治理邊破壞的現(xiàn)象。

2.4 行政執(zhí)法監(jiān)督管理力度不夠

水土保持工作是一項系統(tǒng)工程，監(jiān)督執(zhí)法量大面廣，監(jiān)督對象大多數(shù)是生產(chǎn)建設(shè)單位、工礦企業(yè)以及房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)，執(zhí)法阻力較大，加之水保執(zhí)法人員有限，對一些工程監(jiān)督檢查缺乏力度，導(dǎo)致開發(fā)建設(shè)水保方案制度和“三同時”制度落實不夠好。

3.做好水土保持生態(tài)建設(shè)工作的對策和建議

3.1 進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，提高全民水保意識

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢固樹立人與自然和諧的理念，繼續(xù)把水土保持作為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展工程來抓。廣泛開展水土保持法律法規(guī)宣傳教育，逐步樹立全民的水土保持生態(tài)環(huán)境意識，共同建設(shè)和諧縣城美麗家園。切實把水土保持工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，強力推進。

3.2 進一步科學(xué)規(guī)劃，突出重點，加快水土流失治理步伐

首先，對重點水土流失區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和縣城周圍生態(tài)環(huán)境進行綜合治理。創(chuàng)新治理模式，強化封禁治理自然生態(tài)修復(fù)措施與水土保持工程措施并進。把保護水土資源，提高經(jīng)濟效益相結(jié)合，推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步升級。其次，在生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失治理工作中，按照“誰造成水土流失，誰負責(zé)治理”的原則，依法嚴格執(zhí)行水土保持方案審批制度，嚴格落實水土保持“三同時”制度，確保實現(xiàn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護“雙贏”。

3.3 進一步解放思想，創(chuàng)新水土保持生態(tài)建設(shè)機制

新形勢對現(xiàn)行的水土保持體制、投入機制、產(chǎn)權(quán)制度、管理方式等產(chǎn)生重大影響。為此，要立足實際，要進一步解放思想，不斷改革創(chuàng)新，建立和完善多渠道、多層次、多元化的投入機制，深入研究治理與保護的新機制，為推進縣域水土保持工作推進全縣經(jīng)濟發(fā)展提供支撐和保障。