○金劍峰 溫力健

（廣東外語外貿(mào)大學(xué) 廣東 廣州 510420）

一、引言

作為改革開放的前沿，廣東屢次抓住承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，逐步實(shí)現(xiàn)了從出口加工大省向制造業(yè)大省的轉(zhuǎn)變，工業(yè)結(jié)構(gòu)以輕工業(yè)為主向重工業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。但由于勞動(dòng)力成本和土地租金成本的上升以及環(huán)境的不斷惡化，經(jīng)濟(jì)成本由低向高的趨勢(shì)不可避免，廣東傳統(tǒng)出口導(dǎo)向型企業(yè)面臨著巨大的生存壓力。在此背景下，維持原有的低附加值、高污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。

科技服務(wù)業(yè)是運(yùn)用現(xiàn)代知識(shí)、現(xiàn)代技術(shù)手段和分析方法，為科技創(chuàng)新主體提供社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)以支撐和促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)，是為人才、成果、資金、市場(chǎng)等創(chuàng)新資源合理配置提供專業(yè)科技服務(wù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供智力服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)。因此，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)是推動(dòng)廣東產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。

二、廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

經(jīng)過改革開放30年來的發(fā)展，廣東經(jīng)濟(jì)取得了迅猛的發(fā)展。但是全球化的深入發(fā)展、國際競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇、國際原材料價(jià)格波動(dòng)加劇以及土地緊張、地租勞動(dòng)力成本上升等不利因素的增加，以及廣東產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理凸顯的眾多弊端，成為阻礙廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要因素，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1、第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

從總體上看，廣東第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重維持在50%上下，發(fā)展逐漸趨于平穩(wěn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也趨于穩(wěn)定。從人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等指標(biāo)看，廣東珠三角地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期。然而，珠三角大量外源型企業(yè)與民營企業(yè)仍然以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，整個(gè)工業(yè)體系基本上還處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，而珠三角以外地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程仍較為落后。具體而言，廣東第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出：一方面，盡管企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)上升，但與歐美發(fā)達(dá)國家相比，廣東企業(yè)的集中程度仍然偏低，規(guī)模經(jīng)濟(jì)仍有較大的不足。在競(jìng)爭(zhēng)性部門出現(xiàn)大規(guī)模、不合理的重復(fù)建設(shè)，大量企業(yè)處于低水平競(jìng)爭(zhēng)和過度競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。各區(qū)域職能分工不明確，重復(fù)建設(shè)造成區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，由此引發(fā)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致地區(qū)間結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮。另一方面，伴隨著民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民營資本主要投向勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量較低的加工工業(yè)和制造業(yè)等領(lǐng)域，從而加劇第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不均衡。從20世紀(jì)90年代中期開始，出現(xiàn)了從消費(fèi)品工業(yè)到原材料生產(chǎn)工業(yè)的普遍產(chǎn)能過剩，生產(chǎn)資源不能得到高效利用，而且廣東各類企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平低下，資源能源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)粗放的經(jīng)濟(jì)增長模式對(duì)環(huán)境的污染和破壞也日益突出，導(dǎo)致人與自然之間的矛盾突出，廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。

2、第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次偏低

廣東第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次偏低，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位，新興產(chǎn)業(yè)尚不能帶動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，廣東傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)總量得到了較大的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重從1978年的23.6%，上升到2011年的45.3%，但與發(fā)達(dá)國家相比，還存在較多不足。第一，服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平仍然偏低。雖然廣東近年來服務(wù)業(yè)取得較快的發(fā)展，但其中低端服務(wù)占較大比重，對(duì)于高端服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)品和服務(wù)單一化、同質(zhì)化、低端化，缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。第二，第三產(chǎn)業(yè)滯后于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。廣東第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重為45%左右，與同期世界發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到70%以上差距很大。廣東第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平。同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)吸收勞動(dòng)力能力仍較低，就業(yè)比重僅為33.7%，相比世界平均水平的50%仍有較大的差距。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低，缺乏核心技術(shù)

改革開放以來，廣東雖然承接了大量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，然而僅僅是承接了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的制造部分，產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)和終端銷售等高端環(huán)節(jié)并未同制造部分一塊轉(zhuǎn)移。由于廣東僅僅掌握了產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，缺乏產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)和銷售等環(huán)節(jié)，核心技術(shù)受制于人，關(guān)鍵技術(shù)自給率低，不少高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品還主要依靠進(jìn)口。所以廣東產(chǎn)業(yè)體系總體上還處于全球價(jià)值鏈的底端。在廣東各類企業(yè)中，擁有自主核心技術(shù)的不足10%，絕大部分企業(yè)依靠引進(jìn)技術(shù)或者缺乏核心技術(shù)受制于人。特別是近幾年快速發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大部分企業(yè)自主研發(fā)能力較弱，基本上沒有掌握核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)品仍以勞動(dòng)密集型的加工制造為主，處于價(jià)值鏈的底端，產(chǎn)品附加值較低。

三、發(fā)展科技服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵路徑

隨著廣東經(jīng)濟(jì)改革向縱深發(fā)展，經(jīng)濟(jì)不斷向前推進(jìn)，高成本、低產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)增長已不適合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這種產(chǎn)業(yè)大背景下，廣東工業(yè)的發(fā)展已經(jīng)跨入了“高成本時(shí)代”，迫切需要通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)來尋求新的經(jīng)濟(jì)增長模式，以技術(shù)、知識(shí)和專業(yè)化人力資本來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的勞動(dòng)力、自然資源依賴型的發(fā)展道路，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，提升廣東產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，在國際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)制高點(diǎn)，獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。

1、創(chuàng)新能力薄弱是制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要問題

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的基礎(chǔ)是技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)，而技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要途徑在于技術(shù)創(chuàng)新。在科技進(jìn)步提高效率的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，逐步扭轉(zhuǎn)粗放型增長的局面，引導(dǎo)推動(dòng)增長方式向節(jié)約型方式轉(zhuǎn)變。所以，技術(shù)創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱，直接影響廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的進(jìn)程。

從廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所顯現(xiàn)的各種問題來看，歸結(jié)起來其的核心問題就是技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱。雖然近幾年廣東對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入連年大幅度增加，但自主創(chuàng)新能力不足仍然是制約廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要短板。長期以來，廣東偏重于對(duì)國外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，而對(duì)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新不足，關(guān)鍵的核心技術(shù)仍然掌握在發(fā)達(dá)國家手中，致使整體的科技水平層次偏低，國際競(jìng)爭(zhēng)力較弱。然而現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是以知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，對(duì)科技創(chuàng)新有著很強(qiáng)的依賴性，廣東由于創(chuàng)新能力薄弱，難以支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而制約了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的進(jìn)程。

2、發(fā)展科技服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵路徑

產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要途徑在于推動(dòng)技術(shù)與區(qū)域創(chuàng)新，而科技服務(wù)業(yè)是技術(shù)與區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分。因?yàn)榭萍挤?wù)業(yè)具有知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)技術(shù)傳播和知識(shí)技術(shù)應(yīng)用等功能。而這些功能的發(fā)揮是通過促進(jìn)新技術(shù)開發(fā)、促進(jìn)知識(shí)流動(dòng)、改變創(chuàng)新方式和增強(qiáng)創(chuàng)新組合等途徑對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的創(chuàng)新績效產(chǎn)生影響。同時(shí)，科技服務(wù)業(yè)積聚了大批技術(shù)創(chuàng)新人才和新技術(shù)運(yùn)用人才以及高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，有利于推動(dòng)科學(xué)技術(shù)日新月異地迅猛發(fā)展和縮短科技成果產(chǎn)業(yè)化的周期，并促使提供高附加值、高技術(shù)含量服務(wù)產(chǎn)品的新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，從而加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化發(fā)展。

企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)是區(qū)域創(chuàng)新體系的主體，但企業(yè)創(chuàng)新能力的提升有賴于強(qiáng)大的科技服務(wù)平臺(tái)。沒有任何一個(gè)企業(yè)能夠控制技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)所需的全部要素資源，必須依靠相應(yīng)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)提供支持，以便獲取所需的要素。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為例：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)出的主要消費(fèi)者，科技服務(wù)業(yè)也是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要助力?？萍挤?wù)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“中間投入品”和附加值來源，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)依賴良好的服務(wù)來完成成果轉(zhuǎn)換、專利申請(qǐng)、研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)開拓、物流、會(huì)展、融資、培訓(xùn)、上市等多項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)，借助服務(wù)，廣東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不再是簡單地加工制造產(chǎn)品，有望成為集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、售后、金融、咨詢等業(yè)務(wù)于一身的高新技術(shù)企業(yè)，從而走向產(chǎn)業(yè)鏈的上游，占據(jù)價(jià)值鏈的高端?？梢?，科技服務(wù)業(yè)通過現(xiàn)代科技知識(shí)，技術(shù)手段以及研究方法，在企業(yè)的研發(fā)服務(wù)、技術(shù)成果應(yīng)用、技術(shù)擴(kuò)散和創(chuàng)新投資等方面具有引領(lǐng)性作用。同時(shí)也在促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合，加速推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移和商品化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化等方面日益彰顯出其優(yōu)勢(shì)。

發(fā)展科技服務(wù)業(yè)是廣東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)未來的發(fā)展方向，是加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵路徑，是廣東產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要組成部分。廣東正處于建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵時(shí)期，也是發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，抓住了科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇就是抓住了未來科技發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵?？萍挤?wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一起被提高到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。

四、廣東科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展

廣東科技服務(wù)業(yè)起步于上世紀(jì)80年代，省政府先后制定了一系列扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，為科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了重要的法律支持。為更好的促進(jìn)和加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，廣東在2010年制定了促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)計(jì)劃，重點(diǎn)支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展政策法規(guī)環(huán)境建設(shè)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。近年來，在政府的大力支持下，廣東科技服務(wù)業(yè)取得了快速的發(fā)展。

1、廣東省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

（1）科技服務(wù)業(yè)發(fā)展快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。近年來，廣東科技服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)快速增長趨勢(shì)。截止至2010年底，廣東傳統(tǒng)科技服務(wù)業(yè)業(yè)（科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)）法人單位超過2萬個(gè)，研發(fā)人員增加到32萬人；研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到1045.4億元，占全省GDP的1.96%。技術(shù)合同項(xiàng)目數(shù)為19721項(xiàng)，技術(shù)合同成交額達(dá)286.62億元。全省科技服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過3700億元，增加值超過1700億元，約占全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值的14%，占全省生產(chǎn)總值的3.8%，成為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)新的增長點(diǎn)。

（2）科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)日趨完善、機(jī)構(gòu)種類呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)。近幾年，在政府的大力支持下，廣東科技服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展完善，其機(jī)構(gòu)種類和功能呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。目前廣東各種類型的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的分類情況如下：一是科技研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)類，這類機(jī)構(gòu)包括有各類科研院所、民辦科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、大學(xué)在粵研發(fā)機(jī)構(gòu)等，約占全部科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的45.2%；二是科技交流與技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)類，這類機(jī)構(gòu)包括有科技園區(qū)及基地、生產(chǎn)力促進(jìn)機(jī)構(gòu)及科技推廣機(jī)構(gòu)等，約占全部科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的21.7%；這兩類機(jī)構(gòu)已經(jīng)占有超過65%之多。隨著科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)種類和功能的發(fā)展完善，其發(fā)揮了橋梁與紐帶的作用，為提升廣東企業(yè)創(chuàng)新能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)做出了重要貢獻(xiàn)。

2、廣東省科技服務(wù)業(yè)存在的問題

從總體上看，目前廣東科技服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出總量不斷擴(kuò)大，提供就業(yè)崗位不斷增多，增長速度高于全省GDP的平均增長速度的態(tài)勢(shì)。但與西方發(fā)達(dá)國家地區(qū)及國內(nèi)上海、北京等大城市相比，廣東科技服務(wù)業(yè)在各方面仍存在巨大的差距，發(fā)展相對(duì)落后。

（1）發(fā)展時(shí)間較短，市場(chǎng)機(jī)制不健全?？萍挤?wù)業(yè)在西方發(fā)達(dá)國家已有上百年的歷史，發(fā)展歷史悠久，市場(chǎng)機(jī)制等各方面健全和完善。廣東科技服務(wù)業(yè)起源于20世紀(jì)80年代，發(fā)展歷史較短，科技服務(wù)業(yè)層次較低，從事于科技服務(wù)業(yè)主要還是以政府為主體的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，擁有相應(yīng)行政資源和優(yōu)勢(shì)的企業(yè)易形成壟斷，過度的行政化也使科技服務(wù)部門因效率等問題與市場(chǎng)化運(yùn)作背道而馳，阻礙行業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)缺乏統(tǒng)一的科技服務(wù)人員職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，致使科技服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊。既沒有進(jìn)入的執(zhí)業(yè)資格考核制度，也沒有不合格主體的退出機(jī)制。這些已成為制約廣東科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。

（2）人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。雖然廣東近年來對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入連年大幅度增加，從事科研工作人數(shù)逐年攀升，取得了較好的發(fā)展。但廣東科技服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模和專業(yè)化程度較低，造成了對(duì)高素質(zhì)人才缺乏吸引力。同時(shí)現(xiàn)行的教育體制對(duì)高科技、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)不夠，人才儲(chǔ)備機(jī)制儲(chǔ)備不健全，加之國際跨國公司的人才搶奪等因素，使得廣東目前面臨著人才嚴(yán)重匱乏的嚴(yán)峻局面，進(jìn)一步阻礙了廣東科技服務(wù)業(yè)的提升和發(fā)展。

（3）制造業(yè)層次低，科技服務(wù)滲透力不強(qiáng)。廣東省制造業(yè)主要是低層次的勞動(dòng)密集型為主。在發(fā)展過程中，廣東制造業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。同時(shí)，廣東制造業(yè)企業(yè)自身轉(zhuǎn)型意識(shí)較差，這些都從客觀上制約了制造業(yè)企業(yè)對(duì)科技服務(wù)外包的需求。因此，廣東制造業(yè)來自科技服務(wù)業(yè)的投入較少，科技服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的滲透力較弱。

五、結(jié)語與政策建議

科技服務(wù)業(yè)利用現(xiàn)代的科學(xué)知識(shí)和技術(shù)手段及分析方法，為促進(jìn)科技進(jìn)步和提升科技管理水平提供各種服務(wù)。著力加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的融合互動(dòng)發(fā)展，可以推動(dòng)廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著更高層次轉(zhuǎn)型，為我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大的科技服務(wù)支撐。針對(duì)廣東科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況，結(jié)合廣東產(chǎn)業(yè)特色以及發(fā)達(dá)國家和我國發(fā)達(dá)省市的成功經(jīng)驗(yàn)，本文提出以下幾點(diǎn)建議。

1、完善科技服務(wù)業(yè)的政策體系

科技服務(wù)業(yè)政策體系分為規(guī)范科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律制度建設(shè)和扶持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持體系，政策體系作用目標(biāo)分為科技服務(wù)機(jī)構(gòu)本身和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)的對(duì)象。針對(duì)科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展參差不齊，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低，廣東省政府應(yīng)該在國家政策的基礎(chǔ)上結(jié)合廣東實(shí)際，制定一系列完備的關(guān)于發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的政策服務(wù)體系，實(shí)施具有科學(xué)性、前瞻性的發(fā)展規(guī)劃，采取政策規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目扶持等方式，對(duì)科技服務(wù)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控和有力引導(dǎo)。對(duì)于科技服務(wù)市場(chǎng)亂象叢生，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)混亂，政府應(yīng)及時(shí)建立完善科技服務(wù)業(yè)政策法規(guī)體系。明確各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位、權(quán)利義務(wù)、組織制度和發(fā)展模式，理順政府與科技中介機(jī)構(gòu)的相互關(guān)系，形成法律定位清晰、政策扶持到位、監(jiān)督管理完善、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)平等良好的法律法規(guī)及政策環(huán)境。

2、注重培養(yǎng)專業(yè)的人才，建立系統(tǒng)的完備的人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備機(jī)制

科技服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，需要眾多的管理型和技術(shù)型人才。廣東有關(guān)部門應(yīng)采取積極的政策措施，加快科技服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極探索人才激勵(lì)、考核、選拔機(jī)制；推進(jìn)教育創(chuàng)新，深化教育體制改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)人才。制定科技服務(wù)人員待遇方面的傾斜政策，增強(qiáng)行業(yè)的吸引力，吸引高端人才鼓勵(lì)高層次的海外留學(xué)人員回國從事科技服務(wù)工作，鼓勵(lì)與國外知名科技服務(wù)機(jī)構(gòu)開展人才交流與合作；加強(qiáng)人才開發(fā)利用的制度創(chuàng)新，提供持續(xù)的人力激勵(lì)制度保障，利用研究院、行業(yè)協(xié)會(huì)、大學(xué)等機(jī)構(gòu)的力量，開設(shè)各類專業(yè)培訓(xùn)，探索在高等院校開設(shè)科技服務(wù)專業(yè)課程，培養(yǎng)專業(yè)型人才。

3、科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)

集聚是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈集合的有效空間載體和生產(chǎn)組織方式，具有資源共享機(jī)制和企業(yè)互動(dòng)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)集聚可以成為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效組織方式，有利于提升其產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。廣東在發(fā)展科技服務(wù)業(yè)時(shí)可以選擇專門專業(yè)服務(wù)業(yè)、科技中介服務(wù)業(yè)和研發(fā)服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。按照中央商務(wù)區(qū)的規(guī)劃，建設(shè)專業(yè)服務(wù)業(yè)功能區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)功能區(qū)、信息交流中心區(qū)等科技服務(wù)業(yè)園區(qū)，各種功能區(qū)按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行合理布局，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，提供一站式服務(wù)的科技服務(wù)業(yè)大區(qū)。通過科技服務(wù)企業(yè)在集聚園區(qū)形成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境內(nèi)，緊密的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、共享的資源要素、豐富的社會(huì)資本、有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，會(huì)形成強(qiáng)烈的外部集聚優(yōu)勢(shì)，能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)，降低交易成本，形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)科技服務(wù)企業(yè)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共同進(jìn)化機(jī)制。同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)的集聚，可以對(duì)人才和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)進(jìn)行有效的管理，為區(qū)內(nèi)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新能力的提升創(chuàng)造條件。

[1]李飏：構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的路徑選擇：廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系及其支撐要素互動(dòng)[M].中國社會(huì)科學(xué)出版社，2008.

[2]李中民：廣東科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J].探求，2010（2）.

[3]梁琦：產(chǎn)業(yè)集聚論[M].商務(wù)印書館，2004.

[4]林先揚(yáng)：廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整歷程與對(duì)策探討[J].廣東經(jīng)濟(jì)，2010（5）.

[5]劉勇：廣東產(chǎn)業(yè)升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].經(jīng)濟(jì)管理，2007（7）.

[6]龍?jiān)气P、李棟亮：國外科技服務(wù)業(yè)政府管理模式及對(duì)廣東的啟示[J].科技管理研究，2011（19）.

[7]梅強(qiáng)、趙曉偉：江蘇省科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展問題研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2009（22）.

[8]孟慶敏、梅強(qiáng)：科技服務(wù)業(yè)與制造企業(yè)互動(dòng)創(chuàng)新機(jī)理研究——基于知識(shí)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新視角[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2011（20）.

[9]孫久文等：中國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重大問題研究[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社，2011.

[10]覃劍、張文霞：珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷與優(yōu)化研究[M].產(chǎn)經(jīng)評(píng)論，2010（6）.

[11]衛(wèi)興華、侯為民：中國經(jīng)濟(jì)增長方式的選擇與轉(zhuǎn)換途徑[J].經(jīng)濟(jì)研究，2007（7）.

[12]吳丹、胡羚、陳麗英、嚴(yán)軍華：推動(dòng)廣東科技服務(wù)業(yè)發(fā)展政策研究[J].科技管理研究，2010（13）.

[13]朱佳麗：廣東產(chǎn)業(yè)升級(jí)背景下科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展[J].企業(yè)研究，2011（2）.