○周耀虹

一、加強(qiáng)社會(huì)治理，提高社會(huì)治理能力

改革開(kāi)放以來(lái)，我們國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成績(jī)斐然，人民群眾的生活水平也得到了極大地改善和提高。然而，近年來(lái)，伴隨改革發(fā)展的深入，社會(huì)治理也面臨著一系列嚴(yán)峻考驗(yàn)，社會(huì)矛盾尖銳、社會(huì)沖突頻繁，社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)與社會(huì)治理成本日漸增高。應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)治理的重大挑戰(zhàn)，需要通過(guò)深化改革，提高社會(huì)治理能力，探究建立社會(huì)治理體制改革創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制，重視擴(kuò)大社會(huì)參與，激發(fā)社會(huì)活力，鼓勵(lì)政府以外的其他社會(huì)力量參與社會(huì)治理，構(gòu)建政府治理、社會(huì)自治與合作共治的體系，大力發(fā)展公共服務(wù)，激勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，發(fā)揮社會(huì)組織提供社會(huì)服務(wù)的作用，推進(jìn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

治理（governance）主張通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。治理理論探索國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的管理模式，改變以政府統(tǒng)治和管制的社會(huì)治理理念；治理理論強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的共同作用，注重民主、公開(kāi)的現(xiàn)代意識(shí)，倡導(dǎo)政府、社會(huì)、社會(huì)組織多元治理、協(xié)作互動(dòng)；治理理論充分挖掘政府以外的各種管理和統(tǒng)治工具的潛力，重視網(wǎng)絡(luò)社會(huì)各種組織之間的平等對(duì)話的系統(tǒng)合作關(guān)系，發(fā)揮社會(huì)力量參與治理的作用。按這一理論，非政府組織、民營(yíng)組織與公民在治理中有兩種作用：一是在整個(gè)國(guó)家治理中的作用：公民與政府一道成為公共權(quán)威，共同治理國(guó)家。二是在公共供給中的作用：非政府組織與民營(yíng)組織參與公共服務(wù)的提供。

社會(huì)治理也是如此，要根本轉(zhuǎn)變政府統(tǒng)治（goverment）的唯一權(quán)威，重視和發(fā)揮公民、社會(huì)組織和市場(chǎng)的作用，在共同實(shí)施公共管理中形成良性互動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)善治(good governance)?！吧浦巍逼浔举|(zhì)特征是政府與公民對(duì)公共事務(wù)的合作管理，就是使公共利益最大化的社會(huì)治理的過(guò)程。

加強(qiáng)社會(huì)治理，一方面要加強(qiáng)政府的社會(huì)治理，以政府為主體，重視對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和制約；另一方面要促進(jìn)社會(huì)自我管理和社會(huì)自治管理，以社會(huì)為中心，即企業(yè)、社會(huì)組織和公民為重點(diǎn)，依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為。推進(jìn)以政府管理與協(xié)調(diào)、社會(huì)組織為中介、基層自治為基礎(chǔ)以及公眾廣泛參與的互動(dòng)過(guò)程，建立一種政府與市場(chǎng)、社會(huì)的新穎關(guān)系，即民間和政府組織、公共部門(mén)和私人部門(mén)之間的管理和伙伴關(guān)系，促進(jìn)形成社會(huì)公共利益的最大化狀態(tài)，重視和發(fā)揮公民、社會(huì)組織和市場(chǎng)的作用，實(shí)現(xiàn)政府與公民對(duì)公共事務(wù)的合作管理，從而達(dá)到使公共利益最大化的“善治”(good governance)。

二、激發(fā)社會(huì)活力，發(fā)揮社會(huì)組織社會(huì)參與的作用

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展數(shù)量迅速增長(zhǎng)，從1988年的4446個(gè)增長(zhǎng)到2013年的54萬(wàn)多個(gè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。社會(huì)組織的社會(huì)影響日益擴(kuò)大，截至2013年底，全國(guó)依法登記的社會(huì)組織達(dá)54.7萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體28.9萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位25.5萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)3549個(gè)。全國(guó)各類社會(huì)組織形成固定資產(chǎn)總值1496.6億元，年收入1884.9億元，吸納社會(huì)就業(yè)1200多萬(wàn)人，社會(huì)組織在我國(guó)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮的作用日益凸顯，成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，其正能量作用得到廣泛認(rèn)可。

作為社會(huì)治理的一個(gè)重要主體和依托力量，社會(huì)組織被認(rèn)為是協(xié)商民主的重要渠道，是提供社會(huì)服務(wù)的重要力量，是社會(huì)自治的重要載體。

1.志愿精神。社會(huì)組織秉承志愿精神，以自立、自治、自我服務(wù)、自我教育為顯著特征。其獨(dú)立自治的參與意識(shí)，明確的使命感和責(zé)任性，有助于其履行志愿精神，自愿參與各類社會(huì)活動(dòng)，促進(jìn)慈善互助，從提供互助互惠的社會(huì)服務(wù)中獲得成就感。在活動(dòng)中建立組織成員之間的互信互愛(ài)，增進(jìn)相互的交流與協(xié)作，積累社會(huì)資本，培育公民的社會(huì)責(zé)任，協(xié)同政府促進(jìn)加強(qiáng)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)。

2.非營(yíng)利取向。社會(huì)組織以非營(yíng)利性為宗旨，積極參與社會(huì)公共事務(wù)。社會(huì)組織以其特有的專業(yè)技能、專業(yè)特長(zhǎng)為社會(huì)提供服務(wù)，彌補(bǔ)“政府、市場(chǎng)失靈”的缺陷，滿足不同社會(huì)群體或特殊人群的特殊需求，成為提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量的社會(huì)有生力量。老年協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)等特殊社會(huì)組織為有關(guān)群體提供志愿性公益性社會(huì)服務(wù)；一些特殊的專業(yè)協(xié)會(huì)為特殊群體提供服務(wù)，為社會(huì)作出了特別的貢獻(xiàn)。

3.公益價(jià)值。社會(huì)組織通過(guò)靈活多樣的組織形式，行之有效的動(dòng)員機(jī)制，組織其成員參與各類社會(huì)公益活動(dòng)。其草根性決定其與社會(huì)基層群眾有著天然的聯(lián)系，他們最了解群眾的需求，并積極主動(dòng)參與扶貧幫困、援助災(zāi)區(qū)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)監(jiān)督等社會(huì)志愿服務(wù)。作為不同社會(huì)群體的代表，其充當(dāng)政府與社會(huì)不同群體之間的橋梁和紐帶，進(jìn)行中介聯(lián)絡(luò)溝通，維護(hù)不同群體的合法權(quán)益，反映不同的利益訴求，傳遞信息，疏解隔閡，加強(qiáng)政府與社會(huì)群體之間的理解和信任，協(xié)調(diào)彼此關(guān)系，化解矛盾或緩解沖突，促進(jìn)社會(huì)和諧，敦促實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平公正。

4.社會(huì)責(zé)任感。社會(huì)組織發(fā)揮代表利益、反映訴求、提供服務(wù)等功能，在社會(huì)參與中創(chuàng)立聲譽(yù)，樹(shù)立權(quán)威，擴(kuò)大影響，提升社會(huì)地位。例如一些環(huán)保志愿組織敦促政府完善社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理制度，學(xué)術(shù)性社團(tuán)組織促進(jìn)規(guī)劃決策的科學(xué)民主與政務(wù)信息的透明公開(kāi)，監(jiān)督防范腐敗和尋租，為維護(hù)社會(huì)公平正義發(fā)揮作用。

三、完善社會(huì)治理機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)治理

促進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，至關(guān)重要的是確立價(jià)值理念，建立制度安排，推進(jìn)政府與社會(huì)組織的合作互動(dòng)。

激勵(lì)社會(huì)組織積極參與社會(huì)治理，以體制創(chuàng)新和機(jī)制完善來(lái)提供保障，改善社會(huì)組織參與社會(huì)治理的生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大社會(huì)組織社會(huì)參與的途徑，促進(jìn)政府與社會(huì)組織之間的良性互動(dòng)，完善促進(jìn)和規(guī)范社會(huì)組織社會(huì)參與的法治管理機(jī)制，促使社會(huì)組織更多地參與社會(huì)治理，提供社會(huì)服務(wù)。

1.建立激勵(lì)社會(huì)組織在內(nèi)的社會(huì)多元主體參與社會(huì)治理的體制機(jī)制。轉(zhuǎn)變管理理念，完善管理格局，創(chuàng)新管理體制，發(fā)揮政府、企業(yè)、社區(qū)與社會(huì)組織在內(nèi)的其他社會(huì)力量參與咨詢、制定、監(jiān)督公共政策的積極性，激勵(lì)社會(huì)多元主體的民主參與意識(shí)，強(qiáng)化其維護(hù)社會(huì)公平公正的責(zé)任。將社會(huì)組織參與社會(huì)治理納入民主法治建設(shè)范疇，建立協(xié)商民主的渠道，完善社會(huì)利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和利益博弈的機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)協(xié)商中的作用。重視社會(huì)組織的利益代表和橋梁紐帶以及聯(lián)絡(luò)、疏導(dǎo)、緩解沖突的功能，建立協(xié)商、談判、合作、互動(dòng)的途徑。擴(kuò)大政府與社會(huì)基層的對(duì)話、溝通、聯(lián)系、影響的范圍，形成政府和社會(huì)力量的多元參與、合作共治的局面。

2.改善社會(huì)組織參與社會(huì)治理的生態(tài)環(huán)境。從政策制度、文化建設(shè)和法治規(guī)范上營(yíng)造社會(huì)公平正義的社會(huì)環(huán)境，切實(shí)保障公眾民主參與、維護(hù)合法利益的權(quán)利，從法律規(guī)制上確立社會(huì)組織參與社會(huì)治理的地位、責(zé)任、權(quán)利，促進(jìn)基層社會(huì)自治，保障社會(huì)組織在社會(huì)服務(wù)中的平等參與、正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、有效實(shí)施、成果名譽(yù)等合法權(quán)益。為社會(huì)組織創(chuàng)造一個(gè)寬松的生態(tài)環(huán)境和執(zhí)業(yè)環(huán)境，實(shí)行信息的透明和公開(kāi)，建立暢通、有效的聯(lián)系渠道，增強(qiáng)政府權(quán)力部門(mén)與社會(huì)組織等的溝通協(xié)商、信息交流和意見(jiàn)反饋，營(yíng)造陽(yáng)光文明公正的社會(huì)氛圍。

3.擴(kuò)大社會(huì)組織社會(huì)參與的途徑。保障社會(huì)組織參與的合法權(quán)益，暢通社會(huì)組織社會(huì)參與的渠道，建立信息交流平臺(tái)，加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度，做到項(xiàng)目招標(biāo)、委托或購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目的公平、公正，防止由于暗箱操作導(dǎo)致的尋租和腐敗現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織社會(huì)服務(wù)的監(jiān)督管理，完善民主評(píng)議、問(wèn)責(zé)聽(tīng)證、評(píng)估公示等制度，充分發(fā)揮其為社會(huì)弱勢(shì)群體和特殊利益群體的服務(wù)提供、利益維護(hù)和利益代表的作用，使其在承接政府轉(zhuǎn)移職能中不斷提升能力，促進(jìn)群眾性、社會(huì)性和公益性的社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展。

4.完善政府治理與基層社會(huì)自治的有效銜接與良性互動(dòng)的機(jī)制。逐步形成政府負(fù)責(zé)、社會(huì)組織和企業(yè)、社區(qū)、公眾參與的良性互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)資源配置的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與公共政策的咨詢、制定、監(jiān)督，增強(qiáng)公共政策的合理性、有效性，促進(jìn)政府與社會(huì)組織等社會(huì)力量之間的良性互動(dòng)。