孔令孜 李小紅 汪羽寧 溫國(guó)泉

（廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所，廣西 南寧 530007）

1 問題提出

黨的十八大報(bào)告明確提出，要“推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，這是基于對(duì)“四化”的重要性、關(guān)聯(lián)度和存在問題的科學(xué)分析作出的戰(zhàn)略決策。促進(jìn)“四化”同步發(fā)展，一是推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合；二是推動(dòng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)；三是推動(dòng)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)；四是推動(dòng)信息化與農(nóng)業(yè)化的深度交匯，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

《全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中也明確提出，到2015年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)，資源利用率明顯提高，信息技術(shù)裝備水平明顯提升，信息化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合初見成效，服務(wù)體系更加健全，運(yùn)行機(jī)制逐步完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化總體水平從現(xiàn)在的20%提高到35%，基本完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化從起步階段向快速推進(jìn)階段的過渡。

隨著農(nóng)業(yè)信息化的飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)服務(wù)信息化水平也逐年提高。目前，廣西農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)渠道和手段已由原來的廣播、電視、電子顯示屏等單一方式向互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能農(nóng)業(yè)等“多電融合”等多元化方式轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)主體也由廣大農(nóng)民群眾向縣鄉(xiāng)村政府、涉農(nóng)企業(yè)、各類農(nóng)村合作組織轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)內(nèi)容建設(shè)也由內(nèi)容門類導(dǎo)向的內(nèi)容建設(shè)向用戶綜合需求導(dǎo)向的內(nèi)容建設(shè)轉(zhuǎn)變。因此，在新的發(fā)展形勢(shì)和政策形勢(shì)下，探討廣西農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)發(fā)展路徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)廣西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，從而加快廣西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂目標(biāo)至關(guān)重要。

為此，筆者在總結(jié)多年信息化工作與科研實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)上及實(shí)際調(diào)查與分析，探討廣西農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展面臨的困境及其發(fā)展路徑，以期為廣西農(nóng)業(yè)信息化工作者、研究者和踐行者提供參考，從而突破廣西農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展困境，使其真正成為廣西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的助推器，實(shí)現(xiàn)廣西社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2 廣西農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)的發(fā)展困境

2.1 農(nóng)戶大多為被動(dòng)服務(wù)，主動(dòng)性不強(qiáng)

目前，廣西農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)模式主要包括“12316”三農(nóng)熱線、農(nóng)技“110”等電話熱線、農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育、農(nóng)信通短信、農(nóng)業(yè)視頻培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)網(wǎng)站信息服務(wù)、電子顯示屏、觸摸查詢等。從現(xiàn)有模式來看，大多均為推送式的信息服務(wù)，在農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)過程中，農(nóng)戶所能掌握的主動(dòng)性較少，信息訴求不能得到較好滿足。

2.2 服務(wù)內(nèi)容單一，針對(duì)性不強(qiáng)

在廣西現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)服務(wù)信息化模式中，電話熱線服務(wù)、遠(yuǎn)程教育、視頻培訓(xùn)大多提供農(nóng)業(yè)技術(shù)類服務(wù)；農(nóng)信通短信服務(wù)和觸摸查詢除了提供技術(shù)服務(wù)外，還提供市場(chǎng)行情信息；而農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站提供的信息則較為豐富。按照網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)主體進(jìn)行劃分，目前廣西區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站大致可分為四大類，即政府類、科研部門和教育部門類、農(nóng)業(yè)企業(yè)類及協(xié)會(huì)或民間組織類。其中，維護(hù)得較好的是政府主辦的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，其內(nèi)容豐富、更新速度較快、網(wǎng)站設(shè)計(jì)也較為美觀；農(nóng)業(yè)企業(yè)類網(wǎng)站大多僅是宣傳企業(yè)概況、文化及產(chǎn)品信息，內(nèi)容簡(jiǎn)單、更新速度較慢，有些從建成至今甚至未進(jìn)行過更新；科研部門和教育部門建立的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站大多為自身行政事務(wù)所用，所提供的服務(wù)相當(dāng)有限；而協(xié)會(huì)或民間組織類主辦的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站數(shù)量較少，且除了政務(wù)外，與政府主辦的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站內(nèi)容上雷同率較高。

雖然，政府類農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站投入了大量人力、物力、財(cái)力進(jìn)行研發(fā)和維護(hù)，其網(wǎng)站無論在設(shè)計(jì)還是維護(hù)方面均較優(yōu)，但其建設(shè)內(nèi)容過多、過雜，導(dǎo)致網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)。如地市級(jí)農(nóng)業(yè)部門信息網(wǎng)站，從國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展和政策法規(guī)到地方政務(wù)公開和政策法規(guī)發(fā)布，從作物、水產(chǎn)、畜牧種養(yǎng)技術(shù)和加工貯藏技術(shù)到農(nóng)業(yè)市場(chǎng)行情分析，從供求信息發(fā)布和農(nóng)業(yè)招商到農(nóng)業(yè)旅游，幾乎涵蓋了農(nóng)業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所有范疇，幾乎每個(gè)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站都是集政務(wù)、商務(wù)、技術(shù)為大成的超級(jí)網(wǎng)站。有些網(wǎng)站雖然進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃，將網(wǎng)站版本劃分為政務(wù)版、服務(wù)版和貿(mào)易版，但是版本之間內(nèi)容也出現(xiàn)雷同的情況，未能進(jìn)行明確區(qū)分。這可能也是導(dǎo)致網(wǎng)民對(duì)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的關(guān)注多為簡(jiǎn)單獲取信息的淺層訪問的主要原因之一[1]。

2.3 信息發(fā)布機(jī)構(gòu)眾多，農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)管理較為混亂

如上所述，提供農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)的主體較多，涉及科研院所、高校、廣西農(nóng)業(yè)廳、科技廳、各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)業(yè)企業(yè)、協(xié)會(huì)等多部門、多機(jī)構(gòu)，各信息發(fā)布機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一管理。這不僅導(dǎo)致服務(wù)信息內(nèi)容雷同率高、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，且信息質(zhì)量讓農(nóng)戶難辨真?zhèn)危瑢?duì)農(nóng)民生產(chǎn)與生活難以發(fā)揮實(shí)際作用。此外，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)信息的商品化、標(biāo)準(zhǔn)化尚未完全形成，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)與農(nóng)民之間的交易還未達(dá)到市場(chǎng)化，不能完全遵循商品價(jià)值規(guī)律來運(yùn)行，信息服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制尚不健全。

2.4 信息化服務(wù)水平較低，基層農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)能力較弱

信息化服務(wù)水平較低，基層農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)能力較弱主要是由于：一是人才總量短缺。2011年，廣西從事科研、技術(shù)服務(wù)的有11.39萬人，而農(nóng)技推廣人員僅有1.22萬人，占總數(shù)的10.71%，從事基層農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)的人才就更少，農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)人員嚴(yán)重缺乏制約了信息化服務(wù)水平的提高。二是人才質(zhì)量層次較低。高層次人才特別是既有農(nóng)業(yè)專業(yè)背景又熟悉信息技術(shù)的復(fù)合型人才短缺也是制約廣西農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)發(fā)展的瓶頸之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年廣西共有農(nóng)技推廣人員 1.22萬人，其中具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的有263人，僅占總數(shù)的2.16%；中級(jí)4509人，僅占總數(shù)的36.96%。此外，信息化服務(wù)人員多集中在市區(qū)，在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、農(nóng)村等一線地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)專業(yè)人才急缺。三是雖然“三電合一”工程實(shí)施至今，已取得了顯著成效，但成效主要集中在電話、電視等“兩電”方面，互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的觸角仍未伸至廣袤農(nóng)村地區(qū)，未能與基層農(nóng)村深度融合。受基礎(chǔ)設(shè)施落后局面的影響，基層缺少收集信息、處理信息、傳播信息的軟硬件設(shè)備，信息網(wǎng)絡(luò)體系不健全[2]，信息化服務(wù)能力較弱。

2.5 農(nóng)業(yè)電子商務(wù)尚處于初級(jí)階段

廣西農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上大規(guī)模宣傳促銷始于2003年6月啟動(dòng)的廣西名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展銷洽談會(huì)[3]，之后逐年完善網(wǎng)上展銷洽談會(huì)軟件，逐步充實(shí)內(nèi)容，提供了產(chǎn)品展示、產(chǎn)品查詢、供求發(fā)布、網(wǎng)上交流等功能。筆者于2009年對(duì)對(duì)廣西涉農(nóng)網(wǎng)站進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)廣西真正實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)的網(wǎng)站較少，大多數(shù)網(wǎng)站只是簡(jiǎn)單地提供農(nóng)產(chǎn)品供求信息發(fā)布功能，與真正的電子商務(wù)模式相距較大。2013年再次進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品展銷網(wǎng)站已開始涌現(xiàn)，并具備了與淘寶等電子商務(wù)網(wǎng)站類似的界面，但很多功能并不可用，真正的電子商務(wù)功能仍有待進(jìn)一步完善。

3 廣西農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)的發(fā)展路徑

將上述內(nèi)容進(jìn)行歸納梳理，發(fā)現(xiàn)阻礙廣西農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)發(fā)展的困境主要體現(xiàn)在信息服務(wù)內(nèi)容、信息服務(wù)渠道（或手段）、信息服務(wù)機(jī)制等3個(gè)方面，因此，筆者認(rèn)為要促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)與信息化的深度融合，首先必須做好這3個(gè)方面的建設(shè)，即“三大建設(shè)”。

3.1 信息服務(wù)內(nèi)容建設(shè)

一是從內(nèi)容門類導(dǎo)向的內(nèi)容建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橛脩艟C合需求導(dǎo)向的內(nèi)容建設(shè)，即在網(wǎng)站或者信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)前，先明確服務(wù)對(duì)象，對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行特征調(diào)查，同時(shí)進(jìn)行詳細(xì)的需求分析。根據(jù)需求分析，統(tǒng)籌規(guī)劃網(wǎng)站或信息服務(wù)平臺(tái)欄目建設(shè)和內(nèi)容建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息內(nèi)容的地域性、針對(duì)性和及時(shí)性。二是建立網(wǎng)站或信息服務(wù)平臺(tái)用戶的訪問行為分析系統(tǒng)和定期回訪機(jī)制。一方面要建立相應(yīng)的用戶訪問行為統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)，對(duì)用戶的網(wǎng)站訪問行為進(jìn)行跟蹤，分析其訪問的行為特點(diǎn)，包括訪問深度、訪問次數(shù)、訪問焦點(diǎn)等信息；另一方面，要定期對(duì)網(wǎng)站用戶進(jìn)行抽樣回訪，調(diào)查其在使用過程中遇到的問題、新的需求情況、對(duì)網(wǎng)站或平臺(tái)的意見或建議等。通過訪問行為分析和回訪調(diào)查，可以在實(shí)踐中進(jìn)一步完善網(wǎng)站或信息服務(wù)平臺(tái)的功能與服務(wù)內(nèi)容，以更貼切農(nóng)戶的需要，使盲目的信息推送服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橛械姆攀傅男畔⑼扑头?wù)，減少網(wǎng)站或信息服務(wù)平臺(tái)的荒置率。三是要完善農(nóng)業(yè)電子商務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)電子商務(wù)現(xiàn)有模式，借鑒其他省份農(nóng)業(yè)電子商務(wù)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)積極與基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等合作，探索適合廣西農(nóng)業(yè)實(shí)際的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)模式，構(gòu)建真正意義上的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，以完善農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)內(nèi)容。

3.2 信息服務(wù)渠道（或手段）建設(shè)

信息服務(wù)渠道建設(shè)是農(nóng)業(yè)信息傳播通道建設(shè)，也是解決農(nóng)業(yè)信息化“最后一公里”問題的關(guān)鍵，其目的是降低信息化對(duì)農(nóng)民的進(jìn)入門坎，使信息服務(wù)進(jìn)村入戶暢通無阻。根據(jù)《全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的任務(wù)要求，一是要夯實(shí)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)，包括加強(qiáng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備與信息化的深度融合、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障。對(duì)于廣西來說，當(dāng)前最主要的是積極推進(jìn)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要任務(wù)是：加快農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高寬帶接入率；改善偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)村的通信基礎(chǔ)設(shè)施尤其是移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施；推進(jìn)“村村通”工程，提高農(nóng)村廣播電視入戶率；繼續(xù)推進(jìn)“三電合一”工程的實(shí)施，使“三電”在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)真正意義上的深度融合。二是加大信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理以及農(nóng)村生活中的應(yīng)用研究，特別是要加大3G、智能等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)中應(yīng)用模式的研究，以創(chuàng)新廣西農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)模式。三是充分發(fā)揮各種信息服務(wù)渠道的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)渠道有報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等，各種渠道各有所長(zhǎng)，可以進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互相促進(jìn)，使信息化服務(wù)可以突破空間和時(shí)間的限制，隨時(shí)隨地進(jìn)行服務(wù)。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)工作者是信息傳播的特殊渠道，他們不僅是農(nóng)業(yè)信息的收集者、加工者，也是農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)渠道的締造者，更是農(nóng)業(yè)信息化的宣傳者和執(zhí)行者，因此應(yīng)加大農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)力度，依托咨詢熱線、呼叫中心、信息服務(wù)平臺(tái)以及各種信息化項(xiàng)目強(qiáng)化專家咨詢隊(duì)伍建設(shè)，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村干部、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶、大學(xué)生村官等群體中培養(yǎng)農(nóng)村信息員。

3.3 信息服務(wù)機(jī)制建設(shè)

一是要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系建設(shè)。經(jīng)過“十一五”的建設(shè)，廣西縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系己具雛形，下一步應(yīng)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)的信息化服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)有信息站、村有信息點(diǎn)”的目標(biāo)。此外，在新的發(fā)展形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)要充分考慮農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的信息化服務(wù)訴求：提升農(nóng)業(yè)企業(yè)信息化水平，使其既是農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)的提供者，也是農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)的受益者；開展農(nóng)民專業(yè)合作社信息化示范，構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社管理平臺(tái)、社員服務(wù)平臺(tái)、交易服務(wù)平臺(tái)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源共享及管理信息化、生產(chǎn)信息化、營(yíng)銷信息化，全面提升農(nóng)民專業(yè)合作社綜合能力，促農(nóng)增收。二是規(guī)范農(nóng)業(yè)信息化管理，打破部門壁壘，加強(qiáng)各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，整合信息資源，解決農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)多頭并進(jìn)的問題，消滅條塊分割、各行其道的局面。同時(shí)，要明確責(zé)任分工，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)推進(jìn)工作職責(zé)明晰、管理嚴(yán)謹(jǐn)、運(yùn)行順暢，建設(shè)有序。三是鑒于廣西農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制尚未建立，政府在市場(chǎng)營(yíng)造、資源整合、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈形成等運(yùn)營(yíng)機(jī)制的建設(shè)中發(fā)揮不可替代的作用。因此，要積極探索和建立公益性服務(wù)政府主導(dǎo)、 非公益性服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)作的長(zhǎng)效信息化服務(wù)機(jī)制，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、多方共贏”的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)格局，為廣大農(nóng)戶提供便捷、高效、廣覆蓋的信息服務(wù)，保障農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展。

[1]李祖培.政府公共信息服務(wù)網(wǎng)站用戶行為分析及啟示——以廣西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為例[J].大眾科技,2012,14(8):44-47,10.

[2]鐘翠,陸軍,曾志康.廣西社會(huì)化農(nóng)村科技信息綜合服務(wù)平臺(tái)總體框架設(shè)計(jì)[J].南方農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào),2011,42(7):813-816.

[3]孔令孜,韋志揚(yáng),溫國(guó)泉,等.廣西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站運(yùn)作現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2009,20(12):18-19.