江亞玲

大連金普新區(qū)功能定位和戰(zhàn)略影響
——訪大連市發(fā)展和改革委員會主任劉維木

江亞玲

劉維木，現任大連市發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任、振興辦主任。歷任共青團大連市委學校部部長、權益部部長、辦公室主任，大連市金州區(qū)委政法委副書記，金州區(qū)二十里堡鎮(zhèn)黨委書記，大連市甘井子區(qū)委常委、宣傳部長，甘井子區(qū)委副書記、紀委書記，甘井子區(qū)委常委、甘井子區(qū)人民政府常務副區(qū)長，中共沙河口區(qū)委副書記、沙河口區(qū)人民政府區(qū)長。9月11日，劉主任做客 “一校兩院”大講堂，本刊采訪了他。

本刊：今年7月2日，國務院正式發(fā)布文件，批準設立大連金普新區(qū)。大連金普新區(qū)的設立，不僅是大連市的一件大事，也是遼寧省的一件大事。您如何看待金普新區(qū)作為國家級新區(qū)的地位和意義?

劉維木：大家知道，在金普新區(qū)批復之前，國家已經批復了9個國家級新區(qū)，金普新區(qū)是第10個。國家級新區(qū)就是指承擔國家重點發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務，由國務院批準設立的國家級的功能區(qū)，新區(qū)的發(fā)展目標、發(fā)展的定位由國務院來審定，相關的政策和權限由國務院直接批復，并承擔國家賦予的各項改革探索工作。國務院批復的金普新區(qū)，范圍包括大連的現在的金州新區(qū)、保稅區(qū)和普灣新區(qū)，總面積是2299平方公里。2013年常住人口158萬，占大連市的22.8%。地區(qū)生產總值2751億元，占大連市的36%。從面積而言，金普新區(qū)是10個國家級新區(qū)當中面積最大的新區(qū)。

我們在給國務院的申報材料當中，從7個方面充分地論述了金普新區(qū)良好的基礎條件和區(qū)位優(yōu)勢。

1.金普新區(qū)的戰(zhàn)略地位突出。金普新區(qū)毗鄰日本、韓國、俄羅斯、朝鮮、蒙古，是東北亞的國際航運、物流中心的核心區(qū)。對內是東北地區(qū)的海陸聯運的中心，是我國東北地區(qū)走向世界的?？臻T戶，是與東北亞國家經貿往來和開放合作的重要樞紐。

2.金普新區(qū)開放環(huán)境優(yōu)越。金普新區(qū)開放環(huán)境在東北來講是最優(yōu)的，擁有國家級的經濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)和旅游度假區(qū)。已經有66家世界500強企業(yè)入住，并建設91個重大項目。

3.金普新區(qū)經濟基礎雄厚。新區(qū)的經濟總量占到大連市的36%，占到遼寧省的11.1%，占東北三省的5.4%。

4.金普新區(qū)產業(yè)體系完善。新區(qū)是大連新興產業(yè)核心聚集區(qū)，可以說已經初步形成了高端裝備制造業(yè)產業(yè)集群、電子信息產業(yè)集群、汽車及零部件產業(yè)集群、港航物流產業(yè)集群四大產業(yè)集群。

5.金普新區(qū)科技創(chuàng)新的基礎較好，新區(qū)的科教人才技術優(yōu)勢明顯，是東北地區(qū)重要的技術創(chuàng)新中心和科研成果的轉化基地。

6.金普新區(qū)海陸空交通發(fā)達。大連東北亞國際航運中心的核心港區(qū)就坐落在這個區(qū)內，建有10萬噸級的集裝箱碼頭，30萬噸原油碼頭，30萬噸的礦石碼頭，還有大型的糧食碼頭和汽車碼頭。

7.金普新區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，新區(qū)的自然稟賦良好，環(huán)境優(yōu)美。全區(qū)的森林覆蓋率達到了45.3%，建成區(qū)的綠化覆蓋率達到了43.5%。基于這7個方面的基礎條件和優(yōu)勢，所以我們就選定這3個區(qū)域，作為國家級的新區(qū)來申報，是有它雄厚的基礎。

從區(qū)域層面上看，設立金普新區(qū)有利于深入實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，可以在深化改革、體制創(chuàng)新、擴大開放等方面先行先試，在航運、物流、金融、人才、科技等方面為東北地區(qū)提供綜合服務，帶動遼寧沿海經濟帶加速發(fā)展和東北地區(qū)的全面振興。從全國層面來看，設立金普新區(qū)有利于進一步優(yōu)化我國區(qū)域發(fā)展的總體布局。近年來我國在沿海地區(qū)和西部地區(qū)，分別設立一些國家級新區(qū)，在深化改革、擴大開放、引領發(fā)展等方面都發(fā)揮了特殊的作用。設立大連金普新區(qū)，就有利于承接生產要素的北上，改變我國改革開放以來“南強北弱”的這樣一個現狀，會大力促進區(qū)域經濟的協調發(fā)展。從國際層面看，設立金普新區(qū)有利于深化我國與東北亞各國的區(qū)域合作，東北亞是世界經濟大國集中分布的重要區(qū)域，未來極具發(fā)展?jié)摿?。所以設立大連金普新區(qū)，對深化我國與東北亞區(qū)域的經濟合作，推動建立中日韓自由貿易區(qū)，進一步深化中俄、中蒙的全面戰(zhàn)略協作合作，具有重要的促進作用。

本刊：依據大連金普新區(qū)總體方案，國家賦予了金普新區(qū)五大戰(zhàn)略定位，請您具體談談這五大功能定位的深刻內涵?

劉維木：國家賦予了金普新區(qū)五大戰(zhàn)略定位分別是：我國面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地，引領東北地區(qū)全面振興的重要增長極，老工業(yè)基地轉變發(fā)展方式的先導區(qū)，體制機制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū)，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)。這五大功能定位應該說定位很高，期望也很大。

我國面向東北亞區(qū)域開放合作戰(zhàn)略高地，這將意味著金普新區(qū)在我國與東北亞國家合作當中處于最高地位，無論是在合作的層次、開放的領域，應該說都是國內最集中、最突出、最重要的區(qū)域。引領東北地區(qū)全面振興的重要增長極，這意味著未來的金普新區(qū)，在東北地區(qū)的競爭當中要起到經濟帶動、產業(yè)引領、服務支撐和區(qū)域整合的功能作用。老工業(yè)基地轉變發(fā)展方式的先導區(qū)，則要求我們金普新區(qū)，在全國的老工業(yè)基地當中，要率先實現發(fā)展方式的轉變，并起到指導引領作用。體制機制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū)，則要求金普新區(qū)盡快在體制機制創(chuàng)新和自主創(chuàng)新方面取得新的突破，通過體制改革、機制建立、技術領先、創(chuàng)造金普新區(qū)發(fā)展的新優(yōu)勢。新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)，則要求金普新區(qū)通過推進新型城鎮(zhèn)化，使城鄉(xiāng)結構、產業(yè)結構、就業(yè)結構能夠得到全面的優(yōu)化。破除城鄉(xiāng)的體制障礙，積極吸納和安置農村的轉移人口，率先實現金普新區(qū)全域公共服務的均等化和新區(qū)的全域市民化。

本刊：按照金普新區(qū)發(fā)展的總體目標方案，新區(qū)的發(fā)展目標分為兩個階段，如何根據新區(qū)的環(huán)境、資源和承載力，根據現實基礎和發(fā)展?jié)摿砜茖W地安排空間的發(fā)展、開發(fā)的時序和建設的重點?

劉維木：從總體布局來看，近期重點推進普蘭店灣沿岸地帶開發(fā)建設，促進金州區(qū)優(yōu)化發(fā)展。中遠期著力促進新區(qū)全面發(fā)展，形成 “兩核七區(qū)”協調發(fā)展格局。

“兩核”發(fā)展區(qū)就是指普灣城區(qū)和金州城區(qū)。普灣城區(qū)的定位是打造全力發(fā)展總部經濟、研發(fā)創(chuàng)新、高端醫(yī)療、高水平的職業(yè)教育，將其建設成為便捷高效的行政辦公、生活服務、文化教育中心和生態(tài)宜居的城市綜合服務核心區(qū)。金州城區(qū)定位是依托經濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和出口加工區(qū)，創(chuàng)造有利于多元文化融合發(fā)展的開放合作的環(huán)境，聚集高端的人才、資本和技術的要素，將其建設成為面向東北亞區(qū)域的產業(yè)、技術和人才合作的核心區(qū)。

具體地說大窯灣的定位應該是依托大窯灣港區(qū)，大力推進大連東北亞國際航運中心的核心港區(qū)和高端的航運服務的集聚區(qū)，重點要發(fā)展航運物流、保稅倉儲等業(yè)務。東側的小窯灣定位是國際商務區(qū)。金石灘區(qū)，主要是依托國家旅游度假區(qū)，加強生態(tài)環(huán)境建設，發(fā)展休閑旅游、運動健身、國際會展、文化創(chuàng)業(yè)等產業(yè)。登沙河杏樹屯區(qū)，重點發(fā)展是特鋼新材料，航空制造，水產品加工和冷鏈物流業(yè)。金渤海岸區(qū)重點是推進國際空港建設，發(fā)展臨空產業(yè)和金融服務、商貿會展、文化娛樂、休閑旅游的產業(yè)。還有七頂山和三十里堡區(qū)，重點發(fā)展是臨港高端裝備制造業(yè)。復州灣到炮臺區(qū)，重點發(fā)展精細化工、新材料和食品加工區(qū)。華家和登沙河區(qū)，重點是依托農業(yè)科技園區(qū)，大力發(fā)展優(yōu)質高效、綠色農業(yè)，建設農業(yè)產業(yè)化的示范基地。

本刊：國家對金普新區(qū)的建設發(fā)展，提出了六項任務，就是六個著力點，您是如何看待它們之間的關系?

劉維木：六項任務具體的說就是：著力擴大對外開放，著力提升產業(yè)國際的競爭力，著力推進新型城鎮(zhèn)化，著力加強社會建設，著力加強生態(tài)文明建設，著力提高對東北地區(qū)的服務支撐能力。在這六大任務當中，開放是基礎，產業(yè)是核心，同時要求我們要城鎮(zhèn)化、社會建設、生態(tài)文明建設協調發(fā)展，最終要求是金普新區(qū)要提高對東北地區(qū)的服務支撐能力。

第一項任務是著力擴大對外開放。一是加強與東北亞及世界主要經濟體經貿科技合作，融入國際產業(yè)分工合作體系；二是優(yōu)化外貿結構，積極發(fā)展服務貿易、促進加工貿易轉型升級；三是提高利用外資水平，鼓勵外資投向戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進裝備制造業(yè)和現代服務業(yè)；四是引進海外高層人才、先進技術和管理經驗，鼓勵外資設立研發(fā)中心、區(qū)域總部；五是鼓勵企業(yè) “走出去”，利用國際資源，開拓國際市場，增強企業(yè)國際化經營的能力；六是搭建東北亞區(qū)域合作交流的平臺，營造互利合作的良好環(huán)境。

我認為這里要注意把握兩點。第一點就是金普新區(qū)的對外合作，不僅僅是在東北亞區(qū)域的這些國家之間進行合作，還應該包括世界主要發(fā)達國家和地區(qū)都進行合作；第二如何來搭建這個東北亞區(qū)域的合作交流平臺，要實行走出去的戰(zhàn)略，這是一個擴大國際交往，擴大內需的一個重要途徑。加強國際合作，搭建國際合作的產業(yè)園區(qū)，這對未來金普新區(qū)的產業(yè)發(fā)展來講非常重要。

第二項任務是提升產業(yè)國際競爭力。一是加快傳統(tǒng)產業(yè)升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打造五大產業(yè)集群即電子信息產業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群、高端裝備制造業(yè)集群、現代生產性服務業(yè)集群、高端生活性服務業(yè)集群。二是提升我們的自主創(chuàng)新能力。我們要以提高自主創(chuàng)新能力為突破口，要加快建立完善以企業(yè)為主體，產學研相結合的自主創(chuàng)新的體系，要實施一批具有帶動作用的重大創(chuàng)新工程和創(chuàng)新成果轉化工程，培育一批有國際影響力的創(chuàng)新型的企業(yè)。在未來，金普新區(qū)五大產業(yè)集群，關鍵是要把發(fā)展的質量貫穿到新區(qū)的發(fā)展中，要把 “優(yōu)一產，強二產，擴三產”有機結合起來，形成我們兩核七區(qū)協調發(fā)展的格局，加快建設產業(yè)結構優(yōu)化的先導區(qū)。

第三項任務是推進新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化：一是以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序地推進農業(yè)轉移人口的市民化，合理地承接老城區(qū)的疏解人口；二是科學合理的編制新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃；三是推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動，城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的相互協調；四是加強市政公用設施和公共服務設施的建設，增加基本公共服務的供給，增強城鎮(zhèn)對人口和產業(yè)的支撐能力；五是推進智慧城市建設。這五項任務是一個系統(tǒng)工程，缺一不可。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，所以我們要圍繞農業(yè)轉移人口和疏解老城區(qū)人口壓力，去規(guī)劃新區(qū)的城鎮(zhèn)布局，規(guī)劃新區(qū)的產業(yè)布局，增加新區(qū)的基本公共服務的能力。目前我們正在申報大連作為國家新型城鎮(zhèn)化的試點城市，應該說我們申報試點城市有良好的基礎和發(fā)展前景。

對于退行性膝關節(jié)骨性關節(jié)炎的患者，術前的心理護理是必不可少的，它可以減少患者的心理負擔以及提高對本身疾病的認知，使患者更好地配合治療，術后精心的基礎及臨床護理可以減少或避免術后并發(fā)癥的發(fā)生，為以后的個體化的康復鍛煉提供有力的支持及保障。因此，有效的心理護理、精心的基礎和臨床護理和個體化康復鍛煉是康復的保證，能夠使膝關節(jié)得到最大限度的功能恢復。

第四項任務是著力加強社會建設。一要積極推進公共服務設施建設，率先實現城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化。二要創(chuàng)新社會管理機制，實現政府治理和社會的自我調節(jié)，居民自治、良性互動。

第五項任務是加強生態(tài)文明建設。一是加強生態(tài)的屏障建設；二是加大環(huán)境的治理力度，水、大氣、土壤等方面污染的治理；三是加大節(jié)能減排的力度，大力發(fā)展循環(huán)經濟和低碳產業(yè)，嚴控高耗能的產業(yè)。推廣應用清潔能源，提高各類資源的利用效率。

第六項任務是提高對東北地區(qū)服務支撐的能力。一是大力提升新區(qū)的服務功能，打造服務東北地區(qū)的綜合樞紐，加快建設東北亞國際航運中心和東北亞國際物流中心的核心功能區(qū)；二是增強港航物流的服務功能，打造東北地區(qū)國際出海大通道；三是建設區(qū)域性的科技創(chuàng)新服務中心；四是支持總部經濟發(fā)展，鼓勵企業(yè)在新區(qū)設立全國和區(qū)域性的總部，發(fā)揮保稅物流功能，打造全國乃至東北亞的重要的油品、液化天然氣、化學品等大宗商品的儲運、中轉、加工、交易的基地。但是我認為，今后金普新區(qū)能不能提高對東北地區(qū)服務支撐能力，是檢驗我們金普新區(qū)未來發(fā)展成果的一個重要的標志。

本刊：根據省市領導的重要批示，市委常委會議和市政府常委會議的要求，金普新區(qū)近期重點推進的工作有哪些?

劉維木：近期金普新區(qū)有如下八項重點工作。

一是研究編制金普新區(qū)的總體規(guī)劃。在前期我市13個專題研究的基礎上，我們正式地聘請了國家發(fā)改委宏觀經濟研究院來編制金普新區(qū)的總體規(guī)劃。下一步我們還將聘請國際級的規(guī)劃咨詢機構，對規(guī)劃報告進行分析、論證，確保規(guī)劃的先進性、前瞻性和可操作性。

二是全面探索推進體制機制創(chuàng)新。這是近期要做的一個重點工作。探索建立與新區(qū)建設發(fā)展相適應的機構精簡、職能綜合、結構合理、運行高效的行政管理體制和運行機制。要簡化審批環(huán)節(jié)，建立公開透明、規(guī)范便捷的審批制度，探索建立區(qū)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及環(huán)境保護總體規(guī)劃融為一體的多規(guī)合一的規(guī)劃體制。爭取國家和省里能夠給新區(qū)差別化的土地、海洋、林地等方面的管理政策，并爭取能在新區(qū)開展這種土地、海域、林地管理改革的試點。積極爭取國家新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試點，爭取國家和省里支持新區(qū)城鎮(zhèn)的重大基礎設施建設。推進社會管理體制和機制創(chuàng)新，創(chuàng)建社會管理綜合的試點，同時推進生態(tài)文明制度創(chuàng)新，爭取國家和省里下放環(huán)保審批權限。

三是要爭取投資貿易便利化的政策。要制定和爭取實施具有我們金普新區(qū)特點的外商投資準入的負面清單，將外商投資的項目由核準制改為備案制（國務院規(guī)定保留核準的除外），放寬面向東北亞區(qū)域合作重點產業(yè)的市場準入條件；爭取擴大服務業(yè)領域的對外開放，允許金普新區(qū)進一步放開金融、文化、醫(yī)療、教育以及會計審計、商貿物流、電子商務等服務業(yè)外資準入限制。同時金普新區(qū)還要復制上海自貿區(qū)的海關和檢驗檢疫監(jiān)管服務制度。比如設立 “一站式”的通關服務中心，在新區(qū)開展國際貿易 “單一窗口”建設試點，允許新區(qū)開展跨境電子商務試點。授予金普新區(qū)工商部門外資登記管理權限等。

四是要爭取自主創(chuàng)新的政策。金普新區(qū)也要爭取設立自主創(chuàng)新的示范區(qū)，我們要建設一批產業(yè)技術研究院，支持產業(yè)技術研究院承擔國家、省、市的重大科技專項，建設一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重大科技創(chuàng)新基地。創(chuàng)新人才的引進模式，優(yōu)化人才政策環(huán)境，面向海內外吸引各類高端人才。

五是爭取金融保險政策。這一次東北振興的政策意見當中也提出來了，在東北地區(qū)要扶持發(fā)展民營銀行，所以我們借著這個東風，抓住這個機遇，把我們民營銀行發(fā)展擴大。除此之外還有金融租賃公司、航運保險公司、汽車金融公司、消費金融公司、外資股權投資基金等金融機構。還有人民幣資本項下可兌換試點，在新區(qū)建設跨境人民幣結算中心，推動對日本、韓國、俄羅斯的外匯互換。這次國務院出臺的關于東北振興的若干重大政策舉措意見當中，也提出來了要加大對東北地區(qū)支農的再貸款和支小再貸款的支持力度，優(yōu)先支持東北地區(qū)符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。允許符合條件的金融機構和企業(yè)到境外市場發(fā)行人民幣債券，統(tǒng)籌研究設立東北振興產業(yè)投資基金，加快中小企業(yè)信用擔保體系和服務體系建設，繼續(xù)扶持東北地區(qū)擔保和再擔保機構的發(fā)展。允許符合條件的重點裝備制造業(yè)企業(yè)設立金融租賃公司開展金融租賃業(yè)務。所以未來對金普新區(qū)的發(fā)展，如何提供更多的金融保險等方面的支持，這個非常重要。我覺得新區(qū)發(fā)展，兩個最大的保證要素，一個是土地，一個就是資金。所以在這個方面我們在積極探索，努力爭取。

促進科技與金融的融合問題。也是需要我們進一步探索和爭取的。首先發(fā)展各類科技金融機構，支持民營資本成立科技銀行，鼓勵商業(yè)銀行在新區(qū)設立科技支行，重點吸引天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等各種投資基金在這里發(fā)展。以及還有各種融資擔保、融資租賃、小額貸款等等這些金融業(yè)機構入駐發(fā)展。第二方面推動科技金融產品創(chuàng)新。比如發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)引導基金的作用，大力推進各類投資基金的發(fā)展，發(fā)行科技債券。支持科技創(chuàng)新的投入，建立科技信貸風險補償制度等。第三方面拓寬企業(yè)的融資渠道，鼓勵和引導科技型企業(yè)，進入境內外的資本市場上市融資。鼓勵科技型的中小微企業(yè)以發(fā)行公司債券、短期融資債券、中期票據等多種形式籌集資金。支持科技型中小微企業(yè)進場開展股權登記托管、產權 （股權）的交易和并購重組。也可以研究增加股權投資的退出渠道。

六是爭取航運物流政策。允許大窯灣港區(qū)實施啟運港的退稅；對注冊在大窯灣保稅港區(qū)內的航運物流企業(yè)免征增值稅，對注冊在大連的保險企業(yè)從事國際保險航運業(yè)務的免征營業(yè)稅。爭取允許新區(qū)開展國際船舶登記制度試點。還有允許境內外的郵輪公司，在大連保稅區(qū)注冊設立經營性機構，開展郵輪服務業(yè)務；允許我們開展國際中轉集拼業(yè)務創(chuàng)新；爭取交通部下放港口規(guī)劃和岸線使用審批權限，這些工作都需要我們下一步積極努力爭取。

七是爭取國家和省給予新區(qū)建設財政投資支持。研究設立大連金普新區(qū)開發(fā)建設專項資金，支持自主創(chuàng)新、重點產業(yè)發(fā)展和重大基礎設施建設。

八是為了給金普新區(qū)的各項改革、開放、創(chuàng)新試點工作提供更加有力的制度支撐，加快形成與新區(qū)發(fā)展相適應的基本制度體系和管理模式，舉全市之力推動新區(qū)建設發(fā)展，市發(fā)展改革委和市法制辦牽頭，正在研究起草 《大連金普新區(qū)條例（草案）》。

［責任編輯：江亞玲］