張傳文，徐 俊，2

(1.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，安徽合肥230036;2.南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院，江蘇南京210093)

近年來(lái)，隨著手機(jī)、PC、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技通訊手段和E-mail、BBS、QQ、博客、微博(信)等信息傳播工具的普及使用，新意見(jiàn)階層開(kāi)始崛起，成為當(dāng)代中國(guó)政治生活中的突出現(xiàn)象。新意見(jiàn)階層在網(wǎng)絡(luò)政治參與中的影響力日漸擴(kuò)大，備受關(guān)注。本文擬從政治倫理學(xué)的視角，就新意見(jiàn)階層的產(chǎn)生、網(wǎng)絡(luò)政治參與中的社會(huì)影響、存在的倫理問(wèn)題以及規(guī)范管理問(wèn)題等方面展開(kāi)深入的探討，以期拋磚引玉，就教于學(xué)界方家。

一、網(wǎng)絡(luò)政治參與中新意見(jiàn)階層的異軍突起及對(duì)政治生活的影響

(一)新意見(jiàn)階層釋義

所謂新意見(jiàn)階層，是指“關(guān)注新聞時(shí)事、在網(wǎng)上直抒胸臆的網(wǎng)民”群體［1］。新意見(jiàn)階層應(yīng)該包含如下幾點(diǎn)規(guī)定:其一，新意見(jiàn)階層是關(guān)心政治的網(wǎng)民群體。新意見(jiàn)階層是出于政治旨趣而聚合起來(lái)的網(wǎng)民，他們與所謂的“網(wǎng)絡(luò)水軍”、“網(wǎng)絡(luò)推手”等網(wǎng)民群體的行為動(dòng)機(jī)有明顯區(qū)別，后幾類群體的產(chǎn)生主要是出于商業(yè)動(dòng)機(jī)或其他非政治性社會(huì)動(dòng)機(jī)。其二，新意見(jiàn)階層是網(wǎng)民中積極參與政治的一小部分群體。網(wǎng)民皆有政治屬性，也會(huì)留意政治生活，但政治興趣濃厚、樂(lè)于發(fā)表政治見(jiàn)解的只是其中的少數(shù)。其三，新意見(jiàn)階層是借助于網(wǎng)絡(luò)這一虛擬空間、虛擬工具實(shí)施政治行為的。這與借助傳統(tǒng)紙質(zhì)文件、廣播電視發(fā)表政治見(jiàn)解或在露天進(jìn)行游行、示威等政治活動(dòng)的方式有明顯區(qū)別。其四，新意見(jiàn)階層是因網(wǎng)絡(luò)政治參與而聚合起來(lái)的社會(huì)階層。這與傳統(tǒng)意義上以財(cái)富的多少、社會(huì)地位的高低而劃分的社會(huì)階層有明顯的區(qū)別，鑒于此，有研究者認(rèn)為它是“社會(huì)學(xué)中的‘假設(shè)群體’”［2］。但是，新意見(jiàn)階層有共同的旨趣，有相互影響與配合的行動(dòng)，與其他國(guó)民有清晰的界限，就此來(lái)說(shuō)，這一階層是真實(shí)的而非假設(shè)的。

(二)新意見(jiàn)階層對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治生活的影響

新意見(jiàn)階層的崛起是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的結(jié)果。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為新科技革命的一項(xiàng)重要內(nèi)容，極大地改變了當(dāng)今人類的生產(chǎn)、生活及思維方式。中國(guó)作為從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)快速演變的發(fā)展中國(guó)家，同樣受到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的巨大影響。早在2008年，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模就已躋身世界第一。截至2013年6月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.91億人，其中手機(jī)網(wǎng)民達(dá)4.64億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為44.1%，超過(guò)世界平均水平［3］。盡管新意見(jiàn)階層只是網(wǎng)民中的一小部分，但是短短十幾年，新意見(jiàn)階層便由萌芽、形成而進(jìn)入了當(dāng)前的快速發(fā)展期［2］。作為新生事物，新意見(jiàn)階層對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治生活產(chǎn)生了令人矚目的影響，概括起來(lái)有如下幾個(gè)方面:

其一，新意見(jiàn)階層的網(wǎng)絡(luò)政治參與使作為政治生活基礎(chǔ)的民意有了較為直接、具體而充分的表達(dá)。政治生活須體現(xiàn)民意是古今中外的共識(shí)，但搞清民意是個(gè)難題，特別是在中國(guó)這樣自古以來(lái)以散漫小農(nóng)組成的超大規(guī)模的國(guó)家。古代中國(guó)只能從“湯武革命”等極端事件中體察民意，甚至求助于符瑞災(zāi)異等荒誕事物。西方近代以來(lái)發(fā)明代議政治以把握民意，然而盧梭批評(píng)說(shuō):“人民的議員就不是、也不可能是人民的代表……英國(guó)人民……只有在選舉國(guó)會(huì)議員的期間，才是自由的;議員一旦選出之后，他們就是奴隸，他們就等于零了?！保?］顯然，代議政治及報(bào)刊雜志等傳統(tǒng)媒體仍不足以充分表達(dá)民意。隨著科技的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)較好地解決了民意表達(dá)的難題。網(wǎng)民可以足不出戶(或在辦公室、網(wǎng)吧)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輕松自由地發(fā)表意見(jiàn)。新意見(jiàn)階層正是積極利用這一科技成就，就公眾所關(guān)心的問(wèn)題交流信息、發(fā)表觀點(diǎn)、展開(kāi)討論。新意見(jiàn)階層的政治參與活動(dòng)，使民意由內(nèi)心的意志變成了客觀的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言，由分散集中于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。任何社會(huì)主體想了解針對(duì)某一事件或某一方面的民意，瀏覽網(wǎng)頁(yè)便可管窺一斑。

其二，新意見(jiàn)階層的網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)許多社會(huì)事件的發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生了巨大的積極影響。具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面:一是對(duì)美善事件的促進(jìn)，一是對(duì)丑惡事物的譴責(zé)與否定。就對(duì)美善事物的促進(jìn)來(lái)說(shuō)，許多政治事件的解決，需要廣大國(guó)民的立場(chǎng)支持、行動(dòng)支持與智力支持。新意見(jiàn)階層借助于網(wǎng)絡(luò)使國(guó)民的巨大力量得到了充分的展示。如2008年南方雪災(zāi)、汶川地震中的救援工作，北京奧運(yùn)會(huì)前與西方反華勢(shì)力的斗爭(zhēng)，2012年與日本就釣魚(yú)島主權(quán)的政治斗爭(zhēng)等社會(huì)事件中，新意見(jiàn)階層借助網(wǎng)絡(luò)帶動(dòng)國(guó)民給予政府以有力的支持，展現(xiàn)出強(qiáng)大的民族力量。就丑惡事物的譴責(zé)與否定來(lái)說(shuō)，新意見(jiàn)階層的作用同樣不可忽視。無(wú)論是政府部門(mén)的不當(dāng)行政行為，還是司法部門(mén)對(duì)于某一案件的不公正處理，一旦為新意見(jiàn)階層所關(guān)注，就會(huì)形成洶涌的民意，事件細(xì)節(jié)被全面曝光，處理進(jìn)程被持續(xù)關(guān)注，常常迫使事件迅速得到解決。這在前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代是不可想象的。

其三，新意見(jiàn)階層的網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)于國(guó)家公職人員的監(jiān)督起到了巨大的推動(dòng)作用。監(jiān)督的內(nèi)容也有“善善”與“惡惡”兩個(gè)方面。就“善善”而言，任何公職人員的優(yōu)良德行，一旦為新意見(jiàn)階層所宣傳與褒揚(yáng)，就會(huì)給公職人員及其所代表的國(guó)家機(jī)關(guān)帶來(lái)巨大的榮耀，從而增強(qiáng)人民對(duì)于黨和政府的信任，對(duì)政治生活產(chǎn)生積極的影響。例如網(wǎng)絡(luò)對(duì)于溫家寶同志在汶川地震中感人言行的及時(shí)報(bào)道所引發(fā)的網(wǎng)民積極評(píng)價(jià)，以及對(duì)最美警察、最美局長(zhǎng)、最美市長(zhǎng)等冠以“最美”頭銜公職人員的報(bào)道，都很好地弘揚(yáng)了社會(huì)正氣，增添了社會(huì)正能量。就“惡惡”來(lái)說(shuō)，新意見(jiàn)階層在網(wǎng)絡(luò)反腐中的作用引人矚目。某些公職人員的貪腐行為、奢靡生活甚至一句不當(dāng)?shù)难孕校坏榫W(wǎng)絡(luò)所曝光，網(wǎng)民群起而攻之，形成強(qiáng)大的輿論壓力，會(huì)迫使主管部門(mén)迅速進(jìn)行調(diào)查處分，起到了扶正祛邪、凈化政治生態(tài)的作用。此類反腐行動(dòng)的力度，是傳統(tǒng)寫(xiě)舉報(bào)信、上訪等方式所不可比擬的。

其四，新意見(jiàn)階層的崛起改變了國(guó)家機(jī)構(gòu)及其工作人員與人民群眾的聯(lián)系方式。“密切聯(lián)系群眾”是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，但是傳統(tǒng)的聯(lián)系群眾的方式是領(lǐng)導(dǎo)下基層進(jìn)行調(diào)查研究或接待處理民眾的上訪、信訪。這些與群眾直接打交道的方式不能說(shuō)沒(méi)有效果，但它只能聯(lián)系部分群眾，而且受時(shí)空限制效率也不高，并且群眾總體來(lái)說(shuō)是被動(dòng)的。而新意見(jiàn)階層的政治參與行為則是積極主動(dòng)與高效的。各類官員可以與網(wǎng)民進(jìn)行直接、及時(shí)、廣泛的網(wǎng)上聯(lián)系與互動(dòng)。目前，我國(guó)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)順應(yīng)這一趨勢(shì)，普遍開(kāi)通了網(wǎng)上政務(wù)通道，包括國(guó)家元首在內(nèi)的各類國(guó)家工作人員也已上網(wǎng)直接與網(wǎng)民對(duì)話與溝通，密切了官民關(guān)系，提高了政治參與效率。

二、網(wǎng)絡(luò)政治參與中新意見(jiàn)階層的倫理失范現(xiàn)象

新意見(jiàn)階層的網(wǎng)絡(luò)政治參與極大地改變了當(dāng)代中國(guó)的政治生態(tài)，其所發(fā)揮的積極作用有目共睹。但是毋庸諱言，新意見(jiàn)階層作為新生事物，難免美中不足，他們的的政治參與行為也存在若干倫理失范現(xiàn)象。

(一)維護(hù)利益的失范:新意見(jiàn)階層對(duì)大眾利益表達(dá)的偏離

新意見(jiàn)階層對(duì)大眾利益表達(dá)存在偏離、甚至背離現(xiàn)象。道德與良知的內(nèi)在根據(jù)在于利益。馬克思說(shuō)過(guò):“‘思想’一旦離開(kāi)‘利益’，就一定會(huì)使自己出丑?！保?］通常認(rèn)為新意見(jiàn)階層的意見(jiàn)就是民意，而新意見(jiàn)階層也是自覺(jué)以民意代表及社會(huì)良知的擔(dān)當(dāng)者出現(xiàn)的。但是新意見(jiàn)階層是否能客觀真實(shí)地代表民意與大眾利益，仔細(xì)分析起來(lái)未必盡然。首先，新意見(jiàn)階層只是人民乃至網(wǎng)民中的一小部分;其次，新意見(jiàn)階層本身未必有統(tǒng)一的利益與意見(jiàn)。就前者來(lái)說(shuō)，目前中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量接近6億人，意味著中國(guó)大陸13.5億人口中尚有7.5億人不能或沒(méi)有上網(wǎng)。問(wèn)題不在于簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)對(duì)比，而是能否上網(wǎng)并成為新意見(jiàn)階層的一員，客觀上是財(cái)富與社會(huì)地位差別的反映。不能上網(wǎng)者或只能偶爾光顧網(wǎng)絡(luò)者，一般來(lái)說(shuō)屬于社會(huì)的貧困階層。他們的需要、利益與呼聲是否一定能由新意見(jiàn)階層代表，是令人懷疑的。況且，難保新意見(jiàn)階層與這些最為貧困階層的利益不發(fā)生沖突。中國(guó)大陸近6億網(wǎng)民中，10～39歲者占78.8%，10～29歲者占52.7%;初中學(xué)歷者占36.3%，高中學(xué)歷者占32.3%，大學(xué)本科及以上學(xué)歷者僅占10.9%［3］。由此可發(fā)現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題，其一是占網(wǎng)民大多數(shù)的30歲以下的年輕人，未必能代表30歲以上的國(guó)民的意見(jiàn)。其二，中國(guó)的精英階層，如各類研究社會(huì)問(wèn)題的專家、教授、學(xué)者，學(xué)歷一般在本科以上，年齡大多在40歲以上，他們很少在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)發(fā)表意見(jiàn)。新意見(jiàn)階層很難說(shuō)足以代表這些精英階層的意見(jiàn)。

就后者而言，新意見(jiàn)階層本身是否擁有統(tǒng)一的階層利益以及能否形成統(tǒng)一的意見(jiàn)也是值得懷疑的。新意見(jiàn)階層只是因?yàn)槔镁W(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái)發(fā)表政治意見(jiàn)而聚合起來(lái)的臨時(shí)虛擬群體。他們實(shí)際上來(lái)自于不同的社會(huì)階層，有關(guān)學(xué)者稱他們?yōu)椤吧鐣?huì)學(xué)中的‘假設(shè)群體’”是有一定道理的。新意見(jiàn)階層內(nèi)部存在利益沖突，要形成統(tǒng)一的兼顧各方的利益訴求需要復(fù)雜的利益博弈機(jī)制與法制化的程序機(jī)制。而網(wǎng)絡(luò)作為單純的媒介平臺(tái)，顯然提供不了這樣的機(jī)制。如果新意見(jiàn)階層形成不了統(tǒng)一的民意，它的政治參與意義就會(huì)大打折扣。如果新意見(jiàn)階層真的提出了統(tǒng)一的利益訴求，鑒于它的形成過(guò)程，它的真實(shí)性與公正性也是令人質(zhì)疑的。

(二)道德認(rèn)知的失范:新意見(jiàn)階層在事實(shí)認(rèn)知與價(jià)值判斷上的偏頗

任何道德主體的道德認(rèn)知包括實(shí)然與應(yīng)然兩個(gè)方面。就實(shí)然來(lái)說(shuō)，道德認(rèn)知的事實(shí)根據(jù)必須是正確的，否則得出的道德認(rèn)知必然是錯(cuò)誤的。就應(yīng)然來(lái)說(shuō)，主體應(yīng)當(dāng)是在實(shí)然基礎(chǔ)上產(chǎn)生符合主體生存與發(fā)展需要的理想性的價(jià)值取向。價(jià)值取向錯(cuò)誤，道德認(rèn)知也不能說(shuō)是合理和有益的。倫理學(xué)上的這一原理對(duì)于新意見(jiàn)階層的政治參與依然有效。仔細(xì)分析一下，新意見(jiàn)階層在事實(shí)與價(jià)值兩方面都未必可靠。

首先，作為新意見(jiàn)階層政治見(jiàn)解的事實(shí)根據(jù)與事實(shí)判斷具有不可靠性。正確的政治見(jiàn)解必須建立在客觀、真實(shí)、全面的事實(shí)基礎(chǔ)之上。而網(wǎng)絡(luò)所關(guān)注的只是個(gè)別事件，且?guī)в袠O大的偶然性。特別是商業(yè)網(wǎng)站為吸引網(wǎng)民故意推出一些新奇怪異之事，未必具有典型社會(huì)意義。新意見(jiàn)階層受制于網(wǎng)絡(luò)，主要關(guān)注這些個(gè)別事件，其弊端在于:一是不全面。僅通過(guò)個(gè)別事件得不到對(duì)于國(guó)情的全面認(rèn)識(shí)。當(dāng)然，如上所述，新意見(jiàn)階層的構(gòu)成基礎(chǔ)也限制了他們的眼界;二是不深刻。認(rèn)識(shí)的目的在于透過(guò)現(xiàn)象把握事物的本質(zhì)與規(guī)律，這需要廣泛的調(diào)查研究與深入的理性思辨。局限于個(gè)案關(guān)注的新意見(jiàn)階層顯然做不到這一點(diǎn)，即便是對(duì)于這些個(gè)別事件的反映，新意見(jiàn)階層可以極盡其“人肉搜索”之能事，但也可能“攻其一點(diǎn)，不及其余”，不僅沒(méi)有對(duì)事件本身做出客觀全面的反映，反而可能出現(xiàn)真相與謠言并存，讓人真假難辨、無(wú)所適從。

其次，新意見(jiàn)階層對(duì)某一事件的價(jià)值評(píng)價(jià)與取向具有偏頗性。新意見(jiàn)階層的意見(jiàn)屬于輿論的范疇。輿論帶有強(qiáng)烈的情感色彩，而且情緒容易相互感染，自覺(jué)不自覺(jué)地接受“流行的”、“大多數(shù)人的”價(jià)值取向，排斥相反的價(jià)值取向，某些情況下會(huì)形成極端的、偏狹的價(jià)值判斷，這就是所謂的“群體極化”現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)作為一種強(qiáng)大的輿論場(chǎng)，擺脫不了輿論的規(guī)律，加之網(wǎng)絡(luò)主體的匿名性與責(zé)任弱化，常見(jiàn)的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言暴力對(duì)相反意見(jiàn)的排斥乃至辱罵現(xiàn)象，說(shuō)明新意見(jiàn)階層產(chǎn)生“群體極化”現(xiàn)象是毫不奇怪的?！叭后w極化”貌似大勢(shì)所趨、人心所向，但是它的不寬容、非理性與大眾真正的需求和利益往往是背道而馳的。

(三)政治倫理關(guān)系的失范:新意見(jiàn)階層與黨政機(jī)關(guān)關(guān)系的不協(xié)和

擁有強(qiáng)制力量的國(guó)家機(jī)關(guān)是政治生活的中心。近代以來(lái)的政治運(yùn)行主要是政黨政治，政黨是政治活動(dòng)的最重要主體，而對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨又是唯一的執(zhí)政黨。新意見(jiàn)階層政治參與行為的重要內(nèi)容是對(duì)黨政機(jī)關(guān)的職能活動(dòng)的支持、監(jiān)督與影響。恰恰在這一方面，二者的關(guān)系往往是失范的。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一，新意見(jiàn)階層對(duì)黨政機(jī)關(guān)處理社會(huì)事件干預(yù)的強(qiáng)迫性。某一事件一旦為網(wǎng)絡(luò)所關(guān)注，便處于社會(huì)輿論的中心，相關(guān)部門(mén)會(huì)感受到強(qiáng)大的輿論壓力。新意見(jiàn)階層也常常以人民的名義提出各種傾向性的處理意見(jiàn)。為了息事寧人，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可能會(huì)按照輿論的要求去處理，而偏離了事件本應(yīng)有的正確處理。這在行政與司法案件中屢見(jiàn)不鮮。近年來(lái)，在刑事案件中，甚至產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)民意讓人生、讓人死的可怕后果。第二，新意見(jiàn)階層在相關(guān)事件中，有時(shí)站在有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的對(duì)立面，使有關(guān)黨組織與政府部門(mén)處于相當(dāng)難堪與被動(dòng)的地位。許多網(wǎng)絡(luò)事件針對(duì)的都是已經(jīng)發(fā)生的行政行為或司法行為，出發(fā)點(diǎn)就是質(zhì)疑上述行為的公正性與有關(guān)公職人員的廉潔性。由于雙方處于對(duì)立的地位，相關(guān)部門(mén)與相關(guān)人員很難證明他們的行為的公正性與品德的廉潔性。即使按照網(wǎng)絡(luò)民意的要求去辦，也無(wú)法證明他們的公正廉潔，反而加重了民眾對(duì)于政治生活的疑慮。

三、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與中新意見(jiàn)階層行為的失靈追因

面對(duì)新意見(jiàn)階層網(wǎng)絡(luò)政治參與中的倫理失范現(xiàn)象，黨和政府采取了許多措施加以規(guī)制，如行政許可，立法規(guī)范，呼吁行業(yè)自律，提倡網(wǎng)絡(luò)道德，等等。但新意見(jiàn)階層的行為還是離人們的期望甚遠(yuǎn)。之所以出現(xiàn)新意見(jiàn)階層的倫理失范與國(guó)家的規(guī)制失靈，分析起來(lái)，大致有如下幾方面原因。

(一)新意見(jiàn)階層的行為受制于輿論的必然性缺點(diǎn)

輿論是重要的，古語(yǔ)說(shuō)“民意即天意”，但輿論也有其不可靠的一面。黑格爾認(rèn)為:“公共輿論又值得重視，又不值一顧”，輿論“值得重視的是在那具體表達(dá)中只是隱隱約約地映現(xiàn)著的本質(zhì)基礎(chǔ)……公共輿論中有一切種類的錯(cuò)誤和真理”［6］334，而輿論“不值一顧的是它的具體意識(shí)和具體表達(dá)……沒(méi)有能力把其自身中實(shí)體性的東西提高到確定的知識(shí)”［6］323。具體而言，輿論有如下不足:第一，輿論一般處于認(rèn)識(shí)的感性階段。輿論，包括新意見(jiàn)階層的言論，常常是對(duì)事物的第一反映，感性、直觀、豐富、飽含熱情，但卻不是對(duì)事物的耐心細(xì)致的格物窮理，因而常常流于膚淺。第二，輿論是眾人之論，七嘴八舌，因而常常是意見(jiàn)混雜、相互矛盾。有時(shí)出現(xiàn)輿論的統(tǒng)一意見(jiàn)，但也可能是隨大流、隨聲附和的結(jié)果。第三，輿論是自發(fā)產(chǎn)生的，輾轉(zhuǎn)流傳，最初的信息由誰(shuí)發(fā)出常常無(wú)法查證，即便是虛假信息與謠言，也無(wú)法令其負(fù)責(zé)。

(二)新意見(jiàn)階層的行為受制于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的局限性

中國(guó)尚處于由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的過(guò)渡階段。中國(guó)目前尚有一半以上的人口是農(nóng)民或半農(nóng)民(即農(nóng)民工)。而農(nóng)民的政治素質(zhì)必然不高，這不是對(duì)農(nóng)民的誣蔑，而是其所處的社會(huì)結(jié)構(gòu)使然。馬克思說(shuō):“小農(nóng)人數(shù)眾多，他們的生活條件相同，但是彼此間并沒(méi)有發(fā)生多種多樣的關(guān)系。他們的生產(chǎn)方式不是使他們互相交往，而是使他們互相隔離?！麄儾荒艽碜约海欢ㄒ?jiǎng)e人來(lái)代表他們。”［7］農(nóng)民會(huì)對(duì)“圣君賢相”發(fā)出怨氣，但絕對(duì)想不到由人民自己來(lái)當(dāng)家作主，許多當(dāng)代網(wǎng)民的意見(jiàn)依然停留于這一層次。由農(nóng)業(yè)社會(huì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，也是國(guó)民由一盤(pán)散沙向市民社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，處于一盤(pán)散沙狀態(tài)的國(guó)民自然提不出高水平的政治見(jiàn)解。而市民社會(huì)則是國(guó)民有效組織起來(lái)的社會(huì)，國(guó)民生活于大量的自治組織中，國(guó)民的自治生活就是提高政治素質(zhì)、凝練政治見(jiàn)解的過(guò)程。中國(guó)的市民社會(huì)正在發(fā)育之中，但遠(yuǎn)未臻成熟。新意見(jiàn)階層的政治參與必然受制于這一國(guó)情。

(三)新意見(jiàn)階層的行為受制于我國(guó)政治文明發(fā)展進(jìn)程中的不足

伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的長(zhǎng)足進(jìn)展，中國(guó)的政治體制改革和政治文明建設(shè)也取得許多進(jìn)步，但明顯是相對(duì)滯后的，其重要表征是國(guó)民的政治參與度有限。國(guó)民的政治素質(zhì)只有在政治參與中才能得到提高。實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來(lái)源、途徑和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，這一規(guī)律對(duì)于國(guó)民的政治素質(zhì)的產(chǎn)生與發(fā)展來(lái)說(shuō)依然是適用的。中國(guó)現(xiàn)行政治機(jī)制的重大缺點(diǎn)是代議機(jī)構(gòu)的功能沒(méi)有很好地發(fā)揮出來(lái)，這與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行比較就可以看得很清楚?！鞍l(fā)達(dá)國(guó)家議會(huì)給我們的印象是議員們?yōu)槟骋回?cái)政支出項(xiàng)目而爭(zhēng)論不休，短則數(shù)周，長(zhǎng)則數(shù)月，小到一座橋梁，一條公路，大到飛機(jī)、導(dǎo)彈、航天項(xiàng)目，一項(xiàng)財(cái)政支出方案往往要經(jīng)過(guò)多次聽(tīng)證會(huì)和反復(fù)論證?！坪鹾懿怀审w統(tǒng)，然而事實(shí)上其科學(xué)性也正在于此”［8］。正因?yàn)槲覈?guó)的政治議題不能在議會(huì)機(jī)關(guān)進(jìn)行充分的辯論，國(guó)民的意見(jiàn)只能擁堵于網(wǎng)絡(luò)，并進(jìn)而認(rèn)為政府輕視民意，時(shí)常形成網(wǎng)絡(luò)民意與黨和政府直接對(duì)抗的格局。

(四)新意見(jiàn)階層的行為受制于當(dāng)代中國(guó)法制建設(shè)的不完善

不是說(shuō)我國(guó)沒(méi)有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)方面的法律，相反全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院及其各部門(mén)、地方政府通過(guò)了名目繁多的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)方面的法律法規(guī)。問(wèn)題在于:第一，輿論本身難以嚴(yán)格規(guī)制。對(duì)輿論限制太多、侵犯公民的言論自由權(quán)本身就是不合理的。第二，網(wǎng)絡(luò)是虛擬空間、新生事物，與傳統(tǒng)生活世界有很大差異，如何對(duì)其加以規(guī)制，是包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)都在努力探討的難題。第三，現(xiàn)有的法律法規(guī)政出多門(mén)，相互矛盾，原則性多，操作性差。具體執(zhí)法過(guò)程中時(shí)常出現(xiàn)“一管就死，一放就亂”的兩極現(xiàn)象。第四，新意見(jiàn)階層的行為屬于政治領(lǐng)域，對(duì)其規(guī)制應(yīng)遵循政治規(guī)律。新意見(jiàn)階層的網(wǎng)絡(luò)政治參與行為某種程度上的混亂，很容易讓人想起“文革”期間“大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論”引發(fā)的社會(huì)混亂、謠言四起的局面。如果不以法制的程序與方式規(guī)制國(guó)民進(jìn)行有序、文明的討論與辯論，而任由廣大群眾“大鳴、大放”，看似群眾的政治熱情很高、政治權(quán)利行使充分，但實(shí)際上會(huì)導(dǎo)致無(wú)政府主義。

四、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與中新意見(jiàn)階層行為的倫理建構(gòu)

面對(duì)新意見(jiàn)階層政治參與中的行為失范，黨和政府不能徒嘆奈何，應(yīng)該努力思考應(yīng)對(duì)之策并付諸行動(dòng)。促進(jìn)與規(guī)范新意見(jiàn)階層的政治參與行為，可以從以下幾個(gè)方面著手。

(一)以積極的態(tài)度面對(duì)新意見(jiàn)階層的崛起

如上所述，新意見(jiàn)階層的崛起對(duì)于中國(guó)政治生活來(lái)說(shuō)有利有弊。其弊固不可忽視，固須規(guī)范，但必須承認(rèn)其總體上利大于弊，它的發(fā)展是不可抗拒的歷史潮流。從根本上說(shuō)，新意見(jiàn)階層的崛起是新技術(shù)革命的產(chǎn)物。而新技術(shù)的產(chǎn)生總是強(qiáng)行改變社會(huì)存在方式。恩格斯曾就新技術(shù)與軍事變革寫(xiě)道:“一旦技術(shù)上的進(jìn)步可以用于軍事目的并且已經(jīng)用于軍事目的，它們便立刻幾乎強(qiáng)制地，而且往往是違反指揮官的意志而引起作戰(zhàn)方式上的改變甚至變革?！保?］同樣，互聯(lián)網(wǎng)這一新技術(shù)也必然會(huì)改變民眾的言論表達(dá)和傳播方式，并導(dǎo)致新意見(jiàn)階層的產(chǎn)生。當(dāng)代政治生活只能順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及新意見(jiàn)階層的崛起而不能違拗它。中國(guó)自古以來(lái)的政治生活始終為無(wú)法了解和把握民意所困擾，而如今網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與新意見(jiàn)階層的崛起可以說(shuō)為民意的表達(dá)提供了成本低廉而高效的平臺(tái)與載體，黨和政府應(yīng)該歡迎它，并很好地利用它。不能因?yàn)樗蟹N種不足“動(dòng)不動(dòng)就干粗暴地封網(wǎng)、抓人”［1］的事，必須牢記“防民之口，甚于防川，川壅而潰，傷人必多，民亦如之”(《國(guó)語(yǔ)·周語(yǔ)上》)的古訓(xùn)。

(二)加速中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展夯實(shí)新意見(jiàn)階層的基礎(chǔ)

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善及市民社會(huì)的培育，才能為新意見(jiàn)階層的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。如前所述，新意見(jiàn)階層并非孤立的存在物，而是深深植根于中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治社會(huì)結(jié)構(gòu)、秩序及其發(fā)展進(jìn)程之中。只有中國(guó)的現(xiàn)代化及其文明進(jìn)步取得長(zhǎng)足的進(jìn)展，國(guó)民的政治素質(zhì)才能有效提高，新意見(jiàn)階層的政治參與行為才是健康的、成熟的、有效的。這其中市民社會(huì)的培育是非常重要的環(huán)節(jié)。俞可平說(shuō)過(guò):“公民社會(huì)(即市民社會(huì)——引者按)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的伴生物，是民主政治的重要基礎(chǔ)”［10］131;“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，需要讓公民和社會(huì)擁有更多的自治權(quán)力，而公民和社會(huì)的自治主要是通過(guò)民間組織得以實(shí)現(xiàn)的”［10］136。中共十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”［11］，預(yù)示著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將日漸成熟與完善，我國(guó)民間組織將會(huì)爆發(fā)式發(fā)展。究竟是用停留于傳統(tǒng)集權(quán)社會(huì)的思維敵視與堵塞這些組織，還是與時(shí)俱進(jìn)積極發(fā)展、規(guī)制與利用這些社會(huì)組織，無(wú)疑是對(duì)黨和政府的重大考驗(yàn)。

(三)推進(jìn)政治體制改革以引領(lǐng)新意見(jiàn)階層的行為

按照十八屆三中全會(huì)提出的“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)統(tǒng)一深化政治體制改革”［11］的要求，實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治生活與新意見(jiàn)階層行為的良性互動(dòng)。新意見(jiàn)階層的行為說(shuō)到底是民間的，它的作用方向及成熟度很大程度上取決于國(guó)家政治體制的效能。黨和國(guó)家的政治生活能很好地呼應(yīng)、引導(dǎo)、規(guī)制新意見(jiàn)階層的行為，后者的政治作用就是積極的，否則它就可能成為一股消極的破壞力量。國(guó)家政治體制對(duì)于新意見(jiàn)階層的引導(dǎo)規(guī)制應(yīng)是全方位的，如各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員與網(wǎng)絡(luò)群體的互動(dòng)，擴(kuò)大公民的有序政治參與，讓代議機(jī)構(gòu)成為國(guó)家政治生活的中心，等等。這其中，加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度職能是最重要也最迫切的，只有各級(jí)人民代表在權(quán)力的來(lái)源上、在職權(quán)的范圍上以及通過(guò)充分而真實(shí)的職務(wù)活動(dòng)體現(xiàn)出人民主人的代言人角色，并能與新意見(jiàn)階層良性互動(dòng)，中國(guó)的政治體制才能充分體現(xiàn)其人民當(dāng)家作主的本質(zhì)，也才能更好地引導(dǎo)規(guī)范新意見(jiàn)階層的行為。

(四)完善社會(huì)主義法制以規(guī)制新意見(jiàn)階層的活動(dòng)

十八屆三中全會(huì)提出通過(guò)“維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度”等項(xiàng)措施來(lái)推進(jìn)中國(guó)法治建設(shè)［11］。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本來(lái)看，應(yīng)該以完善的法制規(guī)范新意見(jiàn)階層的行為。一是牢記“文革”教訓(xùn)，不能允許任何行為包括網(wǎng)絡(luò)行為逸出法制之外，使網(wǎng)絡(luò)成為造謠、中傷、打擊報(bào)復(fù)、策劃社會(huì)動(dòng)亂等的發(fā)源地。在肯定現(xiàn)有法制成就的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)名目繁多的法律法規(guī)加以整合，加強(qiáng)其科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性。探究網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)律，解決“一放就亂，一管就死”的難題。二是運(yùn)用憲法統(tǒng)領(lǐng)下的法律制度對(duì)民主生活進(jìn)行規(guī)制。民主生活并非完美無(wú)缺，熱情過(guò)度、理性不足是其先天缺陷。托克維爾在研究美國(guó)的民主生活時(shí)，曾設(shè)想用法學(xué)家去對(duì)民主進(jìn)行一定程度的約束，“法學(xué)家……用他們對(duì)古老事物的崇敬去對(duì)抗民主對(duì)新鮮事物的熱愛(ài)，用他們的謹(jǐn)慎觀點(diǎn)去對(duì)抗民主的好大喜功，用他們對(duì)規(guī)范的愛(ài)好去對(duì)抗民主對(duì)制度的輕視，用他們處事沉著的習(xí)慣去對(duì)抗民主的急躁”［12］。托克維爾的思想可以進(jìn)一步理解為，應(yīng)當(dāng)重視社會(huì)精英階層的作用，讓社會(huì)精英階層引領(lǐng)大眾，民主才能健康發(fā)展。再者，也只有用法制的手段，才能把新意見(jiàn)階層的行為與國(guó)家的政治上層建筑很好地銜接起來(lái)。

概言之，新意見(jiàn)階層的出現(xiàn)及其對(duì)當(dāng)代政治生活的影響是無(wú)法否認(rèn)和拒絕的事實(shí)，它既是中國(guó)政治發(fā)展中的一股積極力量，同時(shí)也有其消極與失范之處。積極引導(dǎo)、適度規(guī)范，讓新意見(jiàn)階層在中國(guó)政治參與和民主進(jìn)程中健康成長(zhǎng)，是政府和公眾共同努力的方向。

［1］周瑞金.“新意見(jiàn)階層”在網(wǎng)上崛起［J］.炎黃春秋，2009(3):52-57.

［2］周可達(dá).試論“新意見(jiàn)階層”［J］.學(xué)術(shù)論壇，2011(11):139-143.

［3］CNNIC發(fā)布第32次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》［EB/OL］.［2013-07-17］.http:∥www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201307/t20130717_40664.htm.

［4］盧梭.社會(huì)契約論［M］.何兆武，譯.北京:商務(wù)印書(shū)館，2006.

［5］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集:第一卷［M］.北京:人民出版社，2009.

［6］黑格爾.法哲學(xué)原理［M］.范揚(yáng)，張企泰，譯.北京:商務(wù)印書(shū)館，1982.

［7］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集:第一卷［M］.北京:人民出版社，1995.

［8］張勁松.憲政視角下人大監(jiān)督權(quán)研究［M］.廣州:廣東人民出版社，2009.

［9］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集:第三卷［M］.北京:人民出版社，1995.

［10］閆健.讓民主造福中國(guó)——俞可平訪談錄［M］.北京:中央編譯出版社，2009.

［11］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［EB/OL］.［2013-11-15］.http:∥news.ifeng.com/mainland/special/sbjszqh/content-3/detail_2013_11/15/31300385_0.shtml.

［12］托克維爾.論美國(guó)的民主［M］.董果良，譯.北京:商務(wù)印書(shū)館，1988.