摘要：黨的十一屆三中全會以來，國家對農村經(jīng)濟體制進行了改革，促進了農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，農民的收入也大幅度提高。但目前中國的農村經(jīng)濟體制還有不適合生產(chǎn)力發(fā)展的地方，如何使農村經(jīng)濟發(fā)展，農民收入增加，本文從三個方面進行了闡述。

關鍵詞：農村經(jīng)濟改革；深化；農民增收

中圖分類號：F323文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-18-1

黨的十一屆三中全會以后，黨中央、國務院根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，對農村經(jīng)濟體制進行了大膽的改革，使過去的人民公社式的經(jīng)濟體制變成了家庭承包經(jīng)營的經(jīng)濟體制，使農民的勞動成果與自己的所得緊密地聯(lián)系了起來，極大地調動了農民生產(chǎn)的積極性，農民的收入和農村經(jīng)濟的發(fā)展實現(xiàn)了歷史性的飛躍。

2004年以后，國家對農村實行了“兩稅減免、三項補貼”的政策，統(tǒng)稱為“農村稅費改革”，使農民種地的收入大大提高。據(jù)有關部門測算，此項改革給農民直接增加收入是人均100多元，再一次調動了農民種糧的積極性。此次“農村稅費改革”又一次促進了農村經(jīng)濟的發(fā)展。

這兩次改革，對促進農村經(jīng)濟發(fā)展，增加農民收入，起到了巨大的推動作用，然而，我們必須看到，目前中國農村的經(jīng)濟體制還有不適合生產(chǎn)力發(fā)展的地方：土地使用制度束縛著土地經(jīng)營的規(guī)?；图s化，每個家庭幾畝到十幾畝地，三十年不變，不利于土地向種田大戶和種田能手集中；農村集體經(jīng)濟組織政企不分，不倫不類，每況愈下；農民與城鎮(zhèn)居民有許多不平等的地方，村集體經(jīng)濟組織擔負著許多公益性支出，如環(huán)境建設、道路建設、文化教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理等方面的攤派支出。深化農村經(jīng)濟體制改革應從如下三方面進行，使農村經(jīng)濟再一次產(chǎn)生歷史性的飛躍。

1調整農村土地使用權制度

目前農村普遍實行了“三十年不變”的土地使用政策，這一政策在一定程度上限制了土地的規(guī)模經(jīng)營，限制了農業(yè)的機械化的發(fā)展，現(xiàn)代化的實現(xiàn)步伐。應對農村土地等資產(chǎn)的使用權制度進行改革，變農村土地集體所有制為農村土地國有制，允許農村土地等資產(chǎn)參預市場經(jīng)濟運行，實行土地的使用權自由流通，只有這樣才能使土地向種田大戶和種田能手集中，才能出現(xiàn)家庭農場或較大規(guī)模的私有農場，使土地實行規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營和現(xiàn)代化的管理，才能實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。

2農村集體經(jīng)濟組織體制

集體經(jīng)濟是指生產(chǎn)資料歸全體集體成員所有的經(jīng)濟體制。目前我國農村管理體制是村級有村黨支部、村民委員會和村集體經(jīng)濟組織。村黨支部是上級黨組織在村級設立的一個管理黨員的機構；村民委員會是村級群眾性自治組織；村集體經(jīng)濟組織是全體村集體成員組成的經(jīng)濟實體，集體經(jīng)濟組織成員大會或代表大會是村級最高權力機構，在村集體經(jīng)濟組織不健全時由村民委員會代為管理。目前，村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟狀況每況愈下，出現(xiàn)了很多空殼村、資不抵債村。

3完善惠農政策

惠農政策是指政府為了支持農業(yè)的發(fā)展，提高農民的經(jīng)濟收入和生活水平，推動農村的可持續(xù)發(fā)展而對農業(yè)、農民和農村給予的政策傾斜和優(yōu)惠。

近年來，國家不斷出臺惠農政策，提高了農民收入，調動了農民種田的積極性，但也需進一步完善。目前國家惠農補貼工作行政成本高，工作量大。不論是對種糧大戶還是對分散的種糧農民，發(fā)放惠農補貼存在環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁瑣等問題。就單個補貼項目而言，由于補貼標準偏低，資金量小，對農業(yè)生產(chǎn)的促進作用十分有限。為此，建議對補貼資金進行整合，減少審批程序，并盡可能集中統(tǒng)一發(fā)放。如將分屬于社保和計生部門的兩個補貼系統(tǒng)統(tǒng)一納入“一本通”系統(tǒng)，減少行政成本。同時，將各項惠農補貼進行梳理、整合，統(tǒng)一交由基層財政部門為農民發(fā)放，以此真正方便農民。

要對“惠農政策”進一步完善，一是要國家對農民該免的免，該補的補。二是要將這些補貼集中起來用于農村的公益性事業(yè)或者是勞動保障等方面，讓這筆資金發(fā)揮更大的作用。三是國家應該加大對農村基礎設施的投入，如農田水利建設、村屯道路建設，特別要高度重視對農村環(huán)境建設和生態(tài)建設的投入。四是要逐步在農村建立城鎮(zhèn)化管理模式，村民委員會要像居民委員會一樣管理，管理的費用由國家負擔，農民要像居民一樣享受勞動保障和最低生活保障；逐步取消滅城鄉(xiāng)差別、工農差別，實現(xiàn)共同奔小康的目標。

4結語

深化農村經(jīng)濟體制改革建議可從四個方面予以完善和改進：一是盡快制定《農業(yè)投入法》，從法律層面上探索建立保障“三農”投入的長效機制。二是加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的政策傾斜力度，取消主產(chǎn)區(qū)的地方財政配套。三是對農業(yè)投入結構進行優(yōu)化，重點加大對農田基礎設施、農產(chǎn)品質量安全、農業(yè)科技推廣、農業(yè)社會化服務等方面的支持力度。四是適當提高惠農補貼標準，加快補貼進度，避免影響農業(yè)生產(chǎn)進程。

作者簡介：刁霽妍，柳河縣柳河鎮(zhèn)農村經(jīng)濟管理服務中心，農業(yè)經(jīng)濟師，研究方向：農村經(jīng)濟管理。