○袁 峰

為了更加深刻地認(rèn)識堅持改革開放的重大意義，在黨的十八大上，將“只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義”寫入黨章。黨的十八大報告提出，新時期要增強黨的“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”能力。將增強黨的“自我革新”能力作為新時期黨的建設(shè)的重要目標(biāo)，是對黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。政黨的自我革新的關(guān)鍵在于形成在自主性和適應(yīng)性的相互促進與良性互動循環(huán)。既要不斷加強自身建設(shè)，依靠自身力量，主動地解決所面臨的意識形態(tài)、組織隊伍以及黨的社會基礎(chǔ)等各方面的不適應(yīng)社會發(fā)展的問題，提高政黨的適應(yīng)性；也要通過積極有效的改革的成效，來呼應(yīng)和滿足社會需求，提高政黨權(quán)威，反過來鞏固政黨自身的自主性。政黨必須時刻保持游走于自主性與適應(yīng)性的雙軌之中，使二者相互促進、良性循環(huán)、保持平衡。改革過程中最大的威脅就是不穩(wěn)定，對于處于轉(zhuǎn)型時期的中國共產(chǎn)黨來說尤其如此。所以說，穩(wěn)定壓倒一切有其合理基礎(chǔ)。但是，在社會主義市場經(jīng)濟和民主政治的執(zhí)政條件下，中國共產(chǎn)黨所要達(dá)到的政治穩(wěn)定不是通過壓制的手段維持現(xiàn)存秩序的“以堵為主”的靜態(tài)穩(wěn)定，而是“以疏為主”的動態(tài)平衡。即通過持續(xù)不斷的調(diào)整來維持過程中的平衡。要維持這種平衡，就需要源源不斷地尋找改革增量。增強黨的“自我革新”能力，需要在合理保持現(xiàn)有體制結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性和獨立性基礎(chǔ)之上，引入新的要素，并逐步放大其資源效應(yīng)，進行制度化的結(jié)構(gòu)調(diào)整。要通過提升對群眾需求的靈敏度，使其轉(zhuǎn)化為黨的改革動力；要積極探索黨內(nèi)競爭機制，激發(fā)組織革新的活力；要重視改革的系統(tǒng)性，保持黨的改革的可持續(xù)性。

一、敏銳關(guān)注群眾需求

一個政黨或者政黨制度的穩(wěn)定和力量取決于其制度化的參與水平。因為群眾制度化的參與是凝聚合力、減少沖擊的有效方式。隨著改革和市場經(jīng)濟的展開，當(dāng)前人民群眾需求層次的不同步性和不平衡性越來越突出。隨著公民的利益意識和政治參與意識日益增強，如果利益關(guān)系調(diào)整和政治參與擴張的速度與黨的組織化速度和程度不協(xié)調(diào)，黨與社會之間的距離就會進一步拉大，就會導(dǎo)致社會政治不穩(wěn)定和失序。要保持黨的有效領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵就是如何以黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政為中心，把自己的政治立場根植于人民需求之中，提升對群眾需求的靈敏度，善于將群眾的需求轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨砀母锏膭恿?。為此，需要注意以下幾個方面：

首先，要推動黨的群眾工作的機制改革。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，人民群眾已不僅僅是抽象的“整體概念”，而是體現(xiàn)出更多更具體的“利益?zhèn)€體”特點。因此，執(zhí)政黨要從“做好群眾工作”為導(dǎo)向的黨建工作模式，逐步向以“代表群眾利益”為導(dǎo)向的工作模式轉(zhuǎn)變。在實際操作中，要找到平衡各方利益的匯合點，通過科學(xué)的利益共同體機制，把最廣大人民群眾的根本利益和黨的利益統(tǒng)一起來。黨要在社會利益協(xié)調(diào)中提高自身的反應(yīng)能力。除了在執(zhí)政黨自身的組織、程序和途徑建設(shè)過程中，密切聯(lián)系群眾，通過黨務(wù)公開，建立黨代表聯(lián)系接待黨員、群眾意見建議反饋處理機制等方式，為社會各階層的政治參與提供相應(yīng)的渠道以外，還要探索黨領(lǐng)導(dǎo)群眾團體和群眾自治，擴大社會的政治參與范圍的有效途徑，構(gòu)建社會基層的利益表達(dá)機制，打造社會基層的能量釋放空間，較好地適應(yīng)社會政治參與趨于多元化的客觀要求，同時，還要學(xué)會改進工作方法，探索通過民主協(xié)商等方式合理協(xié)調(diào)和綜合各種社會利益關(guān)系的辦法，為不同的階層、群體在利益表達(dá)、情緒宣泄、行為引導(dǎo)、政治參與等方面提供適當(dāng)?shù)那?。這些對群眾利益訴求的反應(yīng)機制，是對新時期我們黨的群眾路線的有益補充。王紹光認(rèn)為，與目前流行的各種公共參與模式強調(diào)參與是民眾的權(quán)利相比，群眾路線的特點在于是一種逆向“參與模式”。它所強調(diào)的是，決策者必須主動深入到人民大眾中去，而不是坐等群眾前來參與。與強調(diào)民眾權(quán)利的公眾參與模式不同的是，黨的群眾路線強調(diào)的是與民眾打成一片是干部的責(zé)任。無論是歡迎群眾登堂入室，還是主張決策者必須走出戶外，主動深入到群眾中去，都是擴大政治參與的方法。這兩者有機結(jié)合，有助于提升黨對群眾訴求的靈敏度，增強黨的改革動力。在打破利益固化僵局的過程中，黨必須充分尊重群眾和基層的首創(chuàng)精神。一時看不準(zhǔn)、吃不透的改革，可先選擇一些地區(qū)和領(lǐng)域開展試點，以點帶面，并有及時調(diào)整和糾錯的機制，在探索中“排雷”和清除“荊棘”，再造執(zhí)政黨結(jié)構(gòu)體系的代表功能，通過積極回應(yīng)群眾的訴求來打破利益固化的藩籬。

其次，要建立科學(xué)的黨和人民的利益共同體機制。黨群之間、官民之間利益沖突產(chǎn)生的根源，在于黨政公職人員在公共權(quán)力行使過程中存在實現(xiàn)公共利益與追求個人利益之間的矛盾沖突。這種“雙重利益代表”身份很可能導(dǎo)致他們在同時追求雙重利益的過程中發(fā)生角色錯位，從而導(dǎo)致公權(quán)私用或以權(quán)謀私。我們黨始終強調(diào)的是“黨和人民的利益”，黨和人民是利益共同體?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》鮮明指出：“堅持黨和人民的利益高于一切，個人利益服從黨和人民的利益?！笨梢?，黨和人民形成的利益共同體，其本質(zhì)內(nèi)核是人民的利益。

黨和人民利益共同體機制建設(shè)的基礎(chǔ)，是我們黨在歷史中結(jié)成的政治聯(lián)盟。我們今天改革開放所取得的成績，離不開以往廣大群眾的貢獻乃至犧牲。為了兌現(xiàn)共同富裕的承諾，黨需要以對歷史負(fù)責(zé)、對政治負(fù)責(zé)的態(tài)度，力所能及地對不同歷史時期由于黨的政策造成的各類困難群體進行各種補償，修復(fù)黨和政府在基層社會中的公信力。同時，由于我們的利益共同體機制建設(shè)發(fā)生在市場經(jīng)濟完善的過程中，很多制度還不完善。因此，當(dāng)下尤其是要防止部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的個人利益與公職身份所代表或維護的公共利益兩者之間可能發(fā)生的矛盾和沖突。

為有效規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，從源頭上防止和避免權(quán)力尋租。不僅要限制黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本人行為，防止直接利益沖突，還要規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家屬行為，防止間接利益沖突。改革開放以來，相當(dāng)一部分高干子女家屬利用家庭的影響，下海經(jīng)營，活躍于壟斷行業(yè)與暴利行業(yè)。在官本位和傳統(tǒng)的等級體制的觀念影響下，部分單位為他們套取利潤的經(jīng)營活動大開綠燈，給予特權(quán)，引起基層干部和群眾的強烈不滿。為了改變對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及其身邊人的負(fù)面看法，有必要繼續(xù)出臺主動回避、強制回避和責(zé)任追究等一系列的防止利益沖突的規(guī)范辦法。“防止利益沖突”首次寫進中央文件是在黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》。這也是“利益沖突”這一概念在我國第一次正式納入反腐倡廉的范疇。2010年中央出臺的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，明確提出了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為中防止利益沖突的具體要求。黨的十八大報告重申“堅定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”，再次指出“防控廉政風(fēng)險，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗”。強調(diào)建立健全防止利益沖突制度，表明我國反腐倡廉建設(shè)正在與世界廉政制度接軌，標(biāo)志著我黨反腐倡廉制度建設(shè)認(rèn)識的飛躍。根據(jù)國際經(jīng)驗，在防止利益沖突的規(guī)范辦法上，非常有效的是通過公開透明的辦法主動接受公眾的監(jiān)督。為了減少社會沖擊和改革的阻力，當(dāng)前在新上任的領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭情況和財產(chǎn)公開上應(yīng)該有進一步的舉措。

最后，要規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系，建立負(fù)責(zé)的權(quán)力監(jiān)督機制。提升對群眾需求的靈敏度，將群眾的需求轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨砀母锏膭恿?，還必須改變黨員干部習(xí)慣向上看的傳統(tǒng)權(quán)力負(fù)責(zé)思維。針對不同程度地存在著“個人說了算”的不正常現(xiàn)象，我們除了要注意權(quán)力過分集中于主要負(fù)責(zé)人，讓書記回歸到常委會、全委會的召集人和協(xié)調(diào)人，領(lǐng)導(dǎo)班子重要成員角色，加強橫向的民主集中制以外，還應(yīng)當(dāng)進一步明確黨代會、全委會、常委會的權(quán)力性質(zhì)和范圍，議行分開。決策歸黨代會和全委會；常委會主要是執(zhí)行層，主要是日常工作決策，沒有重大問題、重大事項決策權(quán)，將更多的權(quán)力交給黨的代表大會及其委員會。此外，我們不但要將黨內(nèi)監(jiān)督與執(zhí)行分開，排除組織隸屬關(guān)系的困擾，走出同級紀(jì)委難以監(jiān)督同級黨委的困境，還要在紀(jì)委的工作體制中，注重暢通基層黨員群眾的參與通道。作為黨的重要工作部門，紀(jì)委的工作也需要時刻保持和群眾的密切聯(lián)系，做到對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)的高度統(tǒng)一。牢牢把握黨的紀(jì)律監(jiān)督的主動權(quán)。需要指出的是，為了從根本上改變目前黨的領(lǐng)導(dǎo)體制中的權(quán)力“倒運行”的機制，還必須要解決和這種權(quán)力倒掛相匹配的資源倒掛問題。目前各方面的黨政資源高度集中于黨內(nèi)中高層，主要是服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)和黨的自身組織，基層黨員群眾的服務(wù)得不到有力保證。現(xiàn)在要想辦法，在服務(wù)型黨組織建設(shè)中突出強調(diào)服務(wù)基層，盡快將過多的集中于中高層的政黨資源擠壓到基層來，通過資源的有效配給來保證和提高普通黨員和人民群眾的合法政治權(quán)利和對于主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督能力。只有這樣，重大事項報告制度、家庭財產(chǎn)申報制度和黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、彈劾罷免制度等黨內(nèi)監(jiān)督機制創(chuàng)新才能真正的通過擴大群眾參與而落到實處，最終完善黨內(nèi)的自下而上的權(quán)力監(jiān)督機制。

二、探索黨內(nèi)競爭機制

競爭不僅是市場經(jīng)濟的一種表現(xiàn)形式，也能成為民主政治和黨內(nèi)民主的基本表現(xiàn)方式。提倡黨內(nèi)競爭，對于保證黨員主體地位、發(fā)揮黨的創(chuàng)造活力以及增強黨內(nèi)民主意識等方面都有積極作用，是增強黨的“自我革新”能力的有效途徑。

首先，要建立黨員干部能上能下、能進能出的機制。黨內(nèi)競爭機制，不僅有利于發(fā)現(xiàn)人才，擴大黨的資源總量，更重要的是通過提升增量的方式優(yōu)化存量，使黨的組織資源得以有效配置，切實提高干部選拔任用工作水平。要善于在干部考核中提高干部素質(zhì)，要逐步降低委任制干部的比重，要強化考任制，建立并落實干部考核工作責(zé)任制。選拔要擴大差額比例，建立適時退出機制，多渠道有機結(jié)合，提高競爭性選拔工作的系統(tǒng)性。要發(fā)揮專業(yè)評測機構(gòu)的積極作用，實現(xiàn)黨員干部的能上能下、能進能出，提高選拔質(zhì)量。同時，在選拔干部工作中，不要把職位和級別的晉升作為肯定干部工作成績的唯一依據(jù)。使新任的干部也不再享有身份終身制，嚴(yán)格執(zhí)行干部任期制。根據(jù)任用契約，不稱職的干部可以依法免職。對于不合格的黨員也要建立一定的退出機制，以激發(fā)更多黨員的政治認(rèn)同。規(guī)范而嚴(yán)格地執(zhí)行這些制度，要擴大干部的交流和流動的機會。需要注意的是，黨員干部的選拔和進出機制的重點，在于確保黨員干部能下、能出機制的疏通，完善干部能上能下、黨員能進能出的配套政策，讓“下”的干部在心理上容易接受，在生活上有所保障，“出去”的黨員不受歧視。

其次，在干部的選拔任用中，充分合理地發(fā)揮群眾的作用。目前，對于黨內(nèi)的競爭性選拔工作還存在認(rèn)識不平衡、工作周期長、行政成本相對較高、崗位分析不足、“唯分?jǐn)?shù)論”、程序指導(dǎo)細(xì)則缺失、長效管理機制缺乏等瓶頸問題。對此，有必要在實踐中，除了提高認(rèn)識，進一步科學(xué)定位競爭性選拔工作，科學(xué)統(tǒng)籌，提高效率，降低競爭性選拔成本之外，更要擴大群眾的參與，讓群眾在黨內(nèi)干部選拔中也能有越來越大的聲音，杜絕少數(shù)人選少數(shù)人與暗箱操作，使群眾路線和黨的干部政策真正統(tǒng)一起來。目前的黨內(nèi)基層的公推直選試點需要進一步推廣，黨的代表大會的差額選舉的比例還要擴大，尤其是干部的提名權(quán)環(huán)節(jié)改革方面要有更大的魄力，要將擴大干部選拔過程的監(jiān)督與敢于放手發(fā)動群眾統(tǒng)一起來。這里尤其要注意，在有的地區(qū)，基層公推直選、黨代會制度等黨內(nèi)民主的改革推不下去的原因復(fù)雜。有的是普通黨員群眾的民主素質(zhì)問題，還有的是當(dāng)?shù)亟M織部門擔(dān)心權(quán)力從自己手中流失而故意阻撓。我們要重視打破強勢部門利益格局所引發(fā)的阻力。要防止組織部門牢牢抓住提名權(quán)不放和群眾意見對立起來的問題。組織部門也要體現(xiàn)為群眾服務(wù)，改變選干部的工作觀念，為了減少沖擊，可以逐步擴大群眾的提名權(quán)。我們認(rèn)為，建立在群眾路線基礎(chǔ)上的黨內(nèi)的競爭機制，不僅是干部政策探索的重要內(nèi)容，其目的是讓真正的黨內(nèi)人才能夠脫穎而出，使黨內(nèi)人才隊伍保持生機活力；同時也是黨員隊伍建設(shè)探索的重要方向。通過適當(dāng)?shù)母偁帣C制，不僅是要適當(dāng)保持黨員隊伍的數(shù)量與規(guī)模，更加重要的是提高黨員對自身身份的認(rèn)同，發(fā)揮激活黨員的政治作用。

最后，競爭性選拔主要是考核干部的實際工作，而不是主觀的設(shè)置條條框框。在科層制體制下，由于缺乏考核和提拔干部的有效手段，不得不采用了一些量化的指標(biāo)。這些指標(biāo)在客觀上推動干部隊伍年輕化、知識化過程中確實發(fā)揮了重要作用。但是，不可回避的是，這些所謂量化的指標(biāo)未必是完全合理的。有時候不但會挫傷一批真正有能力、有素質(zhì)、有業(yè)績，卻沒有被量化指標(biāo)甄別出來的優(yōu)秀干部的積極性，使他們感到不公平，從而產(chǎn)生挫折感，而且，德才兼?zhèn)涞脑瓌t在競爭選拔操作中很容易被簡單的量化指標(biāo)扭曲為重才輕德，導(dǎo)致組織在用人取向上出現(xiàn)忽視干部政治和道德素質(zhì)的問題，選拔出了一批不完全具備領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的人。這在法治建設(shè)還不完善，需要領(lǐng)導(dǎo)干部的自律因素發(fā)揮重要作用的情況下，會對黨和人民的事業(yè)構(gòu)成重大威脅。所以，簡單地劃分年齡、學(xué)歷等要素選擇干部人選的做法，已經(jīng)越來越不適應(yīng)現(xiàn)在干部隊伍建設(shè)的要求。我們要善于將競爭性選拔和黨內(nèi)民主過程相契合，不斷開發(fā)新的選拔干部的方法。通過競爭性的選拔，在改進量化指標(biāo)考核的基礎(chǔ)上，還要將工作實際效果和人民群眾的滿意度，逐步確立為作為制度化的選擇干部的方法手段。改變以往只見數(shù)字不見人的做法，讓群眾雪亮的眼睛為我們?nèi)フ鐒e干部的品質(zhì)，將越來越多的德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔上來，提高黨的干部隊伍的整體素質(zhì)。

三、重視改革頂層設(shè)計

改革開放以來，為了大膽探索與控制風(fēng)險的統(tǒng)一，在黨的建設(shè)中采取的也是漸進式改革做法。這是對黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)。例如，雖然黨的八大將黨代表常任制寫進黨章，認(rèn)為黨代會常任制的這種改革，必然可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展。但是遺憾的是，在隨后的時間里，黨的民主生活出現(xiàn)不正?，F(xiàn)象，僅在1958年5月，黨中央召開了第八次全國代表大會第二次會議，黨代會常任制也隨之中斷。這里的原因很復(fù)雜，但是黨代表常任制本身的經(jīng)驗不豐富，沒能形成黨內(nèi)政治生活中被廣泛接受的傳統(tǒng)，也應(yīng)該是一個關(guān)鍵的要素。為了不斷積累經(jīng)驗，從20世紀(jì)80年代末期開始，中組部決定在全國展開黨代表常任制試點，先后在浙江、黑龍江、山西、河北、湖南等省的12個縣（市、區(qū)），進行了黨代會常任制試點。黨的十六大肯定黨代會常任制的方向，十七大強調(diào)“實行”黨的代表大會代表任期制，十八大強調(diào)落實和完善黨的代表大會代表任期制。黨代表制度的探索就是一個漸進式改革的過程。這樣的地方試點采取逐漸展開的方式，即使大膽探索也不會影響大局，風(fēng)險可控。但是，在黨的建設(shè)已經(jīng)取得一定經(jīng)驗之后，如果還始終拘泥于這種方案，就會有悖于大膽創(chuàng)新與風(fēng)險可控的改革初衷了。因為對于豐富的經(jīng)驗不做科學(xué)系統(tǒng)的總結(jié)，不進行總體性的改革頂層設(shè)計，還執(zhí)意于摸著石頭過河，不僅是創(chuàng)新魄力的不足，而且由于沒有總體性、系統(tǒng)性、科學(xué)性理論指導(dǎo)，還會給試點工作帶來不必要的風(fēng)險。

首先，要建立順應(yīng)民心、具有威信的黨的改革總體規(guī)劃和部門。執(zhí)政黨改革的有效性不僅體現(xiàn)在改革強度上，而且還體現(xiàn)在改革的韌性上。離開了改革的持續(xù)性，再美好的改革都只能是曇花一現(xiàn)。為了保持改革的持續(xù)效果，有必要建立一個具有一定威信的黨的改革總體規(guī)劃。作為一項系統(tǒng)工程，黨的改革涉及到多個方面、多個層面、多個環(huán)節(jié)，需要有一個宏觀、戰(zhàn)略的規(guī)劃設(shè)計和考慮。為了對黨的建設(shè)進行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計，需要引入頂層設(shè)計，從整體上、戰(zhàn)略上、宏觀上設(shè)計安排黨的建設(shè)全局。否則，就難以保證取得黨的建設(shè)的總體成效。同時，由于領(lǐng)導(dǎo)干部的財產(chǎn)公報制度、一把手的權(quán)力監(jiān)督等改革涉及到權(quán)力的重新分配，會觸及黨內(nèi)各個部門，必定會面臨種種阻力，因此黨內(nèi)也需要一個具有高度權(quán)威的部門來負(fù)責(zé)改革的謀劃與落實。

其次，黨要引領(lǐng)思維方式和價值理念的轉(zhuǎn)變。在政黨改革中，共同的價值追求和共同體意識，是執(zhí)政黨重要的合法性基礎(chǔ)。當(dāng)前在群眾直接利益訴求背后，黨要感受到的廣大群眾的價值訴求。因為任何社會理想都必然內(nèi)含著一定的價值訴求，而價值訴求的不同構(gòu)成了各種社會理想的根本區(qū)別。要協(xié)調(diào)人們之間的利益關(guān)系，就必然有一個到底遵循什么樣的價值原則、價值標(biāo)準(zhǔn)和價值目標(biāo)的問題。在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中，群眾呼喚從根本上創(chuàng)建一個民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序的和諧社會。黨要積極正面地回答基層干部和群眾的現(xiàn)實思想困惑，改變在意識形態(tài)領(lǐng)域單一運用“禁、堵、封、壓”的方法，改變批判有余、建設(shè)不足的狀況，通過開誠布公的交流協(xié)商，讓人們擁有更充足的公平感、歸屬感和安全感。

最后，要將敢闖敢試和規(guī)劃發(fā)展相結(jié)合。雖然在黨的自身建設(shè)方面，一些探索的經(jīng)驗已經(jīng)部分地得到了及時總結(jié)。例如，在黨代表任期制、黨代會常任制方面的探索，已經(jīng)寫進近年來黨的代表大會文件之中。但是，“頭疼治頭、腳疼治腳”的事務(wù)主義，仍然是妨礙黨的“自我革新”能力系統(tǒng)性增強的重要原因。因為基層的一些“出乎意料”內(nèi)生性的改革措施，雖然具有一定的實踐價值，但往往是面對危機的應(yīng)對之策，而非主動地有意識地應(yīng)對之策。這些探索往往是針對特定時空條件下的特殊問題而產(chǎn)生的。我們發(fā)現(xiàn)很多地方的問題解決或者矛盾緩和了之后，實踐探索的新芽也就夭折了，很難為推動黨內(nèi)改革的整體進程提供制度化的成果積累?！懊^過河”是以往改革開放前三十多年的主要路徑。在改革開放經(jīng)歷的三十多年的歷程中，黨的自身建設(shè)的探索也已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上有必要及時拓展應(yīng)有的大局意識和戰(zhàn)略意識，以防止在未來黨的建設(shè)中，出現(xiàn)關(guān)鍵制度缺失、具體制度操作性差、組織架構(gòu)矛盾以及黨內(nèi)法規(guī)制度沖突等系統(tǒng)性缺失的問題。當(dāng)然，對黨的建設(shè)的系統(tǒng)性的強調(diào)，并不是對以往黨建發(fā)展模式的否定，而是建立在更高認(rèn)識基礎(chǔ)上的繼承與超越?！懊^過河”仍然是當(dāng)前推動改革的有效模式選項，也是我們推動黨的建設(shè)的重要手段。因為，目前在相對封閉的“條塊分隔”的環(huán)境中漸漸形成的一套慣性思維仍然或多或少地影響著我們，在黨的建設(shè)很多方面，可供借鑒的實踐經(jīng)驗還不充分。創(chuàng)新是一個政黨永葆生機的源泉。創(chuàng)新型執(zhí)政黨，是始終保持與時俱進的精神狀態(tài)的黨，是不斷推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的黨。在黨的改革創(chuàng)新過程中要善于把“摸著石頭過河”與頂層設(shè)計這兩種改革方式通過黨的實踐創(chuàng)新有效結(jié)合起來。