周麗君

(如皋市檔案局,江蘇如皋，226500）

2013年 9、10月間，為進(jìn)一步了解、掌握各單位檔案工作水平和現(xiàn)狀，總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題，創(chuàng)新思路和舉措，提高檔案工作管理水平，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》和《江蘇省檔案管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，如皋市檔案局對(duì)全市鎮(zhèn)、市直機(jī)關(guān)的檔案工作進(jìn)行了一次全面的調(diào)研和摸底。這項(xiàng)工作開(kāi)展前兩個(gè)星期，如皋市檔案局下發(fā)了《如皋市2013年度檔案工作測(cè)評(píng)細(xì)則》和檔案室基本情況登記表，并在通知時(shí)就明確表示，調(diào)研結(jié)束后，將會(huì)以書面形式進(jìn)行通報(bào)，反饋給各單位主要領(lǐng)導(dǎo)。

調(diào)研的結(jié)果果然不出所預(yù)料，定過(guò)級(jí)的單位和部門因領(lǐng)導(dǎo)重視檔案工作有條不紊；而平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視的單位考評(píng)的分?jǐn)?shù)不盡如人意，甚至還有2個(gè)單位的檔案管理不合格。這兩個(gè)單位一個(gè)是成立以來(lái)的檔案一直沒(méi)整理過(guò)，另一個(gè)是少了幾年的檔案。針對(duì)這些情況，檔案局的領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過(guò)研究決定，對(duì)于當(dāng)前面上的檔案工作情況要勇于直面，敢于動(dòng)真。最終，全市87家鎮(zhèn)、市級(jí)機(jī)關(guān)的檔案評(píng)比結(jié)果是14家優(yōu)秀、2家不合格、71家合格。評(píng)比結(jié)果的文件出臺(tái)后，直接郵寄給各個(gè)部門的一把手。這猶如一枚重磅炸彈在全市鎮(zhèn)、市機(jī)關(guān)引起了很大的反響。各部門的一把手紛紛親自過(guò)問(wèn)和了解情況，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題均表示立即整改。

縱觀此次鎮(zhèn)、市機(jī)關(guān)檔案的調(diào)查及其影響，我們不妨可以得出這樣的結(jié)論：檔案部門不是執(zhí)法權(quán)威不夠，而是缺少行政執(zhí)法的對(duì)策和動(dòng)真碰硬的勇氣。

一直以來(lái)，社會(huì)各界甚至檔案部門自己都認(rèn)為檔案部門長(zhǎng)期坐冷板凳，缺乏威信，導(dǎo)致了檔案行政主管部門在一些人眼中是可有可無(wú)的雞肋，少數(shù)部門歸檔還極不規(guī)范，不定期向檔案館移交檔案，檔案保管、利用出現(xiàn)安全問(wèn)題。而檔案部門作為行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法中對(duì)一些違法行為常常無(wú)從下手，處理起來(lái)比較困難。究其原因，筆者以為，最重要而且最關(guān)鍵的因素還是檔案部門缺少執(zhí)法的對(duì)策，沒(méi)有敢于動(dòng)真碰硬的勇氣。

目前，檔案界普遍認(rèn)為，檔案部門行政執(zhí)法中存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是社會(huì)檔案意識(shí)淡薄，消極對(duì)抗行政執(zhí)法；二是監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法隊(duì)伍不夠過(guò)硬；三是執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法手段單一；四是檔案部門權(quán)力太弱，缺乏部門間的配合協(xié)調(diào)。不過(guò)說(shuō)到底還是由于檔案部門缺少執(zhí)法的對(duì)策和必要的勇氣造成的。

《檔案法》雖然頒布20多年了，各級(jí)檔案部門宣傳也宣傳了，教育也教育了，社會(huì)檔案意識(shí)也有所增強(qiáng)了，但檔案法規(guī)宣傳仍不夠深入，檔案工作在一些單位還處于“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的地位。特別是如今“重經(jīng)濟(jì)，輕基礎(chǔ)工作”的觀念在各單位普遍存在，各單位忙于應(yīng)付上級(jí)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而忽視了檔案工作，沒(méi)有真正從守法用法、依法治檔的高度給予重視和管理。因此，對(duì)檔案部門的執(zhí)法工作采取了消極的態(tài)度。為什么會(huì)如此呢？就是因?yàn)槟銠n案部門對(duì)于這種現(xiàn)象沒(méi)有采取必要的強(qiáng)制措施，有些甚至聽(tīng)之任之。想想看，這樣的檔案執(zhí)法還會(huì)有力度嗎？

有人說(shuō)監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法隊(duì)伍不夠過(guò)硬，這同樣是借口。雖然說(shuō)檔案部門受機(jī)構(gòu)和人員編制的限制，檔案執(zhí)法人員配備有限。對(duì)此，我們難道就不可以全員參與執(zhí)法嗎？有人又說(shuō)，檔案執(zhí)法要有相應(yīng)的專業(yè)什么的，《檔案法》都頒布20多年了，一個(gè)法要學(xué)幾十年，難道還不能精通？至于無(wú)法執(zhí)行之類的說(shuō)辭，也是不攻自破?！稒n案法》對(duì)于多種違法行為的處罰都進(jìn)行了規(guī)定，你還在強(qiáng)調(diào)無(wú)法執(zhí)行之類的，說(shuō)到底，還是沒(méi)有能夠深入研究，拿出必要的應(yīng)對(duì)措施。

至于執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法手段單一，這就不用說(shuō)了，明顯的就是一個(gè)缺少對(duì)策的表現(xiàn)。什么叫執(zhí)法力度不夠，什么叫執(zhí)法手段單一。你力度夠了不就是了，你手段多點(diǎn)不就行了。現(xiàn)代社會(huì)是個(gè)法制社會(huì)，檔案管理達(dá)不到要求，檔案管理不上規(guī)范，你實(shí)事求是地進(jìn)行評(píng)判和處罰就是了。正如如皋市檔案局這次的調(diào)研，對(duì)于相關(guān)部門的檔案管理沒(méi)有達(dá)到要求的，存在什么樣問(wèn)題的，我們是照實(shí)評(píng)分，敢于直面。當(dāng)然，這樣做也許會(huì)影響到整個(gè)單位年終的考核，不過(guò)如果考慮到這個(gè)因素而不敢作為，那你以后就永遠(yuǎn)會(huì)受人牽制。

有人以為檔案部門權(quán)力太弱，缺乏部門間的配合協(xié)調(diào)。這就令人無(wú)法理解了。檔案部門雖然無(wú)權(quán)制約和指揮其他部門，但在檔案管理這一塊就是由檔案部門說(shuō)了算。如果真要其他部門協(xié)調(diào)，檔案部門是屬于市委的直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，檔案工作是全局性的，這項(xiàng)工作只要向市委匯報(bào)并由市委進(jìn)行協(xié)調(diào)，我想也還是能夠達(dá)到的。

還有學(xué)者認(rèn)為檔案的執(zhí)法主體資格不夠明確。這個(gè)觀點(diǎn)筆者也不能茍同。《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》早就確立了檔案行政管理部門的執(zhí)法主體地位。雖然各級(jí)檔案行政管理部門隸屬關(guān)系的變化和“以管為主”體制的確立，在縣級(jí)檔案機(jī)構(gòu)設(shè)置上,大多實(shí)行了局館合一體制,但這并沒(méi)有妨礙檔案局的行政執(zhí)法職能。至于各級(jí)檔案行政管理部門法定的執(zhí)法主體資格受到質(zhì)疑，那也是因?yàn)槟銠n案部門自己膽怯了，自己不敢拿起法力武器做到真正意義上的“依法治檔”。俗話說(shuō)，“心有多大，世界就有多大”，在檔案執(zhí)法問(wèn)題上，面對(duì)違法行為自己先行沒(méi)有底氣，沒(méi)有動(dòng)真碰硬的勇氣，你還能指望別人看重你？尊重你？有積極態(tài)度？

那么，檔案部門在行政執(zhí)法中如何做到敢于動(dòng)真碰硬？

首先，增強(qiáng)社會(huì)檔案意識(shí)。一是普及性宣傳，利用和創(chuàng)造一切宣傳機(jī)會(huì)，運(yùn)用各種宣傳工具，力爭(zhēng)將檔案法治宣教工作列入全市普法規(guī)劃，舉辦培訓(xùn)班和檔案執(zhí)法成果展，開(kāi)展檔案法律法規(guī)知識(shí)答卷和檔案執(zhí)法社會(huì)咨詢等活動(dòng)。二是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行檔案法宣傳。檔案法有效實(shí)施的關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，使他們不但要熟悉檔案的法律意識(shí)，更要樹(shù)立法律至上觀念。

其次，明確檔案部門執(zhí)法主體地位不動(dòng)搖?，F(xiàn)階段，檔案機(jī)制雖然實(shí)行局館合一體制，但仍賦予檔案行政機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位，檔案行政管理和執(zhí)法主體職能是法律所明確的職責(zé)。既然如此，檔案行政管理部門就要理直氣壯地落實(shí)檔案法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，明副其實(shí)地?fù)?dān)起行使行政執(zhí)法的權(quán)力。

第三，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高執(zhí)法水平。既然目前檔案部門在編制和人員不可能增加的情況下，檔案部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，把全員都培養(yǎng)成一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、業(yè)務(wù)作風(fēng)優(yōu)良的檔案執(zhí)法隊(duì)伍。使檔案執(zhí)法人員既要提高業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，又要提高檔案法律法規(guī)和行政許可、行政處罰等相關(guān)法律的學(xué)習(xí)，成為“雙料高手”，為提高行政執(zhí)法水平，推進(jìn)依法治檔工作奠定基礎(chǔ)。

第四，加大執(zhí)法力度，豐富執(zhí)法手段。嚴(yán)格執(zhí)法，敢于執(zhí)法，檢查時(shí)要在重實(shí)際、重證據(jù)的基礎(chǔ)上，抓一兩個(gè)典型違法案件，制造影響，起到懲戒教育作用。檔案工作是一項(xiàng)服務(wù)性工作，扎實(shí)與否來(lái)不得半點(diǎn)虛假。檔案行政執(zhí)法檢查就是保障檔案服務(wù)功能發(fā)揮的有效措施，采取定期與不定期、綜合與專項(xiàng)等靈活多樣的檢查手段。

第五，部門協(xié)調(diào)，形成執(zhí)法合力。檔案執(zhí)法工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，要注重加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界支持。一些地方專門成立行政執(zhí)法管理部門，整合執(zhí)法資源，檔案部門可爭(zhēng)取會(huì)同該部門，以及新聞、宣傳、司法等部門聯(lián)合行動(dòng)，形成齊抓共管執(zhí)法局面，收到執(zhí)法整體效果。