許航敏

（廣東省財(cái)政科學(xué)研究所，廣州 510030）

競(jìng)爭(zhēng)是自然界和人類社會(huì)發(fā)展當(dāng)中一種極為普遍的現(xiàn)象。由于對(duì)公平與效率的關(guān)系認(rèn)識(shí)問題，無論是理論上還是財(cái)政制度設(shè)計(jì)上，競(jìng)爭(zhēng)性方式一直與財(cái)政分配方式無緣。2008年廣東省在“雙轉(zhuǎn)移”專項(xiàng)資金分配中首開財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)性分配之先河，發(fā)展到如今，競(jìng)爭(zhēng)性方式成為財(cái)政分配的一種重要手段。但是在實(shí)踐快速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性分配方式的認(rèn)識(shí)還不夠深入，一些影響競(jìng)爭(zhēng)性分配有效性的問題還缺乏解決辦法。辯證唯物主義告訴我們：不與目的相聯(lián)系、不能實(shí)際用來達(dá)到某種目的的手段，就失去了作為手段的意義。基于同樣的道理，本文認(rèn)為要從手段與目的的關(guān)系角度來正確認(rèn)識(shí)競(jìng)爭(zhēng)性分配方式，其有效性和價(jià)值都取決于“財(cái)政績(jī)效”這個(gè)目的的實(shí)現(xiàn)性。今后要通過真正實(shí)現(xiàn)全過程績(jī)效管理、設(shè)置逆向選擇評(píng)價(jià)法和體現(xiàn)法治、科學(xué)和民主原則的項(xiàng)目遴選機(jī)制來進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)性方式的有效性，更好地促進(jìn)民生財(cái)政建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

一、正確認(rèn)識(shí)競(jìng)爭(zhēng)及其在財(cái)政分配中的作用

競(jìng)爭(zhēng)是自然界和人類社會(huì)的普遍現(xiàn)象，甚至人類本身就是自然界優(yōu)勝劣汰的產(chǎn)物。自然界在物競(jìng)天擇的機(jī)制作用下，發(fā)生的都是淘汰競(jìng)爭(zhēng)，而人類社會(huì)在社會(huì)公平正義的價(jià)值理念引導(dǎo)下，形成了把競(jìng)爭(zhēng)作為手段的共贏競(jìng)爭(zhēng)。

（一）競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是通過劣汰優(yōu)勝機(jī)制實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)

競(jìng)爭(zhēng)的本來含義就是求生存、求發(fā)展。但是這種機(jī)制在自然界和人類社會(huì)有了截然不同的表現(xiàn)。

1.自然競(jìng)爭(zhēng)通過自然選擇實(shí)現(xiàn)生物的劣汰優(yōu)勝。在自然界中，競(jìng)爭(zhēng)使得適應(yīng)環(huán)境的生物不僅能獲得生存機(jī)會(huì)，而且更重要的是，能繁殖出更加優(yōu)質(zhì)的后代，從而推動(dòng)自然界各種生物不斷向更高級(jí)、更優(yōu)良發(fā)展。這種競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)既是過程也是結(jié)果，既是手段也是目的。自然競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制更多體現(xiàn)為淘汰競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)，其結(jié)果是單贏，競(jìng)爭(zhēng)者之間不是你死就是我活，非勝即負(fù)。只有成為競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勝者，競(jìng)爭(zhēng)生物才能避免被淘汰的命運(yùn)。競(jìng)爭(zhēng)一方為避免淘汰往往通過各種方法保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，甚至不惜采取任何手段，只求一勝。但是這種競(jìng)爭(zhēng)如果放到人類社會(huì)，則容易導(dǎo)致?lián)p人利己的行為、資源的浪費(fèi)或者消極的結(jié)果。

2.人類社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)則表現(xiàn)為目的與手段相統(tǒng)一的共贏競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)。在人類社會(huì)方面，競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)沒有發(fā)生變化，但是人類特有的改造世界的目的性讓競(jìng)爭(zhēng)的作用有了完全不同的改變。人與動(dòng)物的最大不同在于人的意識(shí)和行為都是帶有目的性的，人的人性使這種目的具備有正當(dāng)性的特質(zhì)，那就是講道德，講利益關(guān)系，講共贏。這個(gè)時(shí)候的競(jìng)爭(zhēng)不再是你死我活的淘汰競(jìng)爭(zhēng)，而是競(jìng)爭(zhēng)主體在共贏的目的下，按照科學(xué)、公平的競(jìng)爭(zhēng)方式對(duì)不斷提升自己的競(jìng)爭(zhēng)力和內(nèi)生動(dòng)力來提高自己獲取利益的能力為個(gè)體創(chuàng)造出更好的生活條件和環(huán)境，并推動(dòng)整體社會(huì)生活條件和環(huán)境不斷發(fā)展。

（二）財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)性分配的本質(zhì)是以有效競(jìng)爭(zhēng)方式實(shí)現(xiàn)財(cái)政績(jī)效目的

1.財(cái)政績(jī)效是財(cái)政分配應(yīng)當(dāng)也必然追求和實(shí)現(xiàn)的目的。競(jìng)爭(zhēng)性分配是財(cái)政分配的一種方式和手段，其有效性取決于財(cái)政分配目的的實(shí)現(xiàn)，而財(cái)政分配的目的就是實(shí)現(xiàn)財(cái)政績(jī)效。財(cái)政績(jī)效是財(cái)政活動(dòng)利益最大化的實(shí)現(xiàn)方式與實(shí)現(xiàn)過程。這是由財(cái)政分配的性質(zhì)和要求所決定的，是基于初次分配和二次分配的區(qū)別所做出的判斷。

在市場(chǎng)領(lǐng)域，社會(huì)成員個(gè)人基于對(duì)市場(chǎng)的預(yù)期判斷做出個(gè)人的資源配置決策，通過投入生產(chǎn)后生產(chǎn)出產(chǎn)品，再經(jīng)由市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和交換所形成的價(jià)格機(jī)制和供求機(jī)制來獲取自己的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。價(jià)值創(chuàng)造出來之后就面臨著了分配問題，初次分配方式的目的不為別的，就是對(duì)新創(chuàng)造價(jià)值的分享。社會(huì)成員在內(nèi)在的利益導(dǎo)向下通過對(duì)市場(chǎng)的預(yù)期和把握，采用先進(jìn)的技術(shù)和高效管理創(chuàng)造出價(jià)值，再按照投入的生產(chǎn)要素對(duì)新創(chuàng)造價(jià)值的貢獻(xiàn)度作為分配的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)來獲得自己應(yīng)得的收入。

在政府領(lǐng)域，運(yùn)行的機(jī)制發(fā)生了根本性變化，由于市場(chǎng)劣汰優(yōu)勝和個(gè)人資源稟賦差異會(huì)產(chǎn)生兩極分化，影響社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行，這就需要社會(huì)成員因共享利益而匯聚資源用來實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和共同利益的滿足，這就是財(cái)政分配。因此，財(cái)政分配目的是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)公正，這個(gè)是全體社會(huì)成員的共同目的追求。但是財(cái)政分配的資源是用來實(shí)現(xiàn)共同利益，不需要交換，沒有價(jià)格來衡量其付出成本和共享利益的價(jià)值大小。因此，只能先按照共享目的遵循法治、科學(xué)和民主的程序規(guī)則，將社會(huì)共同事務(wù)按照輕重緩急的原則進(jìn)行資源配置，并通過高效的管理滿足社會(huì)共同需要。在這里，資金分配不是目的，而是作為手段去實(shí)現(xiàn)最終的社會(huì)公平正義。這個(gè)社會(huì)共同需要的利益實(shí)現(xiàn)既是財(cái)政分配的責(zé)任目標(biāo)，也是財(cái)政分配內(nèi)涵所能達(dá)到的必然結(jié)果，這種結(jié)果的實(shí)現(xiàn)方式和實(shí)現(xiàn)過程跟財(cái)政績(jī)效的內(nèi)涵是一致的，因此，財(cái)政績(jī)效應(yīng)當(dāng)是財(cái)政分配的必然追求和實(shí)現(xiàn)的目的。要使這種績(jī)效結(jié)果成為常態(tài)和必然，就需要落實(shí)財(cái)政分配各參與主體的責(zé)任和激發(fā)能動(dòng)性去辦好事，辦成事，包括分配起點(diǎn)上的科學(xué)計(jì)劃、實(shí)施過程中的有效控制，最后達(dá)到預(yù)定的績(jī)效結(jié)果。

2.財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)性分配以科學(xué)性基礎(chǔ)上的主體和實(shí)施方案的雙重?fù)駜?yōu)。只要資源是稀缺的，競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)存在。財(cái)政資金同樣是稀缺的，在傳統(tǒng)的財(cái)政分配方式下，財(cái)政資金的分配不是不存在競(jìng)爭(zhēng)性，只不過這種競(jìng)爭(zhēng)是一種潛規(guī)則的博弈，是偏離了財(cái)政分配目的的一種非良性競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)性分配以辦事能力擇優(yōu)和主體淘汰擇優(yōu)的雙重?fù)駜?yōu)實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)。

（1）以科學(xué)的預(yù)事作為競(jìng)爭(zhēng)性分配方式的競(jìng)爭(zhēng)載體。讓競(jìng)爭(zhēng)主體細(xì)化預(yù)算申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，將工作的目標(biāo)和結(jié)果在預(yù)算申報(bào)中予以明確，建立起清晰的花錢責(zé)任，使參與競(jìng)爭(zhēng)主體的需求和實(shí)現(xiàn)方式完全顯性化。在此顯性化方案和責(zé)任的基礎(chǔ)上，引入專家掌握的最先進(jìn)的科學(xué)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)切實(shí)找出實(shí)施方案以及實(shí)際執(zhí)行中問題和改進(jìn)建議，提升其科學(xué)性和競(jìng)爭(zhēng)主體履行責(zé)任的能力，解決影響社會(huì)公平正義的實(shí)際問題。這個(gè)辦事能力擇優(yōu)機(jī)制具有重要意義，一是通過技術(shù)擇優(yōu)設(shè)定一個(gè)門檻，避免僅僅是主體淘汰擇優(yōu)下可能出現(xiàn)的“矮子里面拔高”的低績(jī)效現(xiàn)象。畢竟財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性的參與主體沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體那樣的普遍性和豐富性；二是通過辦事能力擇優(yōu)促進(jìn)既定主體的行為擇優(yōu)，達(dá)到以管理提升效果的目的。

（2）以主體淘汰擇優(yōu)倒逼責(zé)任落實(shí)和能動(dòng)性的激發(fā)。在以細(xì)化的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)主體的自我承諾基礎(chǔ)上，一是以績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效問責(zé)和績(jī)效審計(jì)等措施形成強(qiáng)大的外在壓力，強(qiáng)化責(zé)任的履行；二是以公開公平和公正的程序?qū)Ω鞲?jìng)爭(zhēng)主體形成正向激勵(lì)，引導(dǎo)其把主要精力放在轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、做好發(fā)展項(xiàng)目上，重視對(duì)發(fā)展績(jī)效的設(shè)計(jì)、預(yù)測(cè)和控制，實(shí)現(xiàn)結(jié)果的最優(yōu)和利益最大化。競(jìng)爭(zhēng)性分配對(duì)傳統(tǒng)分配方式實(shí)現(xiàn)了一個(gè)重大轉(zhuǎn)變：由財(cái)政部門求證部門單位的預(yù)算方案的不合理性轉(zhuǎn)變?yōu)橛缅X主體以細(xì)化的資金申報(bào)方案努力向?qū)＜液拓?cái)政部門求證自己方案的合理性，這樣就使其履行了自己該負(fù)的用錢責(zé)任。

二、影響競(jìng)爭(zhēng)性方式有效性的幾個(gè)問題

自從廣東省本級(jí)首開財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)性分配之先河以來，各地紛紛借鑒學(xué)習(xí)，精心設(shè)計(jì)公開公平公正的程序，穩(wěn)妥操作，不斷推進(jìn)。競(jìng)爭(zhēng)性分配方式的運(yùn)用領(lǐng)域越來越廣，分配的資金規(guī)模越來越大。從競(jìng)爭(zhēng)性資金分配效果看，成效顯著。但也出現(xiàn)了一些影響其有效性的問題。

（一）方案做得漂亮和實(shí)施效果差的矛盾

通俗地講就是“會(huì)不會(huì)在競(jìng)標(biāo)時(shí)陳述的好，結(jié)果獲得資金以后反而干的差”問題。如果競(jìng)爭(zhēng)性方式與有效實(shí)現(xiàn)財(cái)政績(jī)效目的、科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果出現(xiàn)脫節(jié)，競(jìng)爭(zhēng)性方式就光有競(jìng)爭(zhēng)的形式而沒有實(shí)際的內(nèi)容競(jìng)爭(zhēng)。在事情的預(yù)備環(huán)節(jié)有了責(zé)任界定，但在事情執(zhí)行和資金使用結(jié)束后沒有相應(yīng)的機(jī)制來落實(shí)，那么責(zé)任的錯(cuò)位和虛化就會(huì)讓主體在競(jìng)爭(zhēng)性中僅僅是把方案做得漂亮來打動(dòng)專家團(tuán)隊(duì)獲取資金，但實(shí)際上并不會(huì)去盡責(zé)任把事辦好，結(jié)果形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，使競(jìng)爭(zhēng)性方式激發(fā)主觀能動(dòng)性的功能完全喪失，導(dǎo)致出現(xiàn)“方案做得漂亮和實(shí)施效果差”的矛盾問題。

（二）專家打分決定評(píng)審結(jié)果，出現(xiàn)專家團(tuán)隊(duì)尋租

從競(jìng)爭(zhēng)性分配的流程可以看出，專家在評(píng)標(biāo)的過程中，掌握著是否獲得資金的“生殺大權(quán)”，如果沒有嚴(yán)格的制度和機(jī)制設(shè)計(jì)，與政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)一樣，專家同樣也容易與參與競(jìng)標(biāo)方結(jié)成利益共同方，從而在評(píng)標(biāo)當(dāng)中做出有利于事前做專家公關(guān)工作的競(jìng)爭(zhēng)主體的評(píng)判。而評(píng)標(biāo)委員會(huì)是組建的一個(gè)臨時(shí)工作小組，既不具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，也不能承擔(dān)民事和刑事責(zé)任，所以專家團(tuán)隊(duì)實(shí)際上無法對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果負(fù)責(zé)。如果專家團(tuán)隊(duì)出現(xiàn)尋租行為，財(cái)政部門和主管職能部門除了臨時(shí)更換專家以外，別無他法，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的尋租行為也無法處理。因此，如何確保專家按照地方政府申報(bào)的項(xiàng)目的真正績(jī)效來客觀公正進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，是一個(gè)影響競(jìng)爭(zhēng)性分配效果的重要問題。

（三）專家對(duì)各地情況比政府職能部門是否更清楚

在競(jìng)爭(zhēng)性分配中，一些部門認(rèn)為專家并不完全掌握情況，影響分配效果。其觀點(diǎn)是，以往的資金分配是政府分管職能部門與財(cái)政部門的事，而他們對(duì)屬于職能范圍內(nèi)的事務(wù)比較熟悉和了解，而專家雖然專業(yè)性很強(qiáng)，但都是臨時(shí)召集起來的，時(shí)間短，對(duì)需要做出評(píng)價(jià)的事務(wù)不一定能了解很透徹，這就會(huì)影響其做出正確的判斷。這個(gè)問題的核心實(shí)際上是科學(xué)理財(cái)和民主理財(cái)?shù)年P(guān)系問題，如果競(jìng)爭(zhēng)性分配方式?jīng)]有細(xì)化事情的方案，不是建立由資金申報(bào)方向財(cái)政部門來證明資金績(jī)效的機(jī)制，而仍然像傳統(tǒng)分配方式下那樣預(yù)算單位隨便提出一個(gè)不合理的要求，都要讓財(cái)政部門花費(fèi)大力氣求證其不可行性，那就真是一個(gè)影響競(jìng)爭(zhēng)性分配效果的大問題。只要是資金競(jìng)爭(zhēng)方求證自己方案的合理性，那么專家就是來判斷其方案求證的不合理性，這是做事的一般規(guī)律，對(duì)于規(guī)律的了解，專家比主管部門更具有專業(yè)水準(zhǔn)。

（四）競(jìng)爭(zhēng)性方式分配成本過大的認(rèn)識(shí)

很多參與競(jìng)爭(zhēng)性分配的主體認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)性方式的成本過大。過去上級(jí)政府向下級(jí)政府分配扶持資金，采取的都是內(nèi)部操作方式，平均模式，方方面面都給一點(diǎn)，資金的效果可想而知?，F(xiàn)在采用競(jìng)爭(zhēng)性分配方式，表面看起來要想以好的競(jìng)爭(zhēng)方案獲取資金，需要付出一定的成本。但是，對(duì)獲得資金的競(jìng)爭(zhēng)主體，其以競(jìng)爭(zhēng)性方式提升的效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于用于競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的成本付出；同時(shí)，對(duì)沒有獲得資金的競(jìng)爭(zhēng)主體，因意識(shí)沖擊和訓(xùn)練引致的管理理念變化和管理水平提升所帶來的收益也是大于因開展競(jìng)爭(zhēng)性分配所付出的成本。

三、以有效競(jìng)爭(zhēng)提升財(cái)政資金分配績(jī)效的基本思路

競(jìng)爭(zhēng)性分配的內(nèi)在機(jī)理就在于預(yù)算分配環(huán)節(jié)要求花錢單位制定科學(xué)的規(guī)劃和實(shí)施方案以及合理的績(jī)效目標(biāo)，事中嚴(yán)格管理，事后績(jī)效評(píng)價(jià)和審計(jì)落實(shí)花錢的責(zé)任，從而通過全過程的績(jī)效管理確保資金績(jī)效的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性分配方式的不完善，需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，提升其有效性，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性方式的健康發(fā)展。

（一）以全過程的績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)手段與目的的統(tǒng)一，解決“說得好干的差”問題

全過程的績(jī)效管理包括起點(diǎn)上的競(jìng)爭(zhēng)方式的資金分配、資金使用過程上的事情控制和管理，以及結(jié)果上對(duì)預(yù)定績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，三者的統(tǒng)一也就是完整的績(jī)效分配方式。

1.競(jìng)爭(zhēng)性分配的起點(diǎn)：以競(jìng)爭(zhēng)性選擇提升做事的科學(xué)性。通過競(jìng)爭(zhēng)壓力倒逼主體細(xì)化資金申報(bào)方案并制定出最科學(xué)的實(shí)施預(yù)案。以此為基礎(chǔ)，可以按照輕重緩急原則將資金配置到最有效率的項(xiàng)目上。在資金分配階段，以競(jìng)爭(zhēng)方式促使主體按照事情依據(jù)、詳細(xì)實(shí)施方案、績(jī)效目標(biāo)和詳實(shí)預(yù)算等四個(gè)要素明確細(xì)化預(yù)算方案，以此為基礎(chǔ)，財(cái)政部門和預(yù)算單位形成了類似市場(chǎng)合同的契約，把預(yù)算的規(guī)范性、科學(xué)性、績(jī)效結(jié)果明確為預(yù)算單位的既定責(zé)任，再經(jīng)過專家的專業(yè)評(píng)價(jià)提升實(shí)施方案的科學(xué)性，達(dá)到規(guī)范、科學(xué)和績(jī)效的資金使用硬性約束，以科學(xué)的“預(yù)”把事情的效果預(yù)計(jì)前置到資金的使用計(jì)劃和方案中，從而為實(shí)現(xiàn)財(cái)政績(jī)效奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.競(jìng)爭(zhēng)性分配的過程：按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行有效的過程控制。資金分配階段競(jìng)爭(zhēng)主體的方案畢竟還是處于思維上和計(jì)劃上，責(zé)任僅僅只是得到了界定，知還必須變?yōu)樾?，通過競(jìng)爭(zhēng)主體的作為來變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。因此，不管如何科學(xué)的預(yù)案，如果沒有效實(shí)施都將是“鏡中花、水中月”。在執(zhí)行階段要以資金分配階段明確的實(shí)施方案和績(jī)效目標(biāo)作為坐標(biāo)，通過嚴(yán)格的管理來跟蹤和落實(shí)預(yù)算單位的責(zé)任，控制約束其行為，按照預(yù)先確定的計(jì)劃方案和績(jī)效目標(biāo)去行動(dòng)。同時(shí)，強(qiáng)化激勵(lì)和引導(dǎo)，促使競(jìng)爭(zhēng)主體克服外界制約條件和不斷糾正執(zhí)行中的錯(cuò)誤使事情朝著績(jī)效目標(biāo)的方向趨近。

3.績(jī)效結(jié)果的達(dá)成。經(jīng)過起點(diǎn)上對(duì)事情的科學(xué)的“預(yù)事配錢”和過程上的嚴(yán)格控制和攻堅(jiān)克難，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。并且以資金使用結(jié)束后的績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效問責(zé)等外在約束措施不斷強(qiáng)化和落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)主體的責(zé)任，反饋檢視預(yù)定計(jì)劃的不足，找到執(zhí)行過程存在的問題和不足，為后續(xù)過程提供經(jīng)驗(yàn)積累，不斷提升行動(dòng)的效率和水平，從而通過執(zhí)行實(shí)現(xiàn)預(yù)定的績(jī)效目的結(jié)果，從而有效解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展和公平正義的價(jià)值目標(biāo)。

通過這種全過程的績(jī)效管理，以責(zé)任的實(shí)化和有效跟蹤控制逼使競(jìng)爭(zhēng)主體不能說的天花亂墜，事前說的天花亂墜，事中和事后就得承擔(dān)責(zé)任，一個(gè)謊言，可能需要十次謊言才能圓。因此，只要真正實(shí)施全過程的績(jī)效管理，“說得好干的差”就不可能成為一個(gè)問題，只要讓競(jìng)爭(zhēng)主體真正了解和掌握競(jìng)爭(zhēng)性分配的全績(jī)效管理的內(nèi)涵，那么，“競(jìng)爭(zhēng)性成本過大”的問題也就不會(huì)再被認(rèn)為是一個(gè)問題。

（二）設(shè)置逆向選擇評(píng)價(jià)法評(píng)審機(jī)制，從利益機(jī)制上破解專家團(tuán)隊(duì)尋租問題

逆向選擇評(píng)價(jià)法，是指由專家對(duì)競(jìng)爭(zhēng)方案的科學(xué)性和績(jī)效目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可能性挑出錯(cuò)誤，找出問題，并進(jìn)行相應(yīng)的扣分制，扣分最少者為優(yōu)勝者，并根據(jù)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題提出改進(jìn)對(duì)策。這種評(píng)價(jià)機(jī)制一改正向評(píng)價(jià)選擇法的專家肯定競(jìng)爭(zhēng)方案并加分排序的做法，其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)在于：

1.從利益機(jī)制上破解專家團(tuán)隊(duì)的尋租問題。專家不是圣人，也是具有利益目標(biāo)追求的人。如果競(jìng)爭(zhēng)性分配采用正向評(píng)價(jià)選擇法，全過程的績(jī)效管理機(jī)制沒有建立，那么競(jìng)爭(zhēng)主體出于獲取分配資金的目標(biāo)追求，必然會(huì)對(duì)評(píng)選結(jié)果握有“生殺大權(quán)”的專家進(jìn)行利益攻關(guān)。盡管財(cái)政部門會(huì)采取嚴(yán)格保密抽取專家、評(píng)價(jià)過程中使專家與競(jìng)爭(zhēng)單位隔離等措施，但是還是無法規(guī)避專家團(tuán)隊(duì)尋租的可能性。逆向選擇評(píng)價(jià)法這一評(píng)價(jià)機(jī)制創(chuàng)新就使專家的利益目標(biāo)與競(jìng)爭(zhēng)主體的利益目標(biāo)出現(xiàn)了完全的分化，專家要證明自己的能力水平就必須找出競(jìng)爭(zhēng)方案中明顯的缺陷和不足，而這恰恰是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)主體的否定。如此情況下，競(jìng)爭(zhēng)主體就不再會(huì)把精力放在爭(zhēng)取專家團(tuán)隊(duì)上，因?yàn)榫退懵?lián)系到專家也無法獲取任何有利的支持。這樣轉(zhuǎn)而把精力放在細(xì)化方案和提升方案的科學(xué)性上，憑競(jìng)爭(zhēng)性方案和預(yù)期績(jī)效高低獲得優(yōu)勝結(jié)果。

2.貫徹劣汰優(yōu)勝的競(jìng)爭(zhēng)法則，更有效地實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)目的。過往我們耳熟能詳?shù)年P(guān)于競(jìng)爭(zhēng)的描述詞匯是優(yōu)勝劣汰，實(shí)際上競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的是劣汰優(yōu)勝，不是先選出好的剩下的是差的，恰恰相反，是淘汰差的之后剩下的則為優(yōu)。人類社會(huì)的總體和個(gè)體就是通過這一劣汰優(yōu)勝機(jī)制不斷提升發(fā)展能力，創(chuàng)造出更多更好的物質(zhì)和精神財(cái)富。逆向選擇評(píng)價(jià)評(píng)審機(jī)制不僅在于通過扣分機(jī)制實(shí)現(xiàn)了主體擇優(yōu)，更通過查找問題提出改進(jìn)建議，通過辦事能力擇優(yōu)更有效達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)目的。如果認(rèn)識(shí)到了這些道理，競(jìng)爭(zhēng)主體很自然就不會(huì)再提出“專家對(duì)各地的情況比政府及其職能部門是否更清楚”的問題，因?yàn)閷＜业娜蝿?wù)不是來決定誰該獲得資金，這是政府和財(cái)政部門的職能，也不是專家的強(qiáng)項(xiàng)，專家的強(qiáng)項(xiàng)自傲與判斷誰的方案不行，誰不能獲得這個(gè)資金，這才是專家的專業(yè)水平的真正體現(xiàn)。

（三）建立體現(xiàn)法治、科學(xué)和民主原則的項(xiàng)目遴選機(jī)制，使民生財(cái)政機(jī)制化

競(jìng)爭(zhēng)性分配中的項(xiàng)目是競(jìng)爭(zhēng)性分配方式的運(yùn)行載體，項(xiàng)目的設(shè)立、執(zhí)行是競(jìng)爭(zhēng)性方式能否實(shí)現(xiàn)的重要內(nèi)容，其中項(xiàng)目的設(shè)立是起點(diǎn)，更是關(guān)鍵，提升競(jìng)爭(zhēng)性方式有效性的一個(gè)重要方面就是按照實(shí)現(xiàn)財(cái)政績(jī)效的目的的要求，制定項(xiàng)目設(shè)立遴選機(jī)制，通過機(jī)制把競(jìng)爭(zhēng)性分配跟民生財(cái)政的建設(shè)有機(jī)聯(lián)系起來，使項(xiàng)目的選擇不僅經(jīng)由政府和部門選定，而且要跨過法治民主的門檻，要能充分體現(xiàn)社會(huì)公平正義，滿足社會(huì)公眾需不需要、滿不滿意和高不高興的基本要求。競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的選擇要改變的過去資金分配的暗箱操作問題，在項(xiàng)目設(shè)立決策時(shí)投入一定的精力以及相應(yīng)的物力財(cái)力進(jìn)行科學(xué)的論證，集眾人智慧前置性地解決“專家對(duì)各地的情況比政府及其職能部門是否更清楚”的問題，使得競(jìng)爭(zhēng)性分配實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)與民主理財(cái)?shù)挠袡C(jī)統(tǒng)一，成為落實(shí)民生建設(shè)的有效抓手。