鄒立剛

(海南大學法學院，海南?？?70228)

一、絲綢之路是和平發(fā)展、合作共贏之路

(一)絲綢之路及其核心價值

《中國大百科全書》將“絲綢之路”解釋為:中國古代經(jīng)中亞通往南亞、西亞以及歐洲、北非的陸上貿(mào)易通道。因大量中國絲和絲織品多經(jīng)此路西運，故稱絲綢之路，簡稱絲路［1］。中國海上絲路大體可分為三大航線:(1)東洋航線由中國沿海港至朝鮮、日本。大量史料證實，山東半島與朝鮮半島、日本列島之間有著一條以貿(mào)易為主要形式的“海上絲綢之路”［2］。(2)南洋航線由中國沿海港至東南亞諸國。根據(jù)《漢書·地理志下》可以明白看出，西漢時期中國和東南亞一帶，已經(jīng)開展海上交通和商業(yè)貿(mào)易［3］。20世紀50年代以來，合浦先后挖掘漢墓500多座，出土物品超過1萬件以上，大部分是舶來品［4］。(3)西洋航線由中國沿海港至南亞、阿拉伯和東非沿海諸國直至拉美?！稘h書·地理志》所記的海上航線，就有南海與印度洋上的航線［5］。由于葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、法國的東漸而發(fā)展起來的東西貿(mào)易，包括非洲及美國，成為近代以后絲綢之路的中心課題［6］。1565年西班牙殖民者開辟了自菲律賓馬尼拉至墨西哥阿卡普爾科的大帆船貿(mào)易航線，把墨西哥銀元載運到馬尼拉，換取由福建商船載運到馬尼拉的中國絲綢等商品［7］。

雖然海上絲路的內(nèi)容十分豐富，但主要包括貿(mào)易、漁獵、航海、宗教和文化傳播、移民、異域考察、國家外交等。從貿(mào)易上說，有學者列出了自秦漢到明清時期中國進出口商品表［8］，當時輸出的商品主要有絲綢、瓷器、茶葉、五金、糖、中藥、漆器;輸入貨物主要有香料藥材、珍貴珠石、金銀器皿。1990年10月聯(lián)合國教科文組織“海上絲綢之路”綜合考察團從威尼斯出發(fā)，對海上絲路進行沿岸港口考察，于1991年2月14日到達泉州市進行考察并召開了“中國與海上絲綢之路”國際學術(shù)討論會［9］。2011年寧波大學龔纓晏組織撰寫的《中國“海上絲綢之路”研究百年回顧》和《20世紀中國“海上絲綢之路”研究集萃》較全面地反映了20世紀中國學界相關(guān)研究的全貌。陸蕓對近30年來中國海上絲路研究進行了述評［10］。

當中國作為世界最早海洋強國時，并未憑借自己強大的綜合國力去掠奪和征服其他國家和民族，而是帶著“絲綢”平等交易，友好交往。即絲路的核心價值是和平發(fā)展、合作共贏。鄭和七下西洋，其率眾之多、歷時之長、規(guī)模之大、航跡之遠，成為中國和世界航海史上的空前壯舉。而所到之地竟然保持著那樣的平和、友善，這是怎樣的泱泱大國的氣度和德行!而西方海洋文明幾乎是侵略、殖民的同義詞，是將北美和澳洲等土著民族的家園占為己有，而將世界其他弱小國家和民族幾乎全部殖民地化;而日本對西方海洋文明亦步亦趨，沾染了海霸惡習;舊中國在西方國家的堅船利炮之下陷入半殖民地半封建社會，蒙受了百年屈辱。

(二)海上絲路與中國和平發(fā)展國策

和平發(fā)展是中國一貫奉行的長遠國家戰(zhàn)略。2005年《中國的和平發(fā)展道路》白皮書系統(tǒng)闡述了中國的和平發(fā)展戰(zhàn)略，深刻指出“和平是發(fā)展之基，發(fā)展是和平之本”。2011年《中國的和平發(fā)展》白皮書莊嚴宣布:“中國積極為世界和平與發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻，絕不搞侵略擴張，永遠不爭霸、不稱霸，始終是維護世界和地區(qū)和平穩(wěn)定的堅定力量”。

早在1978年鄧小平先生就釣魚島爭端的處理就提出了“擱置爭議、共同開發(fā)”的思想。1984年他多次談到南海問題時提出“把主權(quán)擱置起來，共同開發(fā)”［11］。此后中國領(lǐng)導人在諸多國際場合表述了這一立場，如1990年6月國家主席楊尚昆出訪印尼時，表述了中國政府在南海問題上“擱置爭議、共同開發(fā)”的立場。1990年8月，李鵬在新加坡表示:對南沙群島的爭議先進行擱置爭議，可以共同開發(fā)。1992年7月錢其琛外長在參加東盟外長會議時，也作了類似表示。

2013年9月，習主席先后對中亞四國進行國事訪問，倡議共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”。2013年10月3日，習主席在印尼國會發(fā)表《攜手建設(shè)中國-東盟命運共同體》演講，殷切建議“中國愿同東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設(shè)立的中國-東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀‘海上絲綢之路’”。他強調(diào):“中國將堅定不移走和平發(fā)展道路，堅定不移奉行獨立自主的和平外交政策，堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略”。他衷心期盼“開創(chuàng)中國-東盟命運共同體的美好未來，共同為世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)做出更大貢獻”。2013年10月24日至25日，在“周邊外交工作座談會”上，習主席強調(diào)，做好周邊外交工作，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的需要。他強調(diào)，我國周邊外交的基本方針，就是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念。海上絲綢之路將成為中國周邊外交的動脈與橋梁［12］。

中國正在積極推進海上絲路建設(shè)。黨的十八屆三中全會和此后的中央經(jīng)濟工作會議及2014年政府工作報告，都把海上絲路建設(shè)作為國家和平發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。2013年12月14日，國家發(fā)改委和外交部舉行推進絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路建設(shè)座談會。目前，國家發(fā)改委和商務(wù)部等部委正在制定相關(guān)政策規(guī)劃。

(三)中國-東盟共建海上絲路的要義

中國倡議共建海上絲路，契合了中國和平發(fā)展的戰(zhàn)略定位、周邊外交基本方針和建設(shè)海洋強國的內(nèi)在精神。該倡議的直接目的主要是:(1)營造中國今后數(shù)十年甚至“兩個一百年”和平發(fā)展的良好周邊環(huán)境;(2)使南海從一個周邊各國煩擾紛爭和區(qū)外大國縱橫捭闔的角力場、甚至可能引發(fā)軍事沖突的火藥桶，逐步演變成和平之海、合作之海，維護南海的和平和穩(wěn)定;(3)作為應(yīng)對美國重返亞太，美日以各種手段拉攏東盟各國，在海上全面遏制中國的基本對策之一;(4)某些海上鄰國近些年來不斷在南海問題上騷擾甚至挑釁中國，而中國則以“柔軟絲綢”以柔克剛、以和為貴，維系和發(fā)展中國-東盟平等互利的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

共建海上絲路的核心是加強海上合作，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系。對中國和南海鄰國涉及島礁歸屬和海域劃界的爭端，始終堅持以和平方式，通過平等協(xié)商達成協(xié)議妥善解決;在爭端解決之前，優(yōu)先推進低敏感領(lǐng)域的海上合作機制作為承載海上絲路核心價值的主要載體。海上合作機制包括南海安全、科研、環(huán)保、油氣資源開發(fā)、漁業(yè)、搜救等方面。如安全合作可先建立情報交流機制繼而建立聯(lián)合巡航機制，以應(yīng)對海上犯罪;海洋科研可先建立服務(wù)于氣象、減災(zāi)防災(zāi)方面的合作機制，進而建立南海資源調(diào)研合作機制;海洋環(huán)?？上冉h(huán)境監(jiān)測和信息交流合作機制，進而規(guī)制非開發(fā)性的海洋污染，再推進到開發(fā)活動的環(huán)保合作;資源開發(fā)合作可先推進漁業(yè)合作，遞進為油氣資源開發(fā)合作。

值得指出的是，中國-東盟共建海上絲路，也包括中國有理有據(jù)有節(jié)地在管轄海域包括爭議海域自主發(fā)展海洋經(jīng)濟，才能具有較強的海洋經(jīng)濟實力，豐碩的海洋經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，領(lǐng)先的海洋經(jīng)濟發(fā)展技術(shù)，從而有力推動中國-東盟共建海上絲路。

然而，海上絲路建設(shè)作為國家和平發(fā)展戰(zhàn)略的載體之一，并不僅限于中國-東盟之間。中國也嘗試與更多國家共建海上絲路，如中國向斯里蘭卡和印度提出了該建議。

二、中國-東盟共建21世紀海上絲路具有堅實的法律和實踐基礎(chǔ)

(一)《聯(lián)合國海洋法公約》和技術(shù)性多邊合作機制

《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱〈公約〉)在第74條和第83條的第3款使用了完全相同的表述，規(guī)定了臨時安排制度。《公約》要求當事國在尚未達成專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架劃界協(xié)議之前，暫時擱置相關(guān)爭議，共同開發(fā)以取得經(jīng)濟利益;并通過臨時安排緩和矛盾，維持區(qū)域內(nèi)的和平、穩(wěn)定和發(fā)展;最終促進和解與劃界協(xié)議的達成?！豆s》第123條要求閉海或半閉海沿岸國在行使和履行本公約所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)時，應(yīng)互相合作。特別是:協(xié)調(diào)海洋生物資源的管理、養(yǎng)護、勘探和開發(fā);協(xié)調(diào)行使和履行保護及保全海洋環(huán)境方面的權(quán)利和義務(wù);協(xié)調(diào)其科研政策。特別是《公約》將“各國有保護和保全海洋環(huán)境的義務(wù)”作為一般義務(wù)規(guī)定于第192條，有人認為對海洋環(huán)境的保護符合人類基本道德價值和國際社會共同利益，是一項“對一切義務(wù)”［13］。此外，還有諸多其他國際公約及海上安全合作機制可適用于南海地區(qū)，盡管東盟各國對這些公約和機制的接受程度不一［14］。

(二)中國-東盟雙邊政策法律基礎(chǔ)

2002年中國與東盟十國簽署的《南海各方行為宣言》第6條概括性地規(guī)定了“在全面和永久解決爭議之前，有關(guān)各方可探討或開展合作”，且非窮盡性地列舉了可以優(yōu)先開展合作的5大領(lǐng)域。此外，中國-東盟還有諸多涉及到和平友好解決南海有關(guān)爭端，在南海地區(qū)開展各種合作的條約、宣言和文件，如1997年中國-東盟《國家首腦會晤聯(lián)合聲明》、2011年以來中國-東盟發(fā)表的反恐聲明和制定的反恐合作措施、2002年《中國與東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》和《非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》、2003年中國加入的《東南亞友好合作條約》、2003年《中國與東盟國家領(lǐng)導人聯(lián)合宣言》、2006年《中國-東盟紀念峰會聯(lián)合聲明》。

(三)中國-東盟政治、經(jīng)濟基礎(chǔ)和機制化磋商場所

中國致力與東盟及東盟各國發(fā)展全面關(guān)系，比如中國與所有東盟國家都建立了正常外交關(guān)系;1991年中國開始參加“處理南中國海潛在沖突研討會”;1994年中國成為東盟地區(qū)論壇的成員，并參加了該論壇的海洋安全合作;2002年中國-東盟簽署《南海各方行為宣言》;2003年中國與東盟簽署《建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的聯(lián)合宣言》，并加入《東南亞友好合作條約》。習近平主席在上述演講中，提出“中國愿同東盟國家商談締結(jié)睦鄰友好合作條約，共同繪就睦鄰友好的美好藍圖”。

中國-東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，特別是2001年11月中國正式提出組建CAFTA的構(gòu)想，同意先行減免關(guān)稅，次年簽署《全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》。2003年宣布建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”以來，中國與東盟貿(mào)易額增長較快，2002—2012年貿(mào)易總額分別為547.67、782.55、1 058.8、1 303.7、1 608.4、2 025.08、2 311、2 130.1、2 927.8、3 628.5、4 000.9 億美元。

就機制化磋商場所而言，東亞地區(qū)的合作以“10+3”(東盟加中日韓三國)、“10+1”(東盟與中國)以及“東亞峰會”(東盟、中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭)多層框架推進，這些都是由東盟倡導和領(lǐng)導的，其中10+3合作框架下已開辟了17個合作領(lǐng)域，建立了13個部長級合作機制［15］。

(四)中國-東盟安全保障合作機制

南海問題是中國-東盟關(guān)系中存在的最重要的安全問題。隨著中國-東盟關(guān)系的不斷增進，中國不斷推進在安全政策上的合作和增進軍事互信。1998—2010年和2013年陸續(xù)發(fā)表了8個“中國的國防”白皮書;1995年發(fā)表《中國的軍控與裁軍》，2003年發(fā)表《中國的防擴散政策和措施》，2005年發(fā)表《中國的軍控、裁軍與防擴散努力》。中國于1996年正式提出“互信、互利、平等、協(xié)作”的新安全觀;1999年中國率先承諾簽署修改后的《東南亞無核區(qū)條約》議定書。此外，東盟與中國軍艦互訪較多，如2005年中國海軍艦艇編隊先后成功訪問新加坡、泰國。東盟國家還多次邀請中國海軍觀摩有東盟國家參加的海上聯(lián)合軍演。此外中國與東盟國家也有國別性合作，如2005年《中馬聯(lián)合公報》表示將啟動中馬防務(wù)安全磋商機制和馬方歡迎中方愿參與馬六甲海峽安全合作;中泰在泰國灣舉行的“友誼-2005”海上搜救演習以及中泰“突擊-2007”和“突擊-2008”陸軍聯(lián)合訓練、中泰“突擊-2010”陸軍特種部隊反恐聯(lián)合訓練和“藍色突擊-2010”海軍陸戰(zhàn)隊聯(lián)合訓練;中國新加坡在廣州舉行的“合作-2009”安保聯(lián)合訓練。

中國-東盟在傳統(tǒng)安全方面主要基于建立互信開展一些軍事合作，而在非傳統(tǒng)安全方面合作成效顯著?！?·11”事件后，中國-東盟逐漸將非傳統(tǒng)安全合作作為重心。中共十六大報告提出“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織，恐怖主義危害上升”?！?002年中國的國防》白皮書認為“恐怖主義、跨國犯罪、環(huán)境惡化、毒品等非傳統(tǒng)安全問題日趨突出”。特別是“9·11”事件后，因應(yīng)國際國內(nèi)反恐形勢的需要，我國在國際法和國內(nèi)法方面分別采取了系列措施［16］。中國-東盟簽署《關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》后不斷深化各方面的合作機制，如海上安全合作、反恐合作、禁毒合作、打擊跨國犯罪合作、防災(zāi)減災(zāi)合作、重大疫病控制合作［17］。

三、中國-東盟共建海上絲路需要處理的現(xiàn)實重大問題

(一)積極推動與鄰國的島嶼歸屬和海域劃界談判

目前中國與海上鄰國存在島礁和海域劃界爭端問題，中越達成了北部灣海域劃界協(xié)定，并成立了中越北部灣灣口外海域工作組和中越海上低敏感領(lǐng)域合作專家工作組;中韓也達成“盡早解決中韓海域劃界問題”的共識。在解決海洋爭端談判中，中國的基本立場在全國人大常委會《關(guān)于批準〈聯(lián)合國海洋法公約〉的決定》、《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》以及中國政府在諸多國際場合，都有明確表述。在相關(guān)爭端解決之前，中國應(yīng)盡最大努力避免軍事沖突，而是通過外交、經(jīng)貿(mào)、管海等手段，遏制其他國家采取單方行動改變現(xiàn)狀。

根據(jù)爭端雙方不同訴求和爭端緩急，本著先易后難的原則，中國可優(yōu)先談判解決中越北部灣灣口外海域的劃界、中朝北黃海劃界和中韓南黃海劃界。在此之前應(yīng)做好證據(jù)、法理、人才等方面的準備，為爭議海域談判做好充分準備。此外，盡管中日談判解決島嶼爭端和海域劃界爭端的條件不具備，但中國仍應(yīng)把握時機，與日本就海上安全問題和防止海上突發(fā)事件開展對話磋商。

(二)妥善解決中外海洋漁業(yè)糾紛

近些年來中國被驅(qū)趕和扣留的漁船和漁民數(shù)量之多，被罰款數(shù)額之巨，堪為世界之冠，此外不時發(fā)生嚴重侵害中方漁民人身安全的惡性事件。在此打壓下，中國漁民損失慘重。中外海洋漁業(yè)糾紛突出，本質(zhì)是海權(quán)爭奪。有關(guān)國家惡意競爭性行使管轄權(quán)，通過強力手段，彰顯本國權(quán)利，排斥他國權(quán)益。

對此應(yīng)采取一些應(yīng)對措施:(1)建立中國遠洋漁業(yè)組織、漁業(yè)保險、漁業(yè)補貼等制度;對被捕漁民進行外交保護，對被訴漁民提供司法援助;強化在爭議海域的護漁措施;對在爭議海域惡意競爭性實施漁業(yè)管轄權(quán)的他國采取反制措施等。(2)通過漁業(yè)合作協(xié)定，禁止在爭議海域使用武力或扣留他方漁船和漁民;或確定扣留的法定條件，但迅速釋放不以擔保為必要條件，允許國家間以協(xié)商的方式解決相關(guān)爭議;或預置迅速釋放條款。(3)在無爭議海域選擇性運用《公約》“船只和船員的迅速釋放”程序。

(三)處理好菲律賓訴中國南海爭端案

2013年初菲律賓就與中國的南海爭端提出了13項事項訴請國際海洋法仲裁庭裁決。雖然仲裁法庭對本案不應(yīng)具有管轄權(quán)，但不排除其錯誤地確立對本案的管轄權(quán)或確立對本案部分事項的管轄權(quán)。中國就此可采取如下對策:(1)證明菲律賓提交仲裁的13項事項，屬于中國2006年8月25日聲明所排除的仲裁事項范圍。(2)論證菲律賓1984年5月8日批準《公約》時發(fā)表的聲明，屬于對《公約》第298條的保留。(3)運用《公約》規(guī)定的“初步程序”和“初步反對的權(quán)利”，對仲裁法庭管轄權(quán)提出反對;若仲裁法庭拒絕之，則中國可以徑行發(fā)表聲明，或向聯(lián)合國秘書長遞交聲明，表示拒絕仲裁法庭對本案的管轄權(quán)以及由此而作出的實體裁決。(4)堅持用談判等雙邊方式解決爭端。中國采取上述作為，是反對仲裁法庭錯誤地確立管轄權(quán)，而非應(yīng)訴。

(四)適時商簽《南海行為準則》

《南海各方行為宣言》第10條規(guī)定南海各方應(yīng)就最終達成“南海行為準則”而努力。在2012年7月11日舉行的“10+1”外長會議上，菲、越強推“南海行為準則”，中國暫時拒絕討論。但中國仍應(yīng)把握時機商簽《南海行為準則》:區(qū)外大國不能作為準則的簽字方;尋求凍結(jié)周邊各國在南海的權(quán)利主張;強調(diào)安全互信，提出南海爭議海域非軍事化和反對區(qū)外大國在南海的軍事存在;在爭議海域資源開發(fā)利用上，強調(diào)合作和利益分享，循序漸進建立南海全面合作機制;在爭議島礁歸屬和海域劃界爭端上，強調(diào)在現(xiàn)代國際法包括《公約》的基礎(chǔ)上獨立自主通過雙邊和談解決爭端。

四、海南應(yīng)在中國-東盟共建21世紀海上絲路中發(fā)揮重要作用

(一)海南省與共建海上絲路關(guān)系密切

海南及其海域成為亞洲東南部與中南半島、南洋群島、印度次大陸、阿拉伯半島、東非及歐洲等沿岸國家海上通商往來和進行交流的必經(jīng)之地［18］。海南島及南海諸島是海上絲路的重要避風港、補給站和中繼站，“華光礁Ⅰ號”和“南海一號”這兩艘沉船遺址為南海航線研究提供了大量實物依據(jù)和資料［19］?？v觀海南的歷史發(fā)展進程，多是與海上絲路有著密切的關(guān)系［20］。海上絲路為我國在南海傳統(tǒng)疆域的形成提供了重要的歷史依據(jù)［21］。現(xiàn)在，南海-馬六甲海峽-澳洲航線和南海-馬六甲海峽-印度洋-紅海-蘇伊士運河-地中海-大西洋航線是中國的海上戰(zhàn)略通道。

全國人大《關(guān)于設(shè)立海南省的決定》規(guī)定海南省管轄?？谑械?9個縣市和“西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及其海域”?！秶鴦?wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》確定了海南“加快發(fā)展海洋經(jīng)濟”戰(zhàn)略目標。海南省委省政府《關(guān)于加快建設(shè)海洋強省的決定》提出，到2015年海洋生產(chǎn)總值達到1 150億元，占全省生產(chǎn)總值的30%;到2020年，海洋生產(chǎn)總值達到2 862億元，占全省生產(chǎn)總值的35%以上。

(二)發(fā)展海洋經(jīng)濟是海南省經(jīng)濟發(fā)展的制高點

發(fā)展旅游業(yè)無疑是本省經(jīng)濟發(fā)展的制高點之一，但海南得天獨厚的自然環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的制高點更在海洋。這不僅在于海南省管轄的海洋面積是陸地面積的60倍，也不僅在于目前海洋經(jīng)濟在本省GDP的比重超過旅游業(yè)，更在于本省發(fā)展海洋經(jīng)濟具有巨大潛力。換句話說，海南省旅游業(yè)的發(fā)展已上升至“瓶頸”位置，如根據(jù)建省以來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和按照《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》到2020年的發(fā)展目標，旅游業(yè)僅占全省GDP的12%偏上;而海洋經(jīng)濟的發(fā)展尚處于“瓶底”，并且正處于發(fā)展機遇期。

(三)對海南省南海管轄海域的資源進行全面調(diào)研

按照學理分類、國家《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》GB/T20794-2006和國家海洋經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計口徑，對海南管轄的南海海岸帶土地資源、島礁資源、港口資源、油氣資源、非油氣礦產(chǎn)資源、生物資源、海水資源、可再生能源、旅游資源、紅樹林等資源的現(xiàn)狀、開發(fā)利用狀況及存在的主要問題進行分類調(diào)研和梳理調(diào)研成果。上述調(diào)研，不僅有助于海南省在參與海上絲路建設(shè)中準確定位、把握優(yōu)勢和發(fā)展方向，而且也是海南制定相關(guān)地方性政策、法規(guī)、規(guī)劃、實施方案的科學基礎(chǔ)。

(四)海南參與海上絲路建設(shè)應(yīng)加強地方立法

根據(jù)《中華人民共和國立法法》第63、64、65、73、81條的規(guī)定及1988年全國人大《關(guān)于建立海南經(jīng)濟特區(qū)的決議》規(guī)定:(1)海南省人大及其常委會根據(jù)本省的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可就第64條所規(guī)定的事項制定地方性法規(guī);海南省人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。(2)作為經(jīng)濟特區(qū)，海南省人大及其常委會根據(jù)全國人大的授權(quán)，可以制定法規(guī)，在經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)實施;經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟特區(qū)適用經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。

海南省海洋地方立法應(yīng)盡可能由職能部門牽頭組織法規(guī)和規(guī)章起草班子，將海南有限的人力資源進行優(yōu)化整合，并聘請島外專家參與立法活動，也可以委托有關(guān)組織、機構(gòu)或?qū)＜移鸩菹嚓P(guān)法規(guī)和規(guī)章，并通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布征求意見稿以及其他方法擴大公眾參與。

海南省海洋立法應(yīng)遵循的原則:(1)符合國家上位政策和法律法規(guī)，如黨的十八大報告、國家“十二五規(guī)劃”和政府工作報告、國家發(fā)展海洋經(jīng)濟和科技等方面的綱要和規(guī)劃，國家海洋法律如《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》、《海洋環(huán)境保護法》、《海域使用管理法》、《海島保護法》、《漁業(yè)法》等。(2)與本省相關(guān)政策相銜接，如經(jīng)國務(wù)院批復的《海南省海洋功能區(qū)劃(2011—2020年)》、海南省委省政府《關(guān)于加快建設(shè)海洋強省的決定》、《海南省“十二五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。(3)應(yīng)根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，“堅決破除各方面體制機制弊端……讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)”，其重點是強化市場主體權(quán)益和政府服務(wù)、保障功能，減少市場主體發(fā)展海洋經(jīng)濟的成本和風險;注重改革的前瞻性、可操作性、協(xié)調(diào)性。(4)考慮到海南省綜合實力較弱，應(yīng)特別注重海洋立法發(fā)揮“內(nèi)聯(lián)外引”的功能。

海上絲路建設(shè)的內(nèi)容廣泛，盡管應(yīng)盡可能統(tǒng)籌規(guī)劃相關(guān)立法，但考慮目前相關(guān)立法供給嚴重不足，因此需要優(yōu)先選擇能盡快實施的主要立法:(1)海洋經(jīng)濟主體立法?？梢詥为毩⒎ㄒ部梢孕薷默F(xiàn)行條例增加海洋經(jīng)濟主體及其權(quán)益的章節(jié)，如整改《海南經(jīng)濟特區(qū)股份有限公司條例》、《海南經(jīng)濟特區(qū)有限責任公司條例》、《海南經(jīng)濟特區(qū)股份合作企業(yè)條例》、《海南經(jīng)濟特區(qū)外商投資條例》和《海南省外商投資開發(fā)礦產(chǎn)資源管理規(guī)定》。(2)由于《中華人民共和國旅游法》已修改，應(yīng)修改《海南省旅游條例》，推進南海島嶼和海上觀光旅游。(3)修改《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》、《海南省確認土地權(quán)屬若干規(guī)定》或另行立法，規(guī)定南海海域和島礁的使用包括填海造地、無居民島嶼的開發(fā)利用以及建造和使用人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的權(quán)限。(4)制定《海南省海洋經(jīng)濟發(fā)展條例》，規(guī)范海洋產(chǎn)品撈捕、深加工和旅游資源的開發(fā)利用，啟動海洋可再生能源開發(fā)利用和對南海的水文、地質(zhì)、資源的科研和環(huán)境監(jiān)測。(5)確定發(fā)展海洋經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，如稅收優(yōu)惠、低息或貼息貸款扶持、遠洋燃油補貼、人身傷害和財產(chǎn)損失保險補貼制度;同時海南可請求中央下放一些稅收權(quán)。(6)修改《海南建設(shè)生態(tài)省規(guī)劃綱要》、《海南省環(huán)境保護條例》，制定《海南紅樹林自然保護區(qū)條例》，以保持海南得天獨厚的自然環(huán)境和資源優(yōu)勢。

(五)海南參與海上絲路建設(shè)與申建自由貿(mào)易園區(qū)

海南具有申建自由貿(mào)易園(港)區(qū)的良好前景:(1)海南島具有獨特地緣政治經(jīng)濟條件，是國家和平發(fā)展和海上絲路建設(shè)的“前沿陣地”。(2)海南實施包括經(jīng)濟特區(qū)、國際旅游島等諸多特殊經(jīng)濟區(qū)的開放政策，為海南整合相關(guān)政策法律和運行機制，演進建立自由貿(mào)易園(港)區(qū)奠定了堅實基礎(chǔ)。(3)在1988年海南建省時，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組曾提議把海南建成我國第一個社會主義自由貿(mào)易區(qū);1992年海南省曾向中央提交《建立海南特別關(guān)稅區(qū)可行性研究報告》;2008年海南省曾向中央提交《關(guān)于在海南實施自由貿(mào)易區(qū)政策有關(guān)問題的報告》。

中央提出“選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)”，而建區(qū)是海南參與海上絲路建設(shè)的“綠色通道”。因此，需要論證海南申建該區(qū)的必要性、可行性和戰(zhàn)略意義，探討海南設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)的創(chuàng)新機制，如貿(mào)易、投資、旅游、金融、關(guān)境等制度的創(chuàng)新機制，為海南島的申建工作做好前期論證。

(六)瓊桂粵參與海上絲路建設(shè)的合作機制

桂粵毗連南海，特別是粵具有較強綜合實力。瓊桂粵合作應(yīng)制定基礎(chǔ)性文件，如海南可推動制定《瓊桂粵參與南海絲綢之路建設(shè)協(xié)同指導方案》，再逐步拓展在各領(lǐng)域的合作規(guī)劃?？蛇x擇一些易于盡早操作的方面，發(fā)揮瓊桂粵各自優(yōu)勢，伺機補充和完善指導方案及其具體的合作規(guī)劃。據(jù)悉，國家商務(wù)部正在制定“21世紀海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟帶”相關(guān)政策規(guī)劃，瓊桂粵可協(xié)同將相互合作機制納入該規(guī)劃，獲得政策支持。

［1］中國大百科全書:第5卷［M］.精華版.北京:中國大百科全書出版社，2005:3721.

［2］劉鳳鳴.山東半島與東方海上絲綢之路［M］.北京:人民出版社，2007:12.

［3］唐嘉弘.海上絲綢之路疏證［J］.南方文物，1997(2):65-69.

［4］趙明龍.從中國合浦到斯里蘭卡［J］.東南亞縱橫，2007(7):38-42.

［5］張一平.古代海上絲綢之路對南海區(qū)域的影響［J］.新東方，2010(3):17-22.

［6］長澤和浚.絲綢之路史研究［M］.鐘美珠，譯.天津:天津古籍出版社，1990年:代序.

［7］李金明.聯(lián)系福建與拉美貿(mào)易的海上絲綢之路［J］.東南學術(shù)，2001(4):167-175.

［8］王紀孔.海上絲綢之路研究的經(jīng)濟學思考［G］∥耿昇，劉鳳鳴，張守祿.登州與海上絲綢之路國際學術(shù)研討會論文集.北京:人民出版社，2009:291-295.

［9］徐振忠.“海上絲綢之路”的英語譯文［J］.中國翻譯，1993(2):50-51.

［10］陸蕓.近30年來中國海上絲綢之路研究述評［J］.絲綢之路，2013(2):13-16.

［11］鄧小平文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，1993:49，81.

［12］高蘭.海上絲綢之路:周邊外交的動脈與橋梁［N］.文匯報，2013-10-31(4).

［13］曲波，喻劍利.論海洋環(huán)境保護——“對一切義務(wù)”的視角［J］.當代法學，2008(2):94-98.

［14］鄒立剛，王崇敏.中國的海洋問題與南海問題及其應(yīng)對舉措［J］.新東方，2012(5):10-15.

［15］王勝，黃丹英.非傳統(tǒng)安全與南海區(qū)域開發(fā)合作［J］.地域研究與開發(fā)，2008(2):25-29.

［16］尹生.中國反恐法制的現(xiàn)狀、問題與對策研究［J］.當代法學，2008(3):12-19.

［17］鄒立剛.南海非傳統(tǒng)安全問題與安全合作機制［J］.新東方，2013(4):23-27.

［18］章佩嵐.“海上絲綢之路”對唐代海南的影響［J］.福建文博，2012(1):7-11.

［19］張燕.“華光礁Ⅰ號”見證海上絲綢之路［N］.民主與法制日報，2014-01-09(14).

［20］何翔.海南與“海上絲綢之路”［J］.海南金融，1995(12):36-38.

［21］司徒尚紀.海上絲綢之路與我國在南海傳統(tǒng)疆域的形成［J］.云南社會科學，2001(6):72-76.