徐崇溫

【摘要】繼美國在2007-2009年處于世界經(jīng)濟震蕩中心之后，自2009年9月開始，歐洲多國相繼爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機，危及歐元區(qū)乃至歐盟的發(fā)展和存在，并且禍延世界。危機最主要的成因是福利過度化、產(chǎn)業(yè)空心化和歐元區(qū)在結(jié)構(gòu)上的缺陷——財政政策和貨幣政策不匹配。應(yīng)對危機的舉措，一是以受援國實行財政緊縮為條件，提供援助貸款；二是在歐元區(qū)內(nèi)締結(jié)政府間條約，建設(shè)財政聯(lián)盟，實行統(tǒng)一的財政政策的解決危機方案。2013年第2季度終于迎來了歐元區(qū)走出了歷史上最長衰退期的消息。

【關(guān)鍵詞】主權(quán)債務(wù)危機；福利過度化；產(chǎn)業(yè)空心化；緊縮財政開支；財政條約

【中圖分類號】F811 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1674—0351（2014）02—0124—13

正當(dāng)許多人認(rèn)為世界經(jīng)濟在2009年6月已經(jīng)走出衰退，國際金融危機宣告結(jié)束，世界正進(jìn)入“后危機時代”的時刻，國際貨幣基金組織前首席經(jīng)濟學(xué)家、美國哈佛大學(xué)教授肯尼思·羅戈夫發(fā)表《從金融危機到債務(wù)危機》一文指出：“事實上依然存在這樣一種風(fēng)險，即金融危機可能正在冬眠，并且會逐漸轉(zhuǎn)變成為一種政府債務(wù)危機”。不久，歐洲主權(quán)債務(wù)危機果真翩然而至，2009年9月，它先在希臘爆發(fā)，隨后又在歐元區(qū)其他一些國家大規(guī)模擴散開來。

歐洲經(jīng)濟發(fā)展水平居世界各大洲之首，歐洲絕大多數(shù)國家屬于發(fā)達(dá)國家，其中北歐、西歐和中歐的一些國家經(jīng)濟發(fā)展水平最高，南歐一些國家的經(jīng)濟發(fā)展水平則相對較低。

歐洲曾經(jīng)是世界現(xiàn)代文明的發(fā)源地，從15世紀(jì)末期到20世紀(jì)上半葉，世界史的主要內(nèi)容幾乎都是圍繞著歐洲而展開的。但在20世紀(jì)上半葉以后，歐洲昔日的主宰性地位開始易手，而在20世紀(jì)下半葉以后更不復(fù)存在。但在二戰(zhàn)以后，歐洲建立起了歐盟這個歐洲一體化組織，它在一定范圍內(nèi)加強了歐洲對世界的影響?，F(xiàn)在，歐盟是世界上最大的經(jīng)濟體，2011年時歐盟的GDP高達(dá)1627萬億美元，占世界經(jīng)濟總量的213%；歐元區(qū)官方黃金儲備高達(dá)11931噸，占世界官方黃金儲備的40%；歐洲海外資產(chǎn)的存量也高達(dá)數(shù)萬億美元。然而，歐洲的聯(lián)合、歐盟和歐元的形成，它所反映的實際上卻是英、法、德等傳統(tǒng)大國，現(xiàn)在需要依靠聯(lián)合起來的力量才能捍衛(wèi)自己和歐洲在世界中的權(quán)重。當(dāng)前，在國際金融危機的沖擊下，歐洲更深陷產(chǎn)業(yè)空心化、福利過度化、特別是層出不窮的主權(quán)債務(wù)危機之中而不能自拔。截至2012年第一季度，歐元區(qū)17國的債務(wù)總額規(guī)模為其GDP的882%。如果說，在2007-2009年，處在世界經(jīng)濟震蕩中心的是美國的話，那么，隨著從2009年10月爆發(fā)的希臘債務(wù)危機的深化并向歐元區(qū)其他國家擴散，全球金融危機的震蕩中心就從2010年起轉(zhuǎn)到了歐洲。早在2009年9月開始，歐元區(qū)就出現(xiàn)了國家主權(quán)債務(wù)危機，先是希臘，接著是愛爾蘭、葡萄牙、西班牙……一直到塞浦路斯，使得由美國的次貸危機引發(fā)的國際金融危機從2008年爆發(fā)以來，延續(xù)了多年以后還看不到盡頭。

所謂主權(quán)債務(wù)，是指一國以自己的主權(quán)為擔(dān)保向外借債。債務(wù)危機是指國家在國際借貸領(lǐng)域中大量負(fù)債，超過了自己的清償能力，以致無力還債或必須延期還債。所謂主權(quán)債務(wù)危機，是指一國在高赤字之下的主權(quán)信用危機，這種危機發(fā)展到一定階段時可能會出現(xiàn)主權(quán)違約現(xiàn)象，到那時，違約國家就得向世界銀行、國際貨幣基金組織或其他國家借款償債，或與債權(quán)國就其債務(wù)的利率、償債時間和償還的本金進(jìn)行談判，重組債務(wù)。

那么，歐洲主權(quán)債務(wù)危機到底是怎樣爆發(fā)和蔓延的呢？

一、歐洲主權(quán)債務(wù)危機的爆發(fā)、蔓延和不斷攀升

雖然早在2008年10月，冰島這個人均GDP超過4萬美元、曾被聯(lián)合國譽為“全世界最適宜居住的國家”，一夜之間突然爆發(fā)“國家破產(chǎn)”危機，使32萬冰島人人均負(fù)債20萬美元。但由于冰島游離在歐盟、歐元區(qū)之外，所以，嚴(yán)格意義上的“歐洲主權(quán)危機”的爆發(fā)，還得從2009年10月在希臘爆發(fā)的主權(quán)債務(wù)危機說起。

（一） 希臘

首先拉開歐洲主權(quán)債務(wù)危機帷幕的是希臘。希臘是一個擁有132萬平方公里土地、1060萬人口的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家，航運、旅游、僑匯是其經(jīng)濟的三大支柱。在國際金融危機的沖擊下，希臘經(jīng)濟一直處在萎縮狀態(tài)，早在2009年10月初，正當(dāng)世界經(jīng)濟艱難地擺脫國際金融危機的最初沖擊，開始緩慢地走向復(fù)蘇之際，希臘政府卻突然宣布，預(yù)計該國政府2009年的財政赤字和公共債務(wù)占國內(nèi)GDP的比例，將分別達(dá)到127%和113%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出歐盟《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定的3%和60%的上限。標(biāo)普、穆迪和惠譽三大信用評級機構(gòu)當(dāng)即相繼調(diào)低了希臘的主權(quán)信用評級，希臘的主權(quán)債務(wù)危機由此正式拉開帷幕。到2011年10月，希臘的債務(wù)率又上升到占其GDP的162%，債務(wù)金額為3600億歐元，平均希臘每人負(fù)債3萬歐元以上。

希臘這樣的財務(wù)狀況，當(dāng)年怎樣能夠加入歐元區(qū)呢？原來，在2001年時，財政赤字已達(dá)52%的希臘，為加入要求國家財政赤字不高于3%的歐元區(qū)，曾求助于美國投行高盛融資。于是，高盛就為希臘設(shè)計了一套“貨幣掉期交易”的金融產(chǎn)品，先由希臘發(fā)行100億美元的10至15年期國債分批上市，然后由高盛負(fù)責(zé)將希臘發(fā)行國債獲得的歐元換成美元，等到這筆債到期時再由高盛重新?lián)Q成歐元償清債務(wù)。在高盛將歐元換成美元時，按當(dāng)時1歐元兌換132美元的市場匯率計算，希臘可得到74億歐元，但高盛卻采用1歐元兌換119美元這種更優(yōu)惠的市場匯率計算，使希臘獲得84億歐元，實際等于高盛借給希臘10億歐元，而這筆借款卻不會出現(xiàn)在希臘當(dāng)時的公共負(fù)債率的統(tǒng)計數(shù)據(jù)里，它還幫助希臘將國家彩票業(yè)和航空稅等未來的收入作為抵押，換取了大量現(xiàn)金，使希臘當(dāng)年賬面上的財政赤字只有15%，而不是實際的52%，從而使希臘得以加入了歐元區(qū)。作為交換，希臘政府從2002年起，購買了美國高盛公司的大量金融衍生產(chǎn)品。但10年期國債100億美元以及它在實際上向高盛借的10億歐元的借款，到期時是要還的，而希臘在國際金融危機的沖擊下，經(jīng)濟萎縮，到2009年就已債臺高筑，由高盛操作的10年期國債和借款又已逼近償還期，更無力償還，在這種情況下，希臘政府被迫將其驚人的赤字率公諸于世，希臘的主權(quán)債務(wù)危機由此爆發(fā)開來。

然而，造成希臘主權(quán)債務(wù)危機的，還有在經(jīng)濟、政治層面上更深的原因，其中最突出的有以下兩項：

一是過度的高福利政策。希臘國內(nèi)的財源有限，于是日益增大的政府支出就迫使它實行無節(jié)制的赤字財政政策。而政府支出之所以日益增大，主要原因在于過度的高福利：希臘不僅實行從小學(xué)到大學(xué)學(xué)費全免，全民公費醫(yī)療、全民養(yǎng)老保險。而且希臘許多行業(yè)每天只工作4-5個小時，一周只工作4天，每年還有長達(dá)6周的休假，每到周末，希臘人往往是全家老少一起出游，開著越野車，車上綁著游艇，到愛琴海邊曬太陽；希臘人的平均退休年齡是53歲，在這次危機爆發(fā)前，勞動者退休后的養(yǎng)老金與退休前的工資比達(dá)95%，遠(yuǎn)高于美國的394%。希臘的公務(wù)員隊伍不僅過大：除包括政府管理部門的公職人員外，還包括出納、教師、醫(yī)生、教士、碼頭工人，總數(shù)達(dá)到120萬人，占勞動人口總數(shù)的27%；而且其待遇較高，除了月均工資加各種福利、補貼約7000歐元之外，還有名目繁多的各種額外獎金，而且公務(wù)員不能被辭退，退休后每年還能領(lǐng)14個月的退休金，退休金甚至在公務(wù)員去世后還可由其未婚或離婚的女兒繼續(xù)領(lǐng)取。正因為公務(wù)員的待遇過高，因此執(zhí)政黨就常把公務(wù)員職位當(dāng)作獎品大量派發(fā)給其忠誠選民作為犒賞，使公務(wù)員的隊伍在每次選舉過后都有所擴大，如在2009年秋季大選后，希臘領(lǐng)薪人員一下子就增加了27萬人，加大了財政支出的壓力。

二是嚴(yán)重的逃稅現(xiàn)象。這種逃稅突出地表現(xiàn)在兩個方面：由于希臘稅法規(guī)定，房子建成以后要繳納建筑稅，于是為了避稅，有些希臘人就讓房子永遠(yuǎn)處于不封頂?shù)摹吧形赐旯ぁ睜顟B(tài)，盡管他們早已入住該房若干年甚至若干代；又由于希臘政府把年收入低于15800歐元者規(guī)定為可以不繳稅的貧困線水平，于是，在2009年的納稅記錄中，就有7∕10的人都申報其年收入低于這個貧困線。據(jù)統(tǒng)計，在希臘，屬于國家無法實行稅收管理和監(jiān)控的“影子經(jīng)濟”，竟占GDP的37%，政府據(jù)此每年漏失的稅收高達(dá)200億歐元。

福利過度而又逃稅嚴(yán)重，這樣，希臘的債務(wù)水平就只能越來越高。據(jù)一家英國報紙估算，按照希臘政府目前的債務(wù)水平，它在未來30年間只有每年維持12%的增長率才能還得了債，而這么高的年增長率卻是目前的希臘所無法企及的，于是它的債務(wù)水平就必然越來越高，主權(quán)債務(wù)危機由此爆發(fā)。

（二）愛爾蘭

在希臘的主權(quán)債務(wù)危機爆發(fā)一年之后，愛爾蘭接著也爆發(fā)了主權(quán)債務(wù)危機。

愛爾蘭位于歐洲西部大西洋中的愛爾蘭島上，面積7萬多平方公里，人口370萬，島上氣候宜人，森林茂密，風(fēng)景如畫，素有“翡翠島國”之稱。愛爾蘭在歷史上是個以農(nóng)牧業(yè)為主的國家，被稱為“歐洲農(nóng)村”，從1922年獨立到1960年代，因一直沒有擺脫以農(nóng)牧業(yè)為主的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控失衡，一直困擾于高通脹、高失業(yè)、高債務(wù)。此后，特別在進(jìn)入1990年代以后，愛爾蘭政府不斷調(diào)整經(jīng)濟政策，改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，完成了由農(nóng)牧經(jīng)濟向知識經(jīng)濟的跨越，贏得了“歐洲硅谷”的美稱。從1995年起，愛爾蘭經(jīng)濟持續(xù)高速增長，成為經(jīng)濟合作與發(fā)展組織中經(jīng)濟發(fā)展最快的國家，被譽為“凱爾特之虎”。在1997-2007年間，愛爾蘭的工業(yè)增幅幾乎是歐元區(qū)其他國家的5倍。

在2010年秋，愛爾蘭雖然繼希臘之后，成為歐洲主權(quán)債務(wù)危機的第二個犧牲品，但情況又與希臘有所不同：希臘的主權(quán)債務(wù)危機是因為財政赤字高企造成的，而愛爾蘭的主權(quán)債務(wù)危機卻源于金融危機，是由于銀行資產(chǎn)負(fù)債達(dá)到一個無法承受的程度而爆發(fā)的危機：1996-2007年間，愛爾蘭在經(jīng)濟持續(xù)高漲的同時，房地產(chǎn)泡沫也在不斷膨脹，從1995年到2007年的房價平均上漲了3-4倍，大大超過了經(jīng)濟增長的速度，房價與家庭年收入之比也由4倍上升到10倍。而當(dāng)2007年美國次貸危機襲來時，愛爾蘭的房價也隨之大幅下跌，僅從2007年到2011年就下跌了45%。愛爾蘭政府為了維持金融穩(wěn)定，不得不斥巨資救市，從而使財政赤字劇增，到2010年財政赤字占GDP的比重已高達(dá)32%，超過了歐元區(qū)規(guī)定的上限3%的近10倍；10年期國債收益率猛增至8929%，超過了警戒線7%的水平。美國穆勒公司當(dāng)即把愛爾蘭國債的信用評級調(diào)低了5級，由此拉開了愛爾蘭主權(quán)債務(wù)危機的序幕。美國“外交政策聚焦”網(wǎng)站在2010年12月13日發(fā)表文章評論說，這是因為愛爾蘭沒有吸取亞洲金融危機的教訓(xùn)。文章說，上世紀(jì)90年代末，亞洲金融危機使亞洲一蹶不振，此后愛爾蘭和中國卻仍然是采取出口導(dǎo)向型增長模式的佼佼者。但中國吸取了亞洲金融危機的教訓(xùn)，對本國金融業(yè)嚴(yán)加監(jiān)管。而愛爾蘭卻沒有，結(jié)果在2007年西方金融體系爆發(fā)危機時付出了代價。在2003-2008年的5年間，愛爾蘭銀行的凈國外借款相當(dāng)于GDP的比重，從10%升至60%，于是，當(dāng)外國財政閥門突然關(guān)閉時，就在實體經(jīng)濟中引發(fā)了災(zāi)難。2008年和2009年，愛爾蘭GDP分別收縮了3%和10%，2010年收縮了135%。失業(yè)率由5%飛漲到13%，2010年初愛爾蘭公民人均欠債37萬歐元。

（三）葡萄牙

繼希臘、愛爾蘭之后，爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機的歐盟國家是葡萄牙。

葡萄牙共和國面積92萬平方公里，人口998萬，是一個現(xiàn)代工業(yè)—農(nóng)業(yè)國。這次葡萄牙爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機的主要原因，是因為10年來經(jīng)濟增長緩慢，年均增長率只有07%；但在同時，為了讓民眾享受到與富裕的鄰國相類似的高福利，葡萄牙政府為社會保障計劃和政府開支提供了大量資金，因而債臺高筑。2009年葡萄牙的預(yù)算赤字占到GDP的93%，而在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面，由于葡萄牙的薪酬機制僵化，導(dǎo)致經(jīng)濟萎縮與薪酬上漲并存，勞動生產(chǎn)率低下。這種狀況使德國、法國和歐元區(qū)其他國家紛紛敦促葡萄牙去尋求歐元區(qū)與國際貨幣基金組織的援助，以防止危機進(jìn)一歩擴散到西班牙等其他國家。

（四）西班牙

繼希臘、愛爾蘭、葡萄牙之后，爆發(fā)歐洲主權(quán)債務(wù)危機的下一個國家便是西班牙。

西班牙面積5059萬平方公里，人口3940萬。西班牙經(jīng)濟發(fā)達(dá)，是世界旅游業(yè)最發(fā)達(dá)的國家之一，也是歐元區(qū)（僅次于德、法、意三國）的第四大經(jīng)濟體，其經(jīng)濟規(guī)模幾乎兩倍于希臘、葡萄牙和愛爾蘭的總和。

在國際金融危機的沖擊下，西班牙面臨兩個危機：一個危機源于國家財政的管理不善。西班牙政府長期過度使用國家的財政資源，所以，盡管采取了高稅率政策，卻還是出現(xiàn)了越來越高的預(yù)算赤字。即便是在財政狀況最好的時候，赤字也沒有消失過。而在2008-2009年全球衰退之后，西班牙財政收入的短缺以及政府援助需求的增長，更使預(yù)算缺口擴大到了令人震驚的地步：2011年的預(yù)算缺口達(dá)到1090億歐元，占西班牙GDP的94%。一年又一年財政赤字的積累，形成了一項巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān)，其數(shù)額高達(dá)GDP的80%。西班牙的另一個危機源自破裂的房地產(chǎn)泡沫以及由此引起的各種財務(wù)上的壓力。與美國的情況相類似，在21世紀(jì)早些時候，西班牙曾享受過房地產(chǎn)業(yè)的繁榮。盡管西班牙在后來避免了次貸危機，但其銀行業(yè)卻依然隨意地甚至是過分隨意地向外提供貸款，從而引起房地產(chǎn)價格出現(xiàn)不可持續(xù)的暴漲，進(jìn)而推動更為積極的購買和更為瘋狂的借貸。由此產(chǎn)生的泡沫最終自行破裂，而全球衰退則加快了這個過程；而這又引發(fā)了第二次銀行業(yè)危機。

以上這兩個危機的相互結(jié)合，使西班牙所承受的金融負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了它自身所能應(yīng)付的程度。在國際金融危機到來前，在2006年，西班牙的失業(yè)率還只有85%，為歐盟平均水平，但在國際金融危機的沖擊下，西班牙的失業(yè)率就達(dá)到243%，高居歐盟之首，更糟糕的是，西班牙年輕人的失業(yè)率達(dá)到了515%。

（五）意大利

意大利面積30萬平方公里，人口5734萬。意大利是經(jīng)濟發(fā)達(dá)的工業(yè)國家，它是歐元區(qū)內(nèi)僅次于德國、法國的第三大經(jīng)濟體，還是歐盟前身歐共體和歐元的發(fā)起國，其GDP占?xì)W元區(qū)的17%，比希臘所占25%的份額要高出近6倍之多；其國債余額在2011年10月時高達(dá)19萬億歐元，也比同期希臘債務(wù)余額3600億歐元要高出4倍多，占?xì)W元區(qū)債務(wù)總額的23%，而且意大利的債務(wù)率也高達(dá)120%，超過了歐元區(qū)警戒線60%的一倍。

意大利的經(jīng)濟長期處于“高債務(wù)、低增長”狀態(tài)：一方面，是近十年來意大利經(jīng)濟增長疲軟，其增速低于歐元區(qū)同期平均水平，國際金融危機的沖擊更使其GDP在2008、2009年連續(xù)出現(xiàn)萎縮；另一方面，意大利的公共債務(wù)卻居高不下，特別在國際金融危機期間，為了維持本國高昂的公共開支和沉重的福利體系，意大利只能大量舉債度日，這就為意大利的主權(quán)債務(wù)危機埋下了禍根。2011年11月，由于以意大利自由人民黨的貝盧斯科尼為總理的政府在危機面前患得患失、無關(guān)痛癢的態(tài)度，惹怒了意大利民眾，也惹怒了貝氏自己的忠實追隨者，自由人民黨內(nèi)幾名議員的倒戈使執(zhí)政黨在議會中失去多數(shù)，迫使貝盧斯科尼黯然下臺。由意大利國內(nèi)各主要政治力量共同推舉的無黨派人士蒙蒂出任技術(shù)型過渡政府總理后，迅速出臺了一項財政緊縮和經(jīng)濟增長法案，希望以此重振市場信心，緩解意大利面臨的主權(quán)債務(wù)危機。意大利許多專家和民眾也較普遍地認(rèn)為，意大利雖然公共債務(wù)數(shù)額龐大，但是擁有豐富的經(jīng)濟資源，不可能在債務(wù)中輕易倒下。一是因為意大利的家庭和企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)較??；二是因為意大利經(jīng)濟增長雖慢，質(zhì)量卻有保證，它并未通過吹大泡沫經(jīng)濟來拉動整體經(jīng)濟發(fā)展，它的制造業(yè)出口在歐元區(qū)內(nèi)僅次于德國、排名第二，是意大利經(jīng)濟的重要支柱；三是因為意大利在時尚、設(shè)計等行業(yè)保持著世界領(lǐng)先地位，旅游業(yè)也為意大利帶來可觀收入。據(jù)此，意大利民眾有信心擺脫危機。

（六）塞浦路斯

2012年6月25日，塞浦路斯政府宣布：已經(jīng)要求歐元區(qū)伙伴國提供援助。從而使塞浦路斯成為繼希臘、愛爾蘭、葡萄牙和西班牙之后，歐元區(qū)17個成員國中第5個正式要求歐元區(qū)提供幫助的國家。

塞浦路斯共和國位于地中海中部，扼亞、歐、非洲海上交通要沖，面積9251平方公里，為地中海第三大島，人口864萬。該國經(jīng)濟規(guī)模在歐元區(qū)中排倒數(shù)第三，僅高于馬耳他和愛沙尼亞，其GDP為173億歐元，占?xì)W元區(qū)GDP的02%。

塞浦路斯政府說，這次危機是沉重打擊了塞浦路斯各家銀行的希臘債務(wù)減記，迫使塞浦路斯尋求幫助的。而要求援助的目的則是：控制塞浦路斯經(jīng)濟面臨的風(fēng)險，尤其是那些因與希臘經(jīng)濟聯(lián)系廣泛而使其金融行業(yè)受到負(fù)面溢出影響所導(dǎo)致的風(fēng)險?；葑u評級公司在下調(diào)塞浦路斯的主權(quán)評級至垃圾級時也說，這主要是因為塞浦路斯最大的3家銀行塞浦路斯銀行、希臘銀行和塞浦路斯大眾銀行與希臘公司和家庭聯(lián)系廣泛。所以，塞浦路斯主權(quán)債務(wù)危機的爆發(fā)，很大程度上是被希臘危機所拖累。

但是，塞浦路斯這個南歐小國的金融救助協(xié)議卻攪起了大風(fēng)浪，引發(fā)了全球市場動蕩：2013年3月16日，塞浦路斯政府與歐元集團達(dá)成了一份救助協(xié)議，歐元集團向塞浦路斯提供100億歐元（約合130億美元）援助，但前提是塞浦路斯銀行儲戶要根據(jù)存款數(shù)額支付一次性稅收：10萬歐元以上存款的稅率為99%，10萬歐元以下存款的稅率為675%。就是說，這個方案要求向塞浦路斯銀行存款人強行征稅58億歐元。在接受歐元集團援助的國家中，塞浦路斯是第一個被強迫要求儲戶接受損失的國家。這一史無前例的做法無疑將對金融市場信心造成重大打擊，引發(fā)資金外逃。所以，消息一出，當(dāng)即引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用袂巴y行擠兌，金融市場風(fēng)聲鶴唳，恐慌情緒迅速蔓延。2013年3月20日，塞浦路斯議會就此救助協(xié)議進(jìn)行表決時，以壓倒性的多數(shù)票否決了對銀行存款征稅的計劃，從而使歐元集團救助歐元區(qū)債務(wù)危機最新受害者的努力陷入混亂。

3月21日，因為金融危機而陷入癱瘓的塞浦路斯提出了一個包括設(shè)立“團結(jié)基金”在內(nèi)的B方案，以更好地保護小儲戶的利益，并避免該國走上破產(chǎn)的命運。3月25日，為避免塞浦路斯的銀行體系崩潰，歐盟領(lǐng)導(dǎo)官員就緊急救援塞浦路斯的協(xié)議達(dá)成一致。根據(jù)這份協(xié)議，塞浦路斯將在5月初收到第一筆價值100億歐元的緊急救援資金，塞浦路斯為這筆救助款每年支付25%的利息，救助期為22年，并將大幅精簡塞浦路斯規(guī)模過大的銀行業(yè)，因來自俄羅斯等前蘇聯(lián)國家的巨額存款令其變得臃腫不堪，它比該國的經(jīng)濟總量高出8倍；還將逐步縮小塞浦路斯最大銀行之一的大眾銀行的規(guī)模，由塞浦路斯銀行承擔(dān)大眾銀行一部分以緊急流動性形式存在的債務(wù)；協(xié)議放棄了極具爭議的向銀行存款征稅的主張，但儲戶和債券持有人仍不可避免地會遭受損失：在塞浦路斯銀行存款超過10萬歐元的大儲戶，這部分存款將被凍結(jié)并被用于解決債務(wù)，最多將損失六成，塞浦路斯政府計劃修訂法律，以安撫受損300萬歐元以上的外國儲戶，該國護照相當(dāng)于歐盟護照；而低于10萬歐元的存款，不論其持有人的國籍和儲蓄銀行，都會得到歐盟法律的充分保護，但政府要對其加以控制，以防資本外逃：儲戶被禁止一日內(nèi)取款超過300歐元；向國外匯款超過5000歐元者，須經(jīng)銀行監(jiān)管機構(gòu)的同意，匯款超過20萬歐元者則須經(jīng)塞浦路斯央行批準(zhǔn)；同時，禁止支票兌現(xiàn)，并規(guī)定出境攜帶現(xiàn)金數(shù)不得超過1000歐元。這個協(xié)議還規(guī)定它可以被立即執(zhí)行而無需塞浦路斯議會再次投票表決。

歐元區(qū)的這些主權(quán)債務(wù)危機不僅爆發(fā)了和蔓延著，而且還在不斷攀升著。如果把2010年歐元區(qū)國家債務(wù)占GDP比率，拿來和歐盟統(tǒng)計局在2013年7月22日發(fā)布的數(shù)據(jù)進(jìn)行一下對比，可以明確地看到這種攀升趨勢：

歐元區(qū)的債務(wù)率，由840%升至922%；

希臘的債務(wù)率，由1249%升至1605%。而且它的債務(wù)在2012年3月已經(jīng)被免去了1070億歐元，并先后從兩個國際援助計劃中獲得2400億歐元的援助；

愛爾蘭的債務(wù)率，由829%升至1251%；

葡萄牙的債務(wù)率由846%升至1272%；

意大利的債務(wù)率由1167%升至1303%；

法國外貿(mào)銀行的經(jīng)濟研究總監(jiān)菲利普·韋希特爾認(rèn)為，歐元區(qū)的這種艱難形勢一時將難以扭轉(zhuǎn)，因為“在這種公共債務(wù)居高不下的背景下，國內(nèi)生產(chǎn)總值將繼續(xù)萎縮”。

二、歐洲主權(quán)債務(wù)危機禍延全球

歐洲主權(quán)債務(wù)危機的爆發(fā)、蔓延和不斷攀升，所影響到的，不僅是這些國家本身的財務(wù)，而且涉及整個歐洲：

而首當(dāng)其沖的，是歐洲的經(jīng)濟發(fā)展有可能導(dǎo)致停滯、衰退。世界銀行前首席經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨在2011年10月3日英國《星期日電訊報》網(wǎng)站發(fā)文指出：歐洲主權(quán)債務(wù)危機的發(fā)展說明歐元前景黯淡，緊縮潮席卷歐洲，這可能無法挽回地破壞歐洲脆弱的經(jīng)濟復(fù)蘇。他說：令人擔(dān)心的是緊縮潮席卷歐洲，甚至沖擊美國本土，這么多國家倉促削減開支，全球總需求將會下降，經(jīng)濟增長速度將減慢，甚至導(dǎo)致二次衰退。他強調(diào)指出：“之前可能是美國引發(fā)了全球衰退，但歐洲現(xiàn)在在做類似的反應(yīng)”。據(jù)發(fā)表在2011年8月22日德國《世界報》的文章《優(yōu)勢地位岌岌可危》報道，該報對17名諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者進(jìn)行問卷調(diào)查后得出結(jié)論表明，主權(quán)債務(wù)危機正成為整個西方制度具有劃時代意義的難題。政界若無法迅速控制危機，美國和歐洲的經(jīng)濟便將停滯多年，并因而落在亞洲和拉丁美洲新興國家后面。歐元區(qū)甚至可能分崩離析。

2011年6月17日美國《時代》周刊網(wǎng)站的文章《為何希臘的騷亂預(yù)示著歐洲自己的“阿拉伯之春”的到來》，則對歐洲主權(quán)債務(wù)危機的社會影響提出了警告。文章指出，震撼希臘和其他歐洲國家的、以年輕人為首的抗議活動，同阿拉伯之春“有點相似”：地中海南北兩岸憤怒的年輕人都有一種共同的看法，即現(xiàn)有社會結(jié)構(gòu)和對其負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人無法讓人民的愿望得到實現(xiàn)。對于許多年輕的歐洲人來說，通過遵守這種體系的各項規(guī)則往前走的可能性正變得越來越小。結(jié)果，存在這樣一種與日俱增的風(fēng)險：本周希臘憤怒的人群走上街頭的情景將在歐洲不斷重演，而且程度會變得越來越激烈。所有歐洲年輕人正在經(jīng)歷一種緊張情緒：他們譴責(zé)一個他們無法找到立足之地的社會，極度蔑視這個社會的所有制度。他們作出的反應(yīng)打破了傳統(tǒng)的政治模式。他們感受到他們國家的制度已經(jīng)使他們變成犧牲品。由于經(jīng)選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人不能改變這種狀況，年輕的歐洲人認(rèn)為，現(xiàn)在是改變游戲規(guī)則的時候了。2011年10月，德國總理默克爾在比利時出席歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人會議時曾表示，“歐洲得以享有50年和平并非理所當(dāng)然，如果歐元區(qū)垮了，整個歐洲也會垮掉，而這一結(jié)果是你我所不能承受的”。英國歷史學(xué)家多米尼克·桑德布魯克認(rèn)為，默克爾此番言論絕非言過其實，歐洲債務(wù)危機如同一個巨大漩渦，已將各國纏繞在一起，此外漸露勢頭的無政府主義、衰退的經(jīng)濟、民眾不斷喪失信心等跡象，都預(yù)示著禍?zhǔn)碌牡絹?。一旦解決歐債危機失敗，歐洲大陸將在2018年陷入一片混亂，再次出現(xiàn)戰(zhàn)爭屠戮的場面。

2011年11月14日的俄羅斯《獨立報》則發(fā)表《歐洲文明的危機》一文認(rèn)為，歐洲文明的極為嚴(yán)重的危機征兆已經(jīng)顯現(xiàn)：一是長達(dá)500年的以歐洲為中心的世界正在日漸瓦解。兩次世界大戰(zhàn)耗盡了歐洲的力量，多次的血腥沖突和對自然資源的過度開采，歐洲文明的繁榮在登峰造極之后，經(jīng)歷著衰亡的危機。二是人口問題這把達(dá)摩克利斯劍懸在老態(tài)龍鐘的歐洲頭頂上。本土居民銳減：在1900年，世界上21%的人生活在歐洲，2050年，生活在歐洲的人口將只占世界人口的56%，到2100年，這個比例將進(jìn)一步降至4%。為維持活力，歐洲人必須雇用外國勞動力，而且會雇得越來越多，這必然會引發(fā)族群沖突。三是在建立工業(yè)文明之后，為了讓自然服務(wù)于人類而需要科學(xué)，但技術(shù)能力的增長快于世界對它的認(rèn)識，物質(zhì)方面的進(jìn)化超過了精神的發(fā)展，結(jié)果就導(dǎo)致社會道德基礎(chǔ)的沉淪和瓦解；西方文明全面危機的另一個方面是銀行和大公司的貪婪而引發(fā)的金融經(jīng)濟問題，使整個國家入不敷出，而能源和礦產(chǎn)的日益匱乏則加劇了這一進(jìn)程。美國哈佛大學(xué)教授尼爾·弗格森在2011年10月30日德國的《星期日法蘭克福匯報》發(fā)表文章指出，在歐洲的主權(quán)債務(wù)危機中，西方的優(yōu)勢地位正在走向終結(jié)。他說，債務(wù)危機遲早會發(fā)生，因為這些國家進(jìn)入了老齡化階段，再也負(fù)擔(dān)不起它們的福利體系。

歐洲主權(quán)債務(wù)危機不僅涉及歐洲，而且禍延全球。

在這方面，它首先擊倒了美國金融巨頭——美國知名期貨經(jīng)紀(jì)商MFGlobal（曼氏金融全球公司）。這是一家擁有200多年歷史的期貨經(jīng)紀(jì)商，由于投資歐債失敗，2012年10月31日在美國紐約南區(qū)法院申請破產(chǎn)保護，而按資產(chǎn)規(guī)模計算，這也是美國第五大金融機構(gòu)破產(chǎn)案。人們認(rèn)為，如果說希臘債務(wù)危機是歐債危機的第一道裂縫的話，那么，美國的曼氏金融破產(chǎn)，則是歐債炒家的第一滴血。

曼氏金融全球公司，是一家頗具影響力的衍生品及期貨經(jīng)紀(jì)商之一，在全球超過70家期貨和商品交易所擁有會員資格，同時它是美國政府指定的22家美國國債“一級經(jīng)銷商”之一。2010年該公司增加了風(fēng)險投資規(guī)模，并用自有資金進(jìn)行高風(fēng)險投資，其中就包括大舉投資歐洲主權(quán)債券。據(jù)披露，曼氏金融全球共擁有63億美元的各種歐洲主權(quán)債券。然而，在第二財季里，公司就虧損191億美元，創(chuàng)歷史記錄。穆迪、惠譽等評級公司鑒于曼氏有這一巨大的歐債風(fēng)險敞口，就相繼將其信用評級降至“垃圾”級，這就導(dǎo)致曼氏股價在不到一周的時間內(nèi)暴跌67%，市值縮水2/3，許多客戶紛紛撤資并注銷賬戶。2011年10月31日晨，紐約聯(lián)邦儲蓄銀行宣布暫停與曼氏的業(yè)務(wù)往來，在美國股市開盤后，曼氏正式提出申請破產(chǎn)保護。需要指出的是，拿曼氏與三年前的雷曼相比，兩者都采取激進(jìn)操作策略并最終自食其果，不同的是，破產(chǎn)時雷曼的杠桿率超過了30倍，即自己有1美元的資本，卻做了30美元的投資，這樣，在成功或失敗時，其盈利或損失都將放大30倍；在次貸危機后，美國銀行業(yè)普遍大幅降低了杠桿率至10倍左右，并剝離自營交易，以降低金融風(fēng)險；但曼氏此次倒閉時的杠桿率卻反其道而行之，竟高達(dá)40倍。

然而，曼氏的破產(chǎn)，還只是歐洲主權(quán)債務(wù)危機影響歐洲之外國家的一個個例。更重大得多的是它對美國、新興經(jīng)濟體、乃至整個世界經(jīng)濟的影響。因為歐元區(qū)一些國家的政府債務(wù)處于信用危機，將導(dǎo)致世界資金流向發(fā)生變化，影響不僅局限于危機源頭歐洲本身，還將波及美國和新興經(jīng)濟體。目前，它已經(jīng)導(dǎo)致金融市場出現(xiàn)動蕩，并加劇了銀行系統(tǒng)的資產(chǎn)劣化和實體經(jīng)濟的惡化。一系列的國債危機使2008年的金融危機后遺癥再度惡化。據(jù)德意志銀行測算，世界主要國家的債務(wù)余額占GDP的比例從2007年的約77%，到2010年就發(fā)展到超過100%。美歐經(jīng)濟的停滯必將給新興國家?guī)碛绊?，首?dāng)其沖的一個影響是，歐洲的銀行開始出現(xiàn)從新興國家撤走資金的動向；另一個影響是，發(fā)達(dá)國家內(nèi)需下降，新興國家出口將減少。這種情況使越來越多的人得出結(jié)論認(rèn)為，發(fā)生在歐洲的這場債務(wù)危機可能會重創(chuàng)全球經(jīng)濟增長，甚至?xí)顾ネ嗽诓痪鈴?fù)蘇之勢加強一段時間后又卷土重來。許多經(jīng)濟學(xué)家擔(dān)心“雙底衰退”可能會從歐洲開始，這將成為從2008年開始的這場全球金融和經(jīng)濟混亂的第二個丑陋篇章?，F(xiàn)在同那時一樣，一切的相互關(guān)聯(lián)性令人震驚：希臘的債務(wù)危機和德國數(shù)周的猶豫不決，影響到了石油和黃金等大宗商品，并且隨著需求和信心的銳減，全球股市也受到重創(chuàng)，而這在某種程度上又影響到了從韓國到加利福尼亞的普通人的養(yǎng)老金儲蓄。歐洲經(jīng)濟滯后，未必足以讓整個世界經(jīng)濟重返衰退，但是一個無法穩(wěn)定貨幣和資本市場的歐洲經(jīng)濟，卻肯定會使全球經(jīng)濟重陷赤字深淵。例如，在我國，由于歐元區(qū)情況較差的經(jīng)濟體對我國商品的需求大幅下滑40%，使我國對歐洲的出口額2012年7月與2011年7月相比，萎縮了16%。

三、歐洲主權(quán)債務(wù)危機的基本成因

那么，這種不斷蔓延而又禍延世界的主權(quán)債務(wù)危機，在發(fā)展水平居于世界各大洲之首的歐洲，到底是怎樣形成的，它的根源是什么呢？

歐洲的主權(quán)債務(wù)危機是由多種原因造成的，但最主要的有三個方面：

首先是福利的過度化。在二戰(zhàn)以后，西方資產(chǎn)階級及其國家政權(quán)力圖通過推行福利國家制度，使工人階級貧困狀況趨于“分散化”，防止和控制許多勞動者因無法生活下去而釀成社會動亂，就把他們在1929-1933年世界經(jīng)濟危機中實施的總的來說還范圍狹窄、項目不多、未成體系的社會福利措施，發(fā)展成普及化、全民化的社會福利制度。

應(yīng)當(dāng)說，當(dāng)代資本主義國家之所以能夠在二戰(zhàn)以后，在相對穩(wěn)定的社會環(huán)境中，在經(jīng)濟上獲得較大的發(fā)展，一個極其重要的原因，就在于它廣泛實行了社會福利制度。而這種社會福利制度之所以能夠在二戰(zhàn)以后的發(fā)達(dá)資本主義國家廣泛流行起來，主要借助于兩個方面的支撐：思想精神方面的支撐，就是強調(diào)國家干預(yù)市場經(jīng)濟的凱恩斯主義的盛行；而經(jīng)濟物質(zhì)方面的支撐，則是二戰(zhàn)以后，西方發(fā)達(dá)資本主義國家自20世紀(jì)50年代初至70年代中期長達(dá)20多年中國民經(jīng)濟的快速增長。因而隨著20世紀(jì)70年代以后兩次石油危機的爆發(fā)，西方國家的經(jīng)濟進(jìn)入停滯膨脹的新階段，西方社會的福利制度也陷入了種種危機之中：一是社會福利開支的絕對數(shù)及其在財政支出和在GDP中所占比例都迅速增長的經(jīng)濟方面的危機；二是被稱作“將導(dǎo)致西方國家社會福利制度甚至福利政策瓦解的特大挑戰(zhàn)”的、人口老齡化方面的危機；三是由社會福利制度的缺陷和弊端所引發(fā)的種種危機；四是西方社會福利制度與經(jīng)濟全球化等新的歷史條件不相適應(yīng)而釀成的危機。

這次引發(fā)歐洲主權(quán)債務(wù)危機的社會福利方面的重要原因，就在于這些歐洲國家還在因襲著早就處在種種危機之中的西方社會福利制度。德國總理默克爾曾經(jīng)在多個場合反復(fù)提到：歐洲人口占世界9%，GDP占全球25%，而福利開支卻占世界50%。應(yīng)該說，她的這一段話在某個方面勾勒出了歐洲國家搞福利搞過了度的情況。

歐洲的社會福利制度曾經(jīng)有效地緩和了社會矛盾，所以被稱為“社會穩(wěn)定器”。但在另一方面，幾十年來的社會實踐又反復(fù)證明，過度的福利化又不利于社會的穩(wěn)定：一是高福利片面強調(diào)提高勞動者保障水平，結(jié)果加重了企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)，影響它們參加激烈的國際競爭，這就導(dǎo)致一些歐洲國家把實業(yè)轉(zhuǎn)移到別處去，導(dǎo)致歐洲國家的產(chǎn)業(yè)空心化、經(jīng)濟發(fā)展乏力。二是高福利導(dǎo)致高債務(wù)。以希臘為例，在2001-2010年間，它的社會福利年均增速為94%，而經(jīng)濟的年均增速卻只有56%，要維持這樣的高福利，除舉債之外，別無它途。所以，這十年來希臘公共債務(wù)占GDP的比例一直在90%上居高不下，其中有8年還超過了100%。三是高福利還使許多歐洲人由創(chuàng)新進(jìn)取、勇于開拓變得貪圖享受、工作倦怠。目前歐洲20-64歲人口的就業(yè)率僅為64%。面對著艱難的經(jīng)濟形勢，習(xí)慣于舒適生活的歐洲人更難以團結(jié)起來共克時艱。

2011年11月9日的美國《華爾街日報》發(fā)表《歐洲的福利制度遭報應(yīng)》的社論指出：“在意大利、希臘、西班牙、葡萄牙甚至法國，國家福利制度都碰壁了。歐洲大陸的一屆屆政府，不管是右翼還是左翼，都用高稅收和高債務(wù)支撐著慷慨的福利制度。但它們的經(jīng)濟卻沒能以足夠快的速度增長，去年錢開始用光了。報應(yīng)的時候到了。歐洲陷入了因政府揮霍、自負(fù)和效率低下而造成的債務(wù)惡性上漲的局面。這是福利國家的危機”，“任何嚴(yán)肅的改革都會引起街頭抗議。福利國家的一個令人不快的副產(chǎn)品就是它創(chuàng)造的強大的利益群體，人們會為維護自己的免費午餐戰(zhàn)斗到最后時刻，而不顧這會讓國家付出什么樣的代價”。

也有一些關(guān)于福利制度并不是福利國家危機根源的聲音，例如，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者保爾·克魯格曼在2012年2月26日《紐約時報》上發(fā)表文章，指出瑞典的經(jīng)濟增長速度比任何富裕國家都要快，但它仍然是一個非?？犊母＠麌?；希臘、愛爾蘭、葡萄牙、西班牙和意大利這些經(jīng)濟危機嚴(yán)重的國家，其福利機構(gòu)的支出并不是導(dǎo)致這場危機的根本原因；他認(rèn)為歐洲危機的癥結(jié)真相隱藏在貨幣流通領(lǐng)域：歐洲實行統(tǒng)一貨幣，但并不讓金融機構(gòu)采取措施讓該貨幣發(fā)揮作用，使得金本位的缺陷強勢再現(xiàn)，它導(dǎo)致了歷史上的大蕭條并延長了其波及時間。新加坡國立大學(xué)東亞研究所的趙力濤發(fā)表文章指出，在主流話語體系中，福利制度的負(fù)面效應(yīng)被放大了；社會再分配局限性增大是福利國家危機的主要原因；希臘、愛爾蘭、西班牙和意大利這些政府債務(wù)危機最嚴(yán)重的國家，并不是福利支出水平最高的國家等等。應(yīng)該說，這些說法都有相當(dāng)?shù)牡览恚鼈冇侄紵o法否定福利過度是形成歐洲主權(quán)債務(wù)危機的一個基本原因。

形成歐洲主權(quán)債務(wù)危機第二個方面的基本原因，是產(chǎn)業(yè)的空心化。在現(xiàn)代社會中，工業(yè)中的制造業(yè)，是創(chuàng)造財富的主體、經(jīng)濟增長的發(fā)動機，是支撐主權(quán)國家經(jīng)濟運行和增長的基礎(chǔ)。從歷史上來說，發(fā)達(dá)資本主義國家之所以“發(fā)達(dá)”，首先是因為其工業(yè)制造業(yè)發(fā)達(dá)。但在20世紀(jì)70年代以來，發(fā)達(dá)資本主義國家出現(xiàn)了資本積累過剩，投資下降，利潤率長期持續(xù)下降，實際工資增長緩慢、失業(yè)增加等現(xiàn)象；與此相對應(yīng)的是，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體中制造業(yè)部門長期萎縮、它在國民經(jīng)濟中所占比重大幅下降，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則在產(chǎn)值和就業(yè)方面占有越來越大比重。

在一段時間里，人們把發(fā)達(dá)資本主義社會里的這種“去工業(yè)化”過程，說成是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)到工業(yè)主導(dǎo)再到服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的、由低級向高級轉(zhuǎn)化的過程，然而，工業(yè)制造業(yè)畢竟仍是支撐服務(wù)業(yè)和其他非實體經(jīng)濟部門的物質(zhì)基礎(chǔ)，事情正如特里·伊格爾頓在《馬克思主義為什么是對的》一書中提出的質(zhì)疑：“畢竟，服務(wù)業(yè)本身就涉及大量制造。如果說產(chǎn)業(yè)工人已讓位于銀行職員和招待員，那么所有的柜臺、辦公桌、酒吧、電腦和自動取款機又從何而來呢？”工業(yè)制造業(yè)長期萎縮，或者說“去工業(yè)化”了，這個國家所生產(chǎn)的產(chǎn)品就不能支撐整個國家的運行，就必然要發(fā)生危機，必定只能通過債務(wù)或融資的方式去支撐和維持這種債務(wù)經(jīng)濟的運行，這次歐洲主權(quán)債務(wù)危機的形成和爆發(fā)，正是這樣說明問題的。在歐洲，有許多國家有產(chǎn)業(yè)空心化的問題，當(dāng)前除德國等少數(shù)國家之外，其他許多國家大都已不再是傳統(tǒng)意義上的“工業(yè)化國家”，它們把近代以來主要的財富創(chuàng)造源泉讓給世界其他地方，所帶來的直接影響就是失業(yè)率上升、財政收入減少，為此而不得不借錢度日，由此形成龐大的國家債務(wù)，這就使他們不得不削減政府開支，減少社會福利支出。

那么，那些已經(jīng)“去工業(yè)化”的歐洲國家能不能通過“再工業(yè)化”，重新創(chuàng)造制造業(yè)的優(yōu)勢呢？應(yīng)該說這是相當(dāng)困難的。因為發(fā)達(dá)資本主義地區(qū)一些國家的“去工業(yè)化”，是由跨國公司按照成本最小化、利潤最大化的原則配置生產(chǎn)經(jīng)營活動的特性所決定的。與世界其他地方相比，歐洲的土地和人力的成本都比較高，傳統(tǒng)制造業(yè)在歐洲已無利可圖，這就使得從歐洲轉(zhuǎn)移出去的制造業(yè)，很難再轉(zhuǎn)移回歐洲。

形成歐洲主權(quán)債務(wù)危機的第三個方面的基本原因，是歐元區(qū)結(jié)構(gòu)上的缺陷、財政政策和貨幣政策的不匹配。歐元創(chuàng)始人之一奧特馬爾·伊辛曾在英國《金融時報》上發(fā)表文章指出，歐元的設(shè)計宗旨是歐元區(qū)成為一個貨幣聯(lián)盟，而非政治聯(lián)盟，歐元區(qū)國家在政治上缺乏相互支持的約束力?！恶R斯特里赫特條約》一方面將貨幣政策行使權(quán)收歸歐洲中央銀行體系，實行了歐元區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的貨幣政策；但在另一方面，卻并沒有建立歐洲財政部，而是讓各成員國仍然牢牢地掌握財政、工資和社會福利方面的決策權(quán)，實行各自的財政政策。奧特馬爾·伊辛也曾認(rèn)為，“在尚未建立一個政治聯(lián)盟的情況下就創(chuàng)立貨幣聯(lián)盟，是一種本末倒置的行為”，而紹羅什則引用歐元設(shè)計師之一、德國智囊辛恩的比喻，說這種設(shè)計是“車?yán)R”，而不是“馬拉車”。就是說，它讓相互獨立而且相互競爭的各主權(quán)國家去使用無錨的超主權(quán)貨幣，而這些國家在制定國內(nèi)政策時，卻往往專注于本國經(jīng)濟的發(fā)展而不與他國相協(xié)調(diào)；一旦受到?jīng)_擊，或則礙于歐元區(qū)實行統(tǒng)一貨幣，自己無權(quán)實行貨幣貶值、以推動商品出口，或則不負(fù)責(zé)任地實施大規(guī)模財政刺激，而歐洲中央銀行卻形同虛設(shè)、無能為力。例如，在這次歐洲主權(quán)債務(wù)危機中，愛爾蘭的共和黨政府就用大規(guī)模赤字財政刺激經(jīng)濟復(fù)蘇，但其實體經(jīng)濟卻并沒有實現(xiàn)預(yù)期的復(fù)蘇，它的赤字增幅高于其經(jīng)濟增幅，為主權(quán)債務(wù)危機在后來的爆發(fā)埋下了禍根。歐盟國家在統(tǒng)一貨幣之前，在1997年就簽訂了“穩(wěn)定與增長公約”，規(guī)定各成員國的財政赤字不得超過本國GDP的3%，政府的債務(wù)不得超過本國GDP的60%。然而，由于各成員國實行獨立的財政赤字，特別在陷入金融危機和財政衰退以后，各成員國千方百計地投入資金，緩解金融危機和刺激本國經(jīng)濟，結(jié)果導(dǎo)致各國財政赤字和國債急劇增加，在歐洲27國中，現(xiàn)已有20個國家雙超，歐元區(qū)16個國家的財政赤字和國債普遍嚴(yán)重超標(biāo)。

四、歐盟、歐元區(qū)國家應(yīng)對歐洲主權(quán)債務(wù)危機的舉措

歐盟、歐元區(qū)國家應(yīng)對歐洲主權(quán)債務(wù)危機的最主要舉措，便是以受援國實行財政緊縮為條件，對爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機的國家提供一定的援助貸款。例如，在2009年12月希臘的主權(quán)債務(wù)危機爆發(fā)以后，歐元區(qū)峰會在2010年5月通過方案，決定向希臘提供1100億歐元的援助貸款（后來被稱為第一輪援助貸款），同時規(guī)定在支付貸款之前，希臘需要進(jìn)一步采取緊縮財政措施和出售國有資產(chǎn)，以減少財政赤字和債務(wù)。后來對于愛爾蘭、葡萄牙、西班牙、塞浦路斯等爆發(fā)歐洲主權(quán)債務(wù)危機國家的財政援助，也大抵采用這種模式。在實際上，不僅受國際金融危機和歐洲主權(quán)債務(wù)危機重創(chuàng)而接受歐元區(qū)援助的國家被要求實行財政緊縮政策，就是像德國、荷蘭以及歐元區(qū)之外的英國等國家也都采取了緊縮政策。歐洲這樣廣泛地推行財政緊縮政策，是根據(jù)貨幣主義經(jīng)濟學(xué)所謂“唯有確保預(yù)算得到控制，才可實現(xiàn)長期的經(jīng)濟穩(wěn)定”的信條。在實踐中，緊縮財政政策又確實具有削減過度消費和浪費性開支、緩解經(jīng)濟壓力等優(yōu)點，還是保持收支平衡、實現(xiàn)金融市場復(fù)蘇的先決條件，因而，在一定條件下，對一些債臺高筑的國家來說，甚至是不可避免的。

但由于緊縮財政措施，涉及到要削減工資、退休金，裁員和解雇職工，延長退休年齡，乃至削減教育經(jīng)費、勞動保障經(jīng)費和社會保險支出等損害群眾切身利益的事情，因此，就必定遭到群眾的憤怒反抗。社會學(xué)家戴維·施圖克勒說：“金融危機危及普通老百姓的生活，但激進(jìn)地削減社會保障開支要危險得多”。自2007年危機爆發(fā)以來，像希臘或意大利這樣一些國家的自殺率急劇上升。據(jù)路透社報道，在2010年以來的兩年里，希臘的自殺人數(shù)增加了40%。

實際上，歐元區(qū)每一次以受援國緊縮財政開支為前提條件的救助計劃，都激起了受援國群眾的示威抗議，除希臘之外，其他幾個受援國也都如此。例如，在意大利，自殺案例也在大幅增加，據(jù)《紐約時報》報道，在2005至2010年間，由于經(jīng)濟原因而自殺的人數(shù)每年增加52%，而對意大利人來說，真正的危機是在2011年才開始的。再如，2010年10月27日，在歐盟國家財政部長行將簽署一項以愛爾蘭政府實施強有力的財政緊縮政策為前提，向愛爾蘭提供850億歐元貸款的方案的前一天，大約5萬愛爾蘭人走上首都都柏林街頭，抗議政府為得到國際援助而大幅削減財政赤字的計劃。又如，鑒于希臘的失業(yè)率已接近25%，是歐元區(qū)17國中最高的，25歲以下的西班牙人有一半沒有工作，而政府為減少國家債務(wù)，還要大幅削減開支，這勢必加深家庭的財務(wù)困境，因此，西班牙民眾在2011年5月15日曾掀起過自稱為“憤怒者”的反對緊縮的抗議運動，這一抗議運動曾激發(fā)了全球抗議經(jīng)濟不公的民間活動，其中不僅有西班牙80個城市和小鎮(zhèn)的游行示威，還激發(fā)了英國的類似抗議，更催生了美國的“占領(lǐng)華爾街”運動，一起反對緊縮政策、反對貧富差距擴大。2012年5月12日，鑒于這個運動即將滿一周年，而多國經(jīng)濟未見好轉(zhuǎn)，西班牙的失業(yè)狀態(tài)更達(dá)18年來最高水平，僅2012年初以來，又有37萬人失去工作，全國找工作的人多達(dá)550萬人，因此，10多萬對經(jīng)濟前景和政府處理國際金融危機的方式感到不滿的人，又在各地舉行示威活動，紀(jì)念“憤怒者”抗議運動一周年。

用緊縮受援國的財政開支作為前提去獲取救助，這一拯救歐洲主權(quán)債務(wù)國家的方案，還在2011年一年中，在五個受援國中引發(fā)了提前更換總理的“政治地震”：第一個國家是愛爾蘭。2011年2月，愛爾蘭總理賴恩·考恩為使議會批準(zhǔn)歐盟27國財長向愛爾蘭提供金融援助的附加條件，即整頓銀行系統(tǒng)、到2015年將政府赤字削減至相當(dāng)于GDP的3%以下等等條件，他宣布解散議會，提前舉行大選，結(jié)果導(dǎo)致執(zhí)政黨和總理更迭。

第二個國家是葡萄牙。2011年3月23日，葡萄牙議會在討論兩周前由政府遞交、旨在把財政赤字占GDP的比例降至2%，避免尋求外界援助的財政緊縮方案時，投票否決。反對派代表說，政府的這個方案“做得過火”，提出的增加個人所得稅、擴大先前提出的削減福利范圍、提高公共交通費用等舉措將損害社會“最脆弱階層”利益，為此要阻止政府“走上這條錯誤、沒有出路的道路”；政府總理若澤·蘇格拉底則說：“政府先前竭盡全力，避免尋求外界援助”，“議會否決財政緊縮方案推升葡萄牙尋求外界援助的可能性，而若被迫接受外界援助，將面臨更苛刻條件”，但“反對派剝奪了政府繼續(xù)治理國家的能力”，因此他當(dāng)天向總統(tǒng)卡瓦利·席爾瓦遞交辭呈，隨后宣布辭職。

第三個國家是希臘。2011年10月下旬，在歐洲理事暨歐元區(qū)首腦峰會就解決歐債危機達(dá)成一攬子協(xié)議，同意減少希臘50%的債務(wù)，并增加歐洲救助希臘的資金后，10月31日，希臘政府突然宣布要在12月4日對歐盟的這個新援助計劃舉行全民公決，因為希臘總理喬治·帕潘德里歐擔(dān)心作為這一方案的有機組成部分的以增稅、減薪、裁員和私有化為主要內(nèi)容的緊縮措施，仍然無法獲得國內(nèi)的普遍認(rèn)同。希臘要公投這一決定的宣布，引發(fā)了市場的恐慌，更引起了國際貨幣基金組織和法、德兩國領(lǐng)導(dǎo)人的震怒，法國總理說這是一個關(guān)系到是要主權(quán)，還是“要歐元”的大問題，希臘人必須盡快作出決定，法國總統(tǒng)、德國總理也用最后通牒式的語言向希臘喊話，各方并決定在公投前暫停向希臘放款。經(jīng)過這番政治角力后，帕潘德里歐屈從于歐洲的強大政治壓力和內(nèi)閣中反對派的壓力，在11月3日被迫放棄“全民公投”計劃，同意辭職并為擬議中的聯(lián)合政府讓路，11月10日，希臘總統(tǒng)辦公室宣布任命歐洲央行前副行長帕帕季莫斯為希臘新任總理。

第四個國家是意大利。2011年11月，意大利面臨無法償還兩萬億歐元債務(wù)的前景，其10年期債券的利率達(dá)到6.63%，接近于希臘、愛爾蘭和葡萄牙被迫接受救援時7%的水平，總理西爾維奧·貝盧斯科尼在其領(lǐng)導(dǎo)的中右聯(lián)盟失去在眾議院的優(yōu)勢地位，首都羅馬在11月5日又爆發(fā)萬人示威要求他辭職。由于意大利是歐元區(qū)中僅次于德國和法國的第三大經(jīng)濟體，一旦經(jīng)濟狀況陷入“希臘式危機”，勢必影響歐元區(qū)的穩(wěn)定，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為必須建立“防火墻”，以防意大利陷入困境后波及歐元區(qū)其他國家。這個防火墻就是建立一個能夠暫時平息市場的信任危機的過渡政府。因此，貝盧斯科尼的動向備受關(guān)注。11月8日，貝氏先是在一項公共財政議案的表決時僥幸險勝，并與民眾“約定”：他決定于議會通過歐洲聯(lián)盟所要求的經(jīng)濟改革方案后辭職；11月12日，在意大利眾議院通過旨在穩(wěn)定國內(nèi)財政狀況的緊縮法案以后宣布辭職，為成立過渡政府鋪平道路。

第五個國家是西班牙。嚴(yán)重的經(jīng)濟危機也讓西班牙“改朝換代”：2011年11月20日，西班牙在發(fā)生債務(wù)危機的背景下提前4個月舉行的大選中，執(zhí)政的工人社會黨慘敗，首相薩帕特羅下臺；西班牙最大的在野黨人民黨獲勝后，馬里亞諾·拉霍伊出任首相。

盡管歐盟那些主張通過財政緊縮舉措去解決歐洲主權(quán)債務(wù)危機的領(lǐng)導(dǎo)人，再三重申“歐洲各國不能通過借債來擺脫債務(wù)危機，通過削減赤字走出危機是唯一有希望的途徑”，但由實施財政緊縮所帶來的政治、經(jīng)濟動蕩，卻在威脅著要葬送歐洲的緊縮計劃。2012年4月23日加拿大《環(huán)球郵報》網(wǎng)站發(fā)表一篇題為《政治動蕩和選民憤怒重?fù)魵W元區(qū)》的文章指出：“政治動蕩、經(jīng)濟形勢惡化和民眾日益加劇的憤怒情緒可能會葬送歐洲統(tǒng)一的緊縮計劃。在不可持續(xù)的債務(wù)負(fù)擔(dān)重壓之下，希臘和歐元區(qū)其他邊緣經(jīng)濟體已經(jīng)遭受了內(nèi)部矛盾、長期蕭條和社會動蕩的一連串打擊。但如今危機蔓延到了歐洲情況相對較好的國家，這可能會破壞德國牽頭的計劃，而該計劃旨在遏制金融危機的加深并為長期改革爭取時間?！?/p>

用緊縮財政開支的措施去化解歐洲債務(wù)危機，不僅在實踐中導(dǎo)致民眾憤怒、社會震蕩、政壇地震，而且在理論上也一再遭到詬病和抨擊。這里且舉數(shù)例：一是繼20世紀(jì)80年代初360名經(jīng)濟學(xué)家致信英國《泰晤士報》，抨擊撒切爾夫人削減財政開支之后，2010年6月17日，英國《每日電訊報》網(wǎng)站報道，信奉凱恩斯主義的100名經(jīng)濟學(xué)家又在意大利《太陽報》上聯(lián)名發(fā)表了一封公開信，警告說歐盟在南歐實施的財政緊縮政策可能導(dǎo)致該地區(qū)經(jīng)濟急劇下滑，甚至可能導(dǎo)致歐洲貨幣聯(lián)盟瓦解。這些經(jīng)濟學(xué)家表示，意大利和歐洲“犧牲的政治學(xué)”可能最終使危機惡化，導(dǎo)致失業(yè)和企業(yè)破產(chǎn)以更快的速度增長，而且可能會在某個時候迫使一些國家離開貨幣聯(lián)盟。這封信強調(diào)指出：“最基本的一點是，當(dāng)前貨幣聯(lián)盟的不穩(wěn)定不僅僅是做假賬和支出過度所致。實際上，它根源于全球經(jīng)濟危機和歐元區(qū)內(nèi)部不平衡錯綜復(fù)雜地交織在一起?！边@封信譴責(zé)歐盟當(dāng)局和主要國家政府與現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)思想格格不入。

二是2011年11月28日德國《商報》發(fā)表美國耶魯大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授羅伯特·席勒在接受其專訪時的談話說：“削減預(yù)算和債務(wù)可能導(dǎo)致新一輪與社會動蕩相伴的全球經(jīng)濟衰退。人們會失去信心。鑒于稅收不斷增加和國家開支不斷減少，人們會預(yù)期今后幾年日子將越來越艱難。因此他們會減少消費，從而制約經(jīng)濟增長，歐洲正面臨經(jīng)濟明顯走弱—如果不是經(jīng)濟衰退的話?！?/p>

三是美國普林斯頓大學(xué)教授、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者保羅·克魯格曼在2012年4月16日和7月1日先后在《紐約時報》及其網(wǎng)站上發(fā)表文章批評經(jīng)濟緊縮政策。在前一篇題為《歐洲的經(jīng)濟自殺》的文章中，他以西班牙為例，批評歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的政策把不景氣的經(jīng)濟進(jìn)一步推向蕭條的深淵。他指出，西班牙在財政上算不上揮霍無度，不幸的是，從德國銀行流向西班牙銀行的巨額貸款造成了巨大的房地產(chǎn)泡沫，所以，西班牙的財政問題是經(jīng)濟蕭條的結(jié)果而非原因。但柏林和法蘭克福對此開出的藥方卻是進(jìn)一步加大財政緊縮力度，文章認(rèn)為“這簡直是瘋了”，因為這些計劃將把不景氣的經(jīng)濟體進(jìn)一步推入蕭條的深淵，而緊縮計劃甚至沒有發(fā)揮降低借貸成本的作用。結(jié)論是：如果歐洲領(lǐng)導(dǎo)人真的想要拯救歐元，他們應(yīng)尋找另一條道路，這就是需要更多的擴張性貨幣政策和擴張性財政政策。在后一篇題為《希臘是犧牲品》的文章中，克魯格曼以希臘為例指出，希臘的確腐敗叢生，偷稅漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重，政府也習(xí)慣于寅吃卯糧，勞動生產(chǎn)率低下，比歐盟平均水平低了25%。但希臘人并不懶惰，其福利體系也并未失去控制，希臘社會性支出占GDP的比重要大大低于瑞典和德國。希臘的麻煩應(yīng)歸咎于歐元。在15年前，希臘的失業(yè)率居高不下，但并沒有高到災(zāi)難性的地步，它可以通過出口、旅游和海運等賺到的錢去支付進(jìn)口的費用。但在加入歐元區(qū)以后，外國資本大量涌入，經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，通脹上升，希臘變得日益缺乏競爭力。隨后，泡沫破裂了，整個歐元體系的根本性缺陷變得一目了然。為什么同樣有債務(wù)的美元區(qū)還多多少少能正常運轉(zhuǎn)而沒有遇到歐洲這樣嚴(yán)重的區(qū)域性危機？那是因為美國有一個強大的中央政府，其行動實際上為陷入困境的州自動提供歐洲國家所根本無法企及的緊急援助?？墒菤W洲官員們卻認(rèn)為他們可以在缺乏一個單一政府的情況下實行單一貨幣制度，并堅持認(rèn)為歐元的所有問題都是那些南歐人不負(fù)責(zé)任的行為引起的，堅稱只要人們愿意承受更多的苦難，一切問題便可迎刃而解。然而，克魯格曼卻認(rèn)為，可能挽救歐元的唯一方法是，德國人和歐洲央行能夠認(rèn)識到，他們自己才是需要改變行為的一方：需要增加支出，接受更高的通貨膨脹率。如果不這樣做，希臘基本上會作為別人傲慢行為的犧牲品而載入史冊。

四是美國的另一位諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨則指出，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對歐元區(qū)危機的反應(yīng)并沒有達(dá)到問題的高度，他們事實上加劇了問題而不是對此作出改善。他說，歐盟和國際貨幣基金組織對希臘采取的緊縮療法只會加重債務(wù)負(fù)擔(dān)，加速經(jīng)濟衰退。在歐盟層面上，強調(diào)嚴(yán)格的財政政策正在遏制經(jīng)濟的增長。與此相反，他主張增稅，以便讓各國增加開支，由此獲得多方效應(yīng)。他還認(rèn)為，主權(quán)債務(wù)危機源自20世紀(jì)80年代的放松管制，因此，對全球金融結(jié)構(gòu)進(jìn)行反思無疑是解決長期危機的必要條件。

但也有意見認(rèn)為對于負(fù)債累累的受援國來說，為擺脫主權(quán)債務(wù)危機，實行緊縮財政措施是不可避免的。例如，美國蓋茨堡學(xué)院的羅伯特·波爾教授就認(rèn)為，盡管財政緊縮政策有可能引發(fā)諸多問題的負(fù)面影響，但也不能忽略其優(yōu)點，即削減過度消費和浪費性開支。從長遠(yuǎn)來看，為實現(xiàn)財政的可持續(xù)發(fā)展，緊縮政策無疑是金融市場復(fù)蘇的先決條件。與之相反，扭轉(zhuǎn)緊縮則會給經(jīng)濟發(fā)展困難的國家造成負(fù)面影響。新西蘭坎特伯雷大學(xué)的埃里克斯·譚教授也認(rèn)為，從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，緊縮政策的優(yōu)點是保持國民賬戶的收入和支出平衡。在平衡賬戶下，一個國家的確可以更好地處理財政狀況。

然而，歐洲主權(quán)債務(wù)危機的不斷蔓延和深化，經(jīng)濟緊縮政策帶來與日俱增的經(jīng)濟、政治動蕩，這些又推動著歐盟、歐元區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人去探索解決主權(quán)債務(wù)危機、拯救歐元的其他措施。例如，在2011年10月25日，為防止危機蔓延，他們在布魯塞爾召開的緊急會議上，就達(dá)成了一攬子救助協(xié)議，一是決定在2012年6月底以前，把歐洲各主要銀行核心資本充足率提高到9%，增加銀行資本1060億歐元，以筑成阻止銀行破產(chǎn)的最后一道防線；二是把歐洲金融穩(wěn)定工具融資的規(guī)模由4000億歐元擴大到10000億歐元，以便為債務(wù)嚴(yán)重的國家提供貸款援助或擔(dān)保；三是歐洲銀行業(yè)將銀行及其他私營部門持有的希臘國債進(jìn)行對半減記，以使歐洲銀行損失1000億歐元為代價，換得使希臘的債務(wù)率從目前的162%降至2020年的120%；四是給予希臘1000億歐元的新官方貸款。

2011年11月23日，歐盟委員會公布《實施穩(wěn)定債券可行性報告》，提出為阻止歐洲債務(wù)危機惡化而發(fā)行歐元區(qū)“穩(wěn)定債券”的方案。即：讓歐元區(qū)各成員國停止發(fā)行本國債券，而由歐盟成立統(tǒng)一的債券發(fā)行機構(gòu)所統(tǒng)一發(fā)行的歐元區(qū)“穩(wěn)定債券”來取而代之；方案規(guī)定將根據(jù)各國的需求分配資金，并由歐元區(qū)各成員共同對債券進(jìn)行擔(dān)保和承擔(dān)責(zé)任。這個方案一出臺就遭到經(jīng)濟情況較好的德國、奧地利、芬蘭等國的抵制。因為“穩(wěn)定債券”實際上是由債務(wù)風(fēng)險較小、經(jīng)濟實力較強的國家拿自己的信譽去作擔(dān)保，一旦債務(wù)危機得不到控制，它們就會受到較大的損失。德國總理默克爾就在其講演中指出：“這只會鼓勵負(fù)債國家延續(xù)不負(fù)責(zé)任的財政政策”。她提出了改革的相反方向：“我們必須進(jìn)一步改革歐盟的結(jié)構(gòu)，但這并不是要去歐洲化，而是要更深層次的一體化，以此確保歐元的未來”，而“要建立這種政治聯(lián)盟，就必須對歐盟條約做出相應(yīng)修改，包括對違反財政紀(jì)律的國家建立‘嚴(yán)厲且自動化的懲治機制，促使它們共同為歐盟承擔(dān)責(zé)任。”

2011年12月9日，在法國、德國兩國總理的積極推動下，歐盟23個成員國（歐元區(qū)17個成員國以及6個未加入歐元區(qū)的歐盟國家）同意締造政府間條約，在歐元區(qū)建設(shè)財政聯(lián)盟，實行統(tǒng)一的財政政策，從歐盟層面對成員國加強財政監(jiān)管。這個新的“財政條約”的內(nèi)容：一是各成員國要努力實現(xiàn)預(yù)算平衡或盈余，每年的結(jié)構(gòu)赤字不超過GDP的05%，而且這一條規(guī)定，必須寫入各國的憲法當(dāng)中；二是對違規(guī)成員國進(jìn)行“自動懲罰”。就是說，如果財政赤字超過歐盟規(guī)定的3%，公共債務(wù)超過GDP的60%，可直接對違規(guī)成員國采取懲罰措施，除非有有效多數(shù)的成員國提出反對；三是由歐盟委員會以及歐洲法院對各國進(jìn)行監(jiān)管，并且爭取從2012年起就開始執(zhí)行。到2012年最后同意簽署財政條約的，有歐盟27個成員國中除英國以外的26國。

自從歐債危機爆發(fā)以來，歐洲頻繁出臺應(yīng)對措施，從推出“歐洲金融穩(wěn)定工具”到出臺銀行業(yè)資本重組計劃，從重債國的貸款救助到督促重債國緊縮財政，……雖然這些措施對危機的蔓延起到了一定的遏制作用，但因根治危機的機制改革相對滯后，特別是對應(yīng)于貨幣一體化的財政一體化進(jìn)展緩慢，因而市場的信心始終難以恢復(fù)。在這個過程中，有兩項關(guān)鍵性政策的出臺，使歐洲沒有因為政治經(jīng)濟基礎(chǔ)的日益惡化而跌落懸崖：一項政策是歐洲央行行長馬里奧·德拉吉為應(yīng)對2011年中期籠罩意大利和西班牙的市場恐慌，果斷地宣布：為應(yīng)對恐慌，歐洲央行將無限量地購買意大利和西班牙的短期債券，只要這兩個國家參與歐洲穩(wěn)定機制經(jīng)濟調(diào)整計劃；另一項是德國總理默克爾改變了她早先拒絕為希臘提供第三次救助的態(tài)度，堅稱歐洲決心傾全力將希臘留在歐元區(qū)內(nèi)。與此同時，隨著歐洲主權(quán)債務(wù)危機的不斷深化和蔓延，歐盟大多數(shù)成員國越來越認(rèn)識到，只有通過體制機制創(chuàng)新，歐盟才能獲得新的生命力，逐步走出債務(wù)危機，踏上復(fù)蘇的坦途。所以，對于歐盟這次簽署新的財政條約，國際上大都給予積極、肯定的評價，認(rèn)為這是歐盟為從根本上解決歐債危機而進(jìn)行深層次改革所邁出的關(guān)鍵一步，它拉開了歐盟機制改革的序幕，標(biāo)志著歐洲通過深化一體化去解決債務(wù)危機的努力進(jìn)入了一個新階段。當(dāng)然，簽署了這個條約，并不意味著歐債危機就此結(jié)束了，在克服歐洲主權(quán)債務(wù)危機方面，歐盟面前還有很長的路要走，但只要它堅持在一體化的框架內(nèi)應(yīng)對危機，又在克服危機的過程中不斷加深一體化，那么，解決危機的前景就是光明在望的。

歐洲經(jīng)濟總體在2012年再次陷入衰退，而且還沒有恢復(fù)到2008年美國雷曼破產(chǎn)前的顛峰水平，特別是希臘經(jīng)濟基本崩潰，經(jīng)濟產(chǎn)出自2009年累積減少了20%；而意大利、葡萄牙和西班牙的經(jīng)濟也出現(xiàn)了1%-3%的萎縮。然而，正當(dāng)人們懷疑歐洲經(jīng)濟衰退將繼續(xù)深化、歐洲政治環(huán)境也將繼續(xù)惡化，從而可能導(dǎo)致歐元危機再次加劇時，卻傳來了歐元區(qū)在2013年第二季度走出歷史上最長衰退期的消息：2013年8月14日，據(jù)歐盟統(tǒng)計局稱，由于德國經(jīng)濟在2013年第二季度增長了07%，法國增長了05%，歐元區(qū)經(jīng)濟出人意料地增長了03%，終于結(jié)束了長達(dá)18個月的衰退，而且這是歐元區(qū)在2011年最后一個季度開始陷入衰退以來首次實現(xiàn)的季度增長。自從1999年歐元區(qū)誕生以來，這次長達(dá)6個季度的衰退是最長的。2012年，歐元區(qū)國家的平均財政赤字縮減至GDP的37%，其中，希臘2012年的財政赤字為其GDP的9%，比2011年下降了05%。而在2013年10月初，希臘公布的一份預(yù)算草案還預(yù)示，希臘將于2014年擺脫衰退，而在2013年，該國預(yù)算可能將出現(xiàn)十多年來的第一次盈余——314億歐元的盈余，而2014年的基本預(yù)算盈余將相當(dāng)于國民產(chǎn)出的16%。除此之外，作為歐元區(qū)第四大經(jīng)濟體的西班牙，也在連續(xù)九個季度的經(jīng)濟持續(xù)下滑后，在2013年第三季度，經(jīng)濟增長了01%，從而結(jié)束了衰退?，F(xiàn)在，愛爾蘭、葡萄牙和西班牙這三個曾深陷危機的國家，都已經(jīng)恢復(fù)了“自我造血”功能，愛爾蘭、西班牙相繼宣布將退出救助計劃；希臘也因在實行經(jīng)濟改革計劃后取得了一些成效而被信用評級機構(gòu)穆迪投資者服務(wù)公司上調(diào)了信用評級。當(dāng)然，這些數(shù)據(jù)還不能成為宣布?xì)W債危機已經(jīng)結(jié)束的根據(jù)，因為歐債危機的資金缺口還高達(dá)14萬億歐元，25歲以下青年的失業(yè)率在西班牙和希臘還超過50%，即使在2013年第二季度德、法兩國推動歐元區(qū)走出歷史上最長衰退期時，歐元區(qū)危機國家的經(jīng)濟除葡萄牙之外，意大利和西班牙仍分別萎縮了02%和01%，但無論如何，以上信息說明歐元區(qū)處于危機中的國家在經(jīng)歷嚴(yán)重衰退后正在一個接一個地恢復(fù)增長。

但在另一方面，歐元區(qū)國家雖然在主權(quán)債務(wù)危機的嚴(yán)重沖擊下，保住了歐元、歐元區(qū)的繼續(xù)存在，保住了它的覆蓋范圍，但原本存在于南、北歐洲國家之間的差異卻更加彰顯了：在經(jīng)濟上，南歐國家重振乏力，失業(yè)率繼續(xù)高企；在經(jīng)濟和社會改革中，歐洲北方國家相對來說越走越快，而歐洲南方國家、特別是“歐豬五國”（葡萄牙、意大利、希臘、西班牙、愛爾蘭）則有淪為歐洲北方國家的“加工廠”、“勞動力源頭”等“附庸”的危險。

[責(zé)任編輯張海波]