劉 權(quán)

(安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥 230601)

一、我國對(duì)外勞務(wù)合作的現(xiàn)狀

(一)對(duì)外勞務(wù)輸出人員數(shù)量和規(guī)模的總體概況

自2004年至2014年,我國對(duì)外勞務(wù)派出數(shù)和年末在外勞務(wù)數(shù)分別從24.8萬人與53.5萬人上升至52.7萬人與83.5萬人,新簽合同金額也逐年上升，我國對(duì)外勞務(wù)輸出無論是人數(shù)還是金額都呈現(xiàn)上升趨勢。

(二)勞務(wù)人員的地區(qū)分布

2013年我國對(duì)外勞務(wù)輸出人數(shù)總計(jì)23 365人,其中,亞洲地區(qū)占50.17%,非洲占38.7%,拉丁美洲占6.2%,歐洲占3.4%,北美洲占0.1%,大洋洲占1.46%。可以看出，我國對(duì)外勞務(wù)輸出的主要目的地是亞洲地區(qū)，比例上已經(jīng)超過50%。而對(duì)歐洲和北美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的比例非常小，對(duì)于非洲地區(qū)由于存在著大量的工程承包而勞務(wù)輸出比例僅次于亞洲地區(qū)。

(三)行業(yè)分布

通過查找數(shù)據(jù)整理得出2012年我國外派勞務(wù)人員的行業(yè)分布狀況。其中建筑業(yè)占40．6%，制造業(yè)占24．8%，農(nóng)林牧副業(yè)占9.9%，交通運(yùn)輸業(yè)占6.5%，住宿和餐飲業(yè)占4.4%，科教文衛(wèi)體業(yè)占0.4%，計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)0.2%，其他行業(yè)占13.2%。通過對(duì)數(shù)據(jù)可以看出，我國對(duì)外勞務(wù)合作的行業(yè)范圍也日趨多元化,但主要還是集中在建筑業(yè)、制造業(yè)和農(nóng)林牧副漁業(yè)等勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，而從事科教文衛(wèi)體事業(yè)與計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的比重極低。

(四)目前發(fā)展?fàn)顩r

通過對(duì)我國對(duì)外勞務(wù)合作的規(guī)模、地區(qū)和行業(yè)分布的分析可以總結(jié)出我國對(duì)外勞務(wù)合作的總體規(guī)模呈增長趨勢，但是相比于世界其他國家依然很小。市場和行業(yè)分布多元化，但分布極不均勻，主要分布于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)和技術(shù)含量很低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

二、中國對(duì)外勞務(wù)合作面臨的問題分析

通過對(duì)我國對(duì)外勞務(wù)合作的現(xiàn)狀分析后可以總結(jié)出我國在近年來勞務(wù)合作所面臨的問題。首先，是勞務(wù)輸出人數(shù)較少，與我國大量的潛在勞動(dòng)力存在明顯的不匹配；其次，勞務(wù)輸出的人員和地區(qū)都是屬于低層次的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和不發(fā)達(dá)地區(qū)。究其原因，可以從內(nèi)外因兩個(gè)方面來分析。

(一)內(nèi)因分析

1.輸入國對(duì)勞動(dòng)力出入境的管制

世界各國普遍對(duì)勞動(dòng)力的出入境實(shí)行不同程度的管制，限制了輸入的勞動(dòng)力數(shù)量。在現(xiàn)實(shí)生活中，發(fā)達(dá)國家的企業(yè)在國內(nèi)勞動(dòng)力短缺時(shí)， 一般都會(huì)選擇將生產(chǎn)設(shè)備等物質(zhì)資本轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力相對(duì)富余、工資低的發(fā)展中國家，而不是等待外籍勞務(wù)送上門來。因此，全球勞動(dòng)力的流動(dòng)規(guī)模和速度遠(yuǎn)不及產(chǎn)業(yè)資本的轉(zhuǎn)移規(guī)模和速度。

2.勞動(dòng)力輸入是經(jīng)濟(jì)增長的階段性和暫時(shí)性的派生需求

通過引進(jìn)外國勞動(dòng)力來解決國內(nèi)勞動(dòng)力短缺只能是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型過程中所采取的暫時(shí)性和階段性行為，當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化或者轉(zhuǎn)型成功，便又會(huì)限制勞動(dòng)力的輸入，并以此來保護(hù)國內(nèi)就業(yè)。所以，輸入外籍勞動(dòng)力對(duì)任何一個(gè)國家而言都只是暫時(shí)性的，在規(guī)模上也不可能無限制的擴(kuò)大。

3.勞動(dòng)力要素的流動(dòng)性偏好較低

勞動(dòng)力要素是富有思想和感情的人，不可能像物質(zhì)生產(chǎn)要素一樣可以經(jīng)過包裝和加工，為了追隨利潤而隨意流動(dòng)。每一個(gè)出國務(wù)工的勞務(wù)人員都要接受東道國的政治制度和法律的約束，與此同時(shí)，勞務(wù)人員還需要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐恼Z言、文化和生活習(xí)慣等，因此，勞動(dòng)力要素的流動(dòng)性就會(huì)在很大程度上降低。

(二)外因分析

1.勞務(wù)人員外出動(dòng)力減弱

首先，隨著改革開放后我國經(jīng)濟(jì)的不斷快速增長，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的工資收入水平和可支配收入也得到了較為快速的增長，國內(nèi)居民收入水平的提高會(huì)進(jìn)一步降低中國勞動(dòng)力走向國外的熱情，大量的勞動(dòng)力因?yàn)樵趪鴥?nèi)能夠拿到逐年增加的工資也就不愿到語言、文化都很陌生的國外務(wù)工了，在這一因素的影響下，中國在海外的許多勞務(wù)市場也慢慢被其他國家替代了。

其次，在境外務(wù)工的勞務(wù)人員所獲得的勞動(dòng)報(bào)酬是以勞務(wù)發(fā)生地的本幣作為結(jié)算幣種，而該外幣伴隨著務(wù)工人員的回國必須按照匯率兌換成人民幣，這樣才能在國內(nèi)形成實(shí)際購買力。因此，在這種貨幣結(jié)算體系下，勞務(wù)發(fā)生地貨幣的匯率和人民幣的匯率直接影響到外出勞務(wù)人員的實(shí)際收益。近年來隨著人民幣的不斷升值，出國務(wù)工人員的實(shí)際收益實(shí)際上降低了，尤其是在2008年全球金融危機(jī)后美元貶值的壓力愈來愈大，這種情況導(dǎo)致勞務(wù)人員出國務(wù)工的積極性進(jìn)一步的降低了。

2.外派勞務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理

從國際勞務(wù)市場的需求和供給來看，國際勞務(wù)市場的需求往往更加傾向于對(duì)高級(jí)技術(shù)和管理人才的引進(jìn)，即使這一類人才的引進(jìn)會(huì)耗費(fèi)大量的資金，引進(jìn)國也愿意，因?yàn)檫@些國家需要高精尖人才來迅速充實(shí)本國的技術(shù)和管理崗位。而通過分析可以了解到我國對(duì)外輸出的勞務(wù)人員普遍沒有迎合國際勞務(wù)市場的需求，造成了結(jié)構(gòu)性的矛盾，這一點(diǎn)也影響著我國對(duì)外勞務(wù)合作的進(jìn)一步發(fā)展。

3.對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營審批制度不完善

2012年頒布實(shí)施的《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》是當(dāng)今對(duì)外勞務(wù)合作具有約束性的法律規(guī)定，該條例對(duì)我國對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)的經(jīng)營審批制度依然延續(xù)長期以來的經(jīng)營資格審批制度，而這種經(jīng)營資格審批制度拉高了對(duì)外勞務(wù)合作行業(yè)的門檻，在這種情況下，很多有渠道和訂單的中小企業(yè)無法取得經(jīng)營資格。在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，對(duì)外勞務(wù)合作行業(yè)缺乏競爭，因?yàn)樵撔袠I(yè)被少數(shù)有經(jīng)營資格的企業(yè)壟斷，不可能得到充分的發(fā)展，折射出經(jīng)營審批制度的不完善的一面。

4.政府支持力度不夠

首先，法律制度不健全。2012年5月16日國務(wù)院會(huì)議通過《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》，自8月1日起正式執(zhí)行。在此之前，由于缺乏統(tǒng)一健全的法律制度，大量沒有經(jīng)營資格或者業(yè)務(wù)水平低下的企業(yè)存在著很多非法業(yè)務(wù)，但是卻沒有專門的主管部門對(duì)此進(jìn)行整頓和查處，造成一定程度上的市場混亂。

其次，管理體制不健全。我國對(duì)外勞務(wù)市場一直以來缺乏一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來調(diào)節(jié)和監(jiān)管，在實(shí)際操作中，商務(wù)部、外交部、公安部等各執(zhí)一頭，實(shí)質(zhì)上都屬于“對(duì)外勞務(wù)合作”的范疇。如此就會(huì)導(dǎo)致對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的開展面臨部門協(xié)調(diào)不暢、操作方式不同的尷尬，并且存在監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。

再次，缺乏保障措施。長期以來，我國對(duì)外勞務(wù)輸出人員大部分從事的是勞動(dòng)強(qiáng)度較大且危險(xiǎn)性較高的工種，由于我國的海外勞工保障措施不完善，常常會(huì)出現(xiàn)一些不良后果，如發(fā)生戰(zhàn)爭等政治風(fēng)險(xiǎn)，往往不能對(duì)海外勞工進(jìn)行有效的保障，這在一定程度上降低了出國務(wù)工的積極性。

三、解決對(duì)外勞務(wù)合作問題的對(duì)策

(一)提高勞務(wù)輸出人員素質(zhì)

首先，消除勞務(wù)人員語言方面的障礙。國內(nèi)的對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)在勞務(wù)人員輸出之前，應(yīng)當(dāng)對(duì)勞務(wù)人員進(jìn)行基本的外語培訓(xùn)，從而有利于勞務(wù)人員更好的接受輸入國的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教習(xí)慣等，同時(shí)對(duì)于勞務(wù)人員的業(yè)務(wù)操作能力也會(huì)更加有利，中國在這一方面不及菲律賓等勞務(wù)輸出大國，因?yàn)檫@些國家基本以英語作為母語或者英語的使用比較普遍。這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在相關(guān)的管理?xiàng)l例中予以體現(xiàn)，從而更好的提高對(duì)外勞務(wù)人員的基本素質(zhì)。

其次，加大教育投資。中國在發(fā)展對(duì)外勞務(wù)合作，向外輸出勞務(wù)人員的過程中，往往會(huì)碰到一些國外歧視政策的影響。例如有些西方發(fā)達(dá)國家至今不承認(rèn)中國的教育學(xué)歷和職業(yè)資格，對(duì)一些特定行業(yè)實(shí)行工資歧視，并且制訂較高的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等。所以要在國內(nèi)加大對(duì)教育的投資，尤其是基礎(chǔ)教育的投資，培養(yǎng)具有一定技術(shù)和操作水平的務(wù)工人員，使之能夠從容應(yīng)對(duì)所從事行業(yè)的技術(shù)和操作難度，逐步提高對(duì)外勞務(wù)輸出人員的素質(zhì)。

再次，注重培養(yǎng)高技術(shù)水平人才。國際勞務(wù)市場對(duì)高技術(shù)水平人才的需求與我國目前勞務(wù)輸出人員的素質(zhì)不高形成了一定的反差，擁有高技術(shù)水平的勞動(dòng)力仍然存在巨大需求，這要求我們注重培養(yǎng)高技術(shù)人才，一方面擴(kuò)充本國的人才儲(chǔ)備；另一方面能夠改善我國對(duì)外勞務(wù)輸出人員的結(jié)構(gòu)，提升對(duì)外勞務(wù)合作的水平。

(二)完善對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營資格審批制度

從我國對(duì)外勞務(wù)合作的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，現(xiàn)有的經(jīng)營資格審批制度發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，如限制了一些不具備經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)非法操作，但是其弊端也日漸明顯。在今后的管理中，應(yīng)該實(shí)行業(yè)務(wù)備案制與經(jīng)營資格審批制相結(jié)合的方式，也就是說在限制資格的同時(shí)，允許一些有業(yè)務(wù)的中小企業(yè)通過備案的方式開展業(yè)務(wù)，這樣就能夠使更多的企業(yè)從事對(duì)外勞務(wù)合作，從而擴(kuò)充經(jīng)營隊(duì)伍，更有利于對(duì)外勞務(wù)輸出。

(三)加大政府支持力度

政府層面應(yīng)該要學(xué)習(xí)別國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從財(cái)政、法律、行政和監(jiān)管等方面提供支持。在財(cái)政方面，可以效仿菲律賓建立諸如緊急情況應(yīng)急基金等的財(cái)政措施；在立法方面，要對(duì)現(xiàn)有法律制度不斷進(jìn)行完善，充分發(fā)揮政府、企業(yè)和勞務(wù)人員的積極性，促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；在行政方面，建立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)對(duì)行業(yè)施行統(tǒng)一監(jiān)管，更加有效的促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和保障權(quán)益，并能在出現(xiàn)緊急情況時(shí)及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)。

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